鄧紫方

黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標。基本公共服務作為社會公共服務最基本的內(nèi)容，直接關系到社會的公平與正義。在教育領域，基本公共服務就是提供均等化的義務教育。黨的十八大報告強調(diào)：“努力辦好人民滿意的教育。”堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，均衡發(fā)展九年義務教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源。

教育資源作為一種公共物品，是由政府供給的。國家出臺了就近入學政策，在一定程度上保障了孩子的入學問題。然而基于現(xiàn)實情況，許多家長為了讓孩子上重點學校、名牌學校，不惜重金購買學區(qū)房，導致學區(qū)房交易市場供不應求。家長們的這種選擇暴露出了教育資源分配中的不均衡問題，教育資源的均衡配置問題是很多國家都面臨的問題，深入研究“學區(qū)房熱”現(xiàn)象下教育資源的均衡問題，處理好義務教育階段教育資源的發(fā)展問題，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、“學區(qū)房熱”現(xiàn)象分析

（一）學區(qū)房與就近入學

學區(qū)房是房地產(chǎn)市場的衍生品，是現(xiàn)行教育資源配給體制下的一個獨特的現(xiàn)象，是地產(chǎn)邂逅教育的結(jié)果。社會競爭很激烈，家長為了使孩子不輸在教育的起跑線上，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，而不惜花費重金購置屬于重點小學或著名小學學區(qū)的房產(chǎn)。在學校附近購買房產(chǎn)居住，有利于家長管理孩子的生活和學習，也可以提高孩子學習的效率。學區(qū)房的產(chǎn)生與國家“就近入學”的政策緊密相關。《中華人民共和國義務教育法》（修訂草案）中規(guī)定：具有本市戶籍的適齡兒童、少年，在戶籍所在地學校就近入學。就近入學的范圍，由區(qū)、縣教育行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學校布局以及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定，并向社會公布。學區(qū)是地方教育部門為實施義務教育的就近入學規(guī)定，以戶籍為依據(jù)對城市居民區(qū)學生入學資格的一種劃分。目前，一些家長的這種學區(qū)房情結(jié)非常嚴重。

（二）“學區(qū)房熱”的推力

學區(qū)房市場的發(fā)展受很多因素的影響。首先，社會對教育的訴求。我國自古以來就有“孟母三遷”的故事，而現(xiàn)在，仍然有很多像孟母一樣的家長們，希望孩子從小得到最好的教育，從而選擇更好的學校。在就近入學政策中，各大中城市按片劃分學區(qū)，嚴格按照片區(qū)就近入學。如果有學校所在學區(qū)的房子，就可以擁有入學資格，這就導致很多家長購買學區(qū)房。其次，重點小學的存在。新中國成立以來， 我國實行“重點學?！敝贫?，在教育經(jīng)費、行政、人事等方面對一些學校予以政策傾斜，建立了不同層級的重點學校。雖然我國在1986年已經(jīng)明確取消重點小學、重點中學，實行學生免試就近入學。但一直以來的教育資源的傾斜以及師資力量的累積，使得一部分學校深得家長們的青睞。再次，交通便捷，安全配套設施完善。學區(qū)房一般都是在離重點學校較近的地方，交通便捷，節(jié)省了家長接送孩子的時間。最后，實現(xiàn)教育投資兩個目的。很多家長認為，雖然花費高價買了學區(qū)房，但是重點小學一時半會不會搬走，當孩子畢業(yè)之后，可以把升值多倍的房子再賣出去，這樣達到了教育、投資兩個目的。

（三）“學區(qū)房熱”的外溢效應

學區(qū)房交易市場迅速發(fā)展，市場失靈導致學區(qū)房產(chǎn)市場出現(xiàn)很多問題，產(chǎn)生“學區(qū)房熱”的外溢效應。第一，從學生本身來說，買學區(qū)房進名校不見得一定會有利于孩子的成長。每個孩子的性格和特長都不一樣，有的孩子或許文化課成績沒那么好，但是有自己擅長的方面，進了名校成績不好時就會產(chǎn)生巨大的心理壓力，對其成長有負面的影響。第二，對家庭來說，產(chǎn)生消費不均衡現(xiàn)象。當人們收入既定，家庭開支主要轉(zhuǎn)向?qū)W區(qū)房時，會縮減其他方面的支出。隨著近年來我國居民家庭財富的增加和生活質(zhì)量的提升，人們對住房條件的改善和更換住房的要求逐步提高，但由于舊學區(qū)房價格高昂、市場活躍，導致居民對改善型住房的支付能力降低，不利于拉開我國住房消費層次。第三，對于學校來說，不利于學校均衡和長遠發(fā)展。每個學校學生的數(shù)量與每個學生所能享受的優(yōu)質(zhì)資源是成反比的，即每一個學校生源越多，那么每個學生所能夠享受到的優(yōu)質(zhì)資源會越少，這樣反而不利于教育的長遠發(fā)展。對于不同的學校來說，大家都向往重點小學，那么普通小學的學生數(shù)量就會減少，相對政府投入的人力、財力也會削弱。而好的學校生源較好，又得到政府大力支持，則會越來越好，長此以往就會造成教育資源的不均衡發(fā)展。第四，對于政府來說，學區(qū)房是關系到教育和房地產(chǎn)兩個方面的問題。義務教育階段教育資源的不均衡分配，以及戶籍與義務教育剛性掛鉤的政策約束，最重要的是家長們追求優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，使得房地產(chǎn)投資者看準學區(qū)房這個“香餑餑”。優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺為“學區(qū)房熱”提供了生存和發(fā)展的空間。投資者通過各種途徑大力炒作學區(qū)房，給那些為孩子教育環(huán)境奔波的家長帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。這不僅破壞了房地產(chǎn)市場的秩序，更加不利于教育資源的均衡發(fā)展。

二、當前均衡教育資源的對策

（一）加大教育財政投入

中共十八大報告指出，要辦好人民滿意的教育。教育是國家發(fā)展的重要力量，是國家進步的重要法寶。教育的大力發(fā)展離不開政府的財政支持。政府對教育的財政投入也是逐年遞增的。據(jù)中國財政部官網(wǎng)發(fā)布的每年的財政支出決算表顯示， 2010年—2014年財政在教育方面的總支出，包括小學教育和中學教育的支出情況，教育總支出都是逐年遞增的。由此可見，政府也在不斷加大對義務教育階段的投入。

（二）實行校長教師輪崗制度

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對義務教育學校校長教師交流輪崗工作進行了大范圍的實行。意見提出了以下要求：盡快落實校長教師交流輪崗的工作目標，合理確定其人員范圍，選擇那些對工作認真、教學質(zhì)量高的教師完成交流任務。要創(chuàng)新交流輪換機制的實行方式方法，同時健全校長教師輪崗的激勵保障機制。好的老師對于學生與學校的發(fā)展非常重要，學校的好壞與老師的教育水平和教學質(zhì)量有很大關系。普通學校發(fā)展最大的瓶頸也是優(yōu)質(zhì)教師資源的短缺。實行校長教師輪崗制度，有利于學校之間進行管理經(jīng)驗的交流，是學校學習先進管理經(jīng)驗的重要渠道。

（三）名校集團化戰(zhàn)略

名校集團化戰(zhàn)略是指基于教育均衡的名校集團化辦學模式。所謂名校集團化戰(zhàn)略，就是在學前教育、義務教育、職業(yè)教育階段，以優(yōu)質(zhì)校為核心，牽頭組建若干個集團，每個集團由3～4所學校組成，實現(xiàn)集團內(nèi)學校管理互通、資源共享、質(zhì)量共進的良性互動，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及。這里所討論的名校集團化模式并不是民辦教育中的集團辦學，而是在公辦學校，以追求教育均衡和共享優(yōu)質(zhì)教育資源為目的的名校教育集團化辦學模式。

（四）切實保障弱勢群體學生接受義務教育

教育部下發(fā)的《關于進一步做好全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件有關工作的通知》，要求各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策；要以公辦學校為主，認真做好進城務工農(nóng)民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策；要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。

三、對于義務教育未來發(fā)展的思考

（一）公辦學校標準化發(fā)展

我國現(xiàn)階段的義務教育主題仍然以公辦學校為主，所以推進義務教育標準化建設至關重要，有利于我國義務教育的均衡發(fā)展，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展。公辦學校標準化建設包括學校設施的標準化以及教師的標準化，提高教師的準入資格，以此提高教師隊伍的素質(zhì)，做好教師資源的分配。對于學校的硬件設施，要保證學生的學習生活環(huán)境，逐步提高薄弱學校的教學條件以及生活環(huán)境。

（二）發(fā)展民辦教育，引入競爭機制

政府應該創(chuàng)新教育形式，擴大辦學主體，加強與企業(yè)合作，利用企業(yè)集團的資金優(yōu)勢，建立優(yōu)質(zhì)民辦學校，利用市場機制，促進教育資源的分配。營建良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，同時嚴格民辦學校的建立標準，使其達到或高于公辦學校的基本標準，只有這樣才有利于教育整體質(zhì)量的提高。政府需為民辦學校的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進民辦學校辦出質(zhì)量、辦出特色，滿足更多家庭的擇校需求，讓學生和家長有更多選擇學校的機會。

（三）特色與個性發(fā)展仍是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心是質(zhì)量，質(zhì)量的均衡發(fā)展并非“平均發(fā)展”，而是要發(fā)展各自的特色。教育的對象是學生，每個學生的能力和興趣愛好各不相同。同質(zhì)的教育不可能滿足每個個體的教育需求。美國的義務教育政策對我國中小學教育有很大的啟示。美國注重發(fā)展孩子的個性與特色，學校也是如此，每個學生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇適合自己的學校，而不是一味地注重升學率。因此，每個學校的發(fā)展要有自己的特色，找到自己的優(yōu)勢所在，讓學生真正從教育中獲得以后在社會立足所需的各方面知識。

四、結(jié)語

就中國的客觀條件來看，由于長期以來各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，人文思想各不相同，再加上地緣差距等原因，導致教育的差距性在所難免。教育資源的不均衡現(xiàn)象不是一時造成的，所以教育問題的解決、教育政策的有效實施都需要一個過程。義務教育階段的發(fā)展對一個國家未來的發(fā)展至關重要。從1986年我國頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，義務教育已經(jīng)發(fā)展了30年。國家統(tǒng)計局公布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》報告指出，中國九年義務教育的覆蓋率已經(jīng)達到100%。對于我們這樣一個人口大國來說，做到全面普及九年義務教育已屬不易。推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期的工程，相關部門要正視工作中存在的困難，對于教育中出現(xiàn)的問題，我們還要一步步地解決，要把教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展同步進行。

（作者系首都師范大學管理學院研究生）