修楠

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國發(fā)展階段的新變化、新特點、新趨勢。本文介紹了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，并提出了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：F210 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0101-02

“十三五”時期，世情、國情都發(fā)生了深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以弱復(fù)蘇、慢增長、多風(fēng)險為特征的新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年上升。改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為2.2%，2000年這一比重躍升至7%，2015年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重達(dá)到15.5%，且仍呈上升趨勢。2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，2015年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到67.67萬億元，連續(xù)六年居世界第二位，已是舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)大國。

2.人均國民總收入大幅增加，已接近中等偏上收入國家平均水平。據(jù)世界銀行按圖表集法統(tǒng)計，2012年人均GNI為5 870美元，2013年達(dá)到6 710美元，2014年達(dá)到7 400美元，2015年增加到約7 880美元。按照世界銀行的計算口徑及分組標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國實行了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越。2015年，我國有10個省份進(jìn)入“1萬美元俱樂部”，其中天津、北京、上海、江蘇等四個地區(qū)的人均GDP分別為17 505美元、17 139美元、16 524美元和14 142美元，已經(jīng)超過一些中等發(fā)達(dá)國家的水平。

3.制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一。我國作為世界制造業(yè)大國，在能源、化工、建材、交通運輸設(shè)備以及各種消費品領(lǐng)域，形成了龐大的生產(chǎn)能力。2010年我國占世界制造業(yè)產(chǎn)出為19.8%，超過美國占比12.4%，成為全球制造業(yè)第一大國?！爸袊哞F”作為制造業(yè)的最響亮名片，2015年末已達(dá)1.9萬公里，居世界第一?！爸袊圃臁钡膰H競爭力和影響力顯著提高。據(jù)美國《財富》雜志統(tǒng)計，我國（包括港澳臺地區(qū)）進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量從2012年的95家增加到2014年的106家，位居全球第二位，已接近美國，遠(yuǎn)超日本。

4.對外貨物貿(mào)易總額躍居世界第一位，對外服務(wù)貿(mào)易總額躍居世界第二位。改革開放以后，我國對外貿(mào)易在國際市場上的比重快速提升，先后超越英、法、德、日本和美國。2013年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到258 169億元，占世界貿(mào)易總額的11.0%，超過了美國，躍居世界第一位。對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，1982年進(jìn)出口額僅為44億美元，2013年對外服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到5 396億美元，躍居世界第三位。2014年達(dá)6 043億美元，躍居世界第二位。

5.外商直接投資居世界前列，對外直接投資穩(wěn)居第三位。2015年我國外商直接投資1 263億美元，比2014年增長6.4%（增速按人民幣計算），僅次于美國和中國香港，居世界第三位。十八大以來我國實施新一輪全方位對外開放戰(zhàn)略，積極參與全球治理，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，籌建亞投行等，做全球自由貿(mào)易的推動者，對外直接投資屢創(chuàng)歷史新高。2015年我國對外非金融類直接投資達(dá)1 180.2億美元，對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。

6.國家競爭力持續(xù)增強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競爭力報告》測算，2014年我國國際競爭力在144個國家和地區(qū)中排名第28位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名第28位，效率增強(qiáng)指數(shù)排名第30位，創(chuàng)新與成熟度指數(shù)排名第33位。

可以說，改革開放38年來，我國已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個主要因素。但我們必須清醒地看到，我國雖然已成功躍居世界經(jīng)濟(jì)大國行列，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，人均收入和人民生活水平同發(fā)達(dá)國家還不可同日而語，我國經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。

二、轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路

1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間越來越受到擠壓?！笆濉睍r期，世界經(jīng)濟(jì)政治格局可能會發(fā)生深刻的變化。一方面，高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家，對我國形成“上壓”效應(yīng)。以美國的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、德國的“工業(yè)4.0”為代表的發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，將對我國吸引和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)形成很大壓力。另一方面，低端制造業(yè)向低收入國家轉(zhuǎn)移，對我國形成“下擠”效應(yīng)。中低收入國家積極模仿我國的發(fā)展路徑，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上對我國形成替代效應(yīng)。另外，大國間博弈強(qiáng)度加大，在我國提出“一帶一路”的同時，美國提出新絲綢之路、提出TPP等新的貿(mào)易模式，俄羅斯提出“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等，對我國國家戰(zhàn)略的實施形成了挑戰(zhàn)。因此“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展的中長期環(huán)境將會越來越不寬松。

2.面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)?！爸械仁杖胂葳濉笔鞘澜玢y行2007年《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》中首次提出的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，有不少國家實現(xiàn)了獨立，努力跨越了貧困，進(jìn)入了中等收入發(fā)展水平階段，實現(xiàn)了幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，但由于錯失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，大多落入了“中等收入陷阱”。這些國家之所以會落入“中等收入陷阱”，根本原因就是這些國家錯失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，未能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期徘徊不前甚至停滯增長。按實際銀行的計算口徑及分組標(biāo)準(zhǔn)，我國于2010年開始進(jìn)入中等偏上收入組，“十三五”時期將是決定我國能否成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，因此我國應(yīng)盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把握住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。

3.長期增長動力衰竭。改革開放以來，我國巨大的人口紅利一直被視為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，但是現(xiàn)在人口紅利正在逐步消失，勞動力成本繼續(xù)上升，我國已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重的老齡化時代。2015年我國勞動力規(guī)模由2012年的9.37億降至9.11億，這是我國勞動力人口連續(xù)4年絕對值下降。雖然我們?nèi)娣砰_二孩政策會有所緩解，但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此倒逼我們由依賴要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依賴創(chuàng)新驅(qū)動，提高資源利用效率，增加產(chǎn)品附加值，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整需要“補課”。長期以來，我國速度優(yōu)先的追趕超越路徑、粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性問題日趨突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高；從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費關(guān)系仍然嚴(yán)重失衡，內(nèi)需不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國際競爭日益激烈，現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然趨勢和重大的歷史任務(wù)。

5.資源環(huán)境約束日漸突出。長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)主要以資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)為主。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國土地、能源、資源等需求呈剛性增長態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束日漸突出。我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力十分有限，以消耗資源和能源、污染環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

三、新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑

1.深化體制改革，建立健全推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。我國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段和倒逼節(jié)點，要正確處理市場和政府的關(guān)系，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點。政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批，打造服務(wù)型政府。凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介組織自律管理的、公民法人能夠自主決定的，取消行政許可，同時加強(qiáng)事后監(jiān)督。政府要科學(xué)定位，堅持有所為、有所不為，明確導(dǎo)向政策，清除文件和規(guī)章制度管束，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供平等、自由、公平的法制環(huán)境。政府要充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，適度收縮經(jīng)濟(jì)職能，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，減少對投資的依賴，強(qiáng)化民生保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高科學(xué)管理和宏觀調(diào)控的水平。另外，各級政府要改變GDP考核導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好“速度”和“質(zhì)量”的關(guān)系，更加注重效益考評，把發(fā)展的立足點提高到質(zhì)量和效益上來。

2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是堅持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二是改善投資和消費結(jié)構(gòu)。要大力調(diào)整我國的收入分配結(jié)構(gòu)，立足內(nèi)需，不斷提高居民消費所占比重，不斷完善我國的社會保障體系。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要全面釋放城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。四是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，在有效滿足市場需求的同時，不斷催生新的需求點，形成新的經(jīng)濟(jì)支撐。

3.推動創(chuàng)新驅(qū)動，賦予經(jīng)濟(jì)增長原動力。一是鼓勵創(chuàng)新本身。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展方式的深刻變革，要通過給予財政扶持、構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的壓力機(jī)制等方式不斷提升企業(yè)創(chuàng)新的動力。要通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新增長點，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。二是鼓勵創(chuàng)新成果的應(yīng)用。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)，使創(chuàng)新成果流轉(zhuǎn)順暢。三是完善創(chuàng)新投融資體系。通過設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金、稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系等方式，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，著力解決企業(yè)研發(fā)的資金問題。四是加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的市場保護(hù)和扶持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性與主動性。另外，要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，努力營造轉(zhuǎn)型升級的國際環(huán)境。要及時調(diào)整對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)生的大調(diào)整，高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢，積極應(yīng)對國際環(huán)境大變革，確保我國在國際市場上的主動權(quán)。積極參加全球的貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則、氣候變化、信息技術(shù)、政府采購等重要談判，增強(qiáng)我國在國際社會上的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。同時，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，要更加注重開放合作共贏。一方面要拓展“走出去”的深度廣度，鼓勵企業(yè)走出去投資辦廠，完善擴(kuò)大出口政策，努力提高對外投資的效率和質(zhì)量，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。另一方面要不斷提高利用外資水平，完善外商投資政策，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，穩(wěn)定外商投資的速度和規(guī)模。

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