◎鄧勇

論工程施工管理中變更的操作

◎鄧勇

工程項(xiàng)目在施工中發(fā)生變更的情況，并就工程變更的審批原則及程序進(jìn)行了闡述，提出了變更單價(jià)的確定方法，以便正確處理好工程變更問題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

工程項(xiàng)目的變更是指項(xiàng)目在施工過程中對(duì)部分施工內(nèi)容進(jìn)行修改，某些施工內(nèi)容的增加或取消。基建工程不論從哪方面來(lái)講都是非常復(fù)雜的，所以根據(jù)施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)變更是常見的。從施工的角度來(lái)看，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有些是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，如果一味的按照設(shè)計(jì)圖紙施工就達(dá)不到效果，這時(shí)就需要變更。工程變更就是為了保證施工質(zhì)量、達(dá)到設(shè)計(jì)效果、減少施工難度、降低施工成本以及滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化而進(jìn)行的。因?yàn)槭┕づc設(shè)計(jì)圖在施工時(shí)發(fā)生變化，一般是發(fā)生在施工過程中，這些是不能預(yù)見的，就需要施工人員與監(jiān)理方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)處理，如果處理不及時(shí)就會(huì)影響工程進(jìn)度，必須予以高度重視。

一個(gè)工程項(xiàng)目變更的提出一般是由建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工情況所提出的。但項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件經(jīng)過審圖部門與上級(jí)主管部門審查通過后，任何單位和個(gè)人一般是不能隨意修改。對(duì)該項(xiàng)目審查已經(jīng)合格的地勘及項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更時(shí)，如牽涉到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文時(shí)，應(yīng)視為重大變更，發(fā)生重大變更時(shí)需把更改后的設(shè)計(jì)文件交政府相關(guān)審批部門和圖紙審查機(jī)構(gòu)重新審批。根據(jù)《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》內(nèi)容，可能提出工程變更的幾種情況，大致可分為以下幾類：

項(xiàng)目建設(shè)單位如果需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)是根據(jù)在項(xiàng)目施工時(shí)的實(shí)際情況和項(xiàng)目建成后使用部門要求的進(jìn)行，增加或減少招標(biāo)文件中所包含的項(xiàng)目，變更主要材料及數(shù)量大的設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)等。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程施工技術(shù)、施工工期及控制項(xiàng)目預(yù)算等問題相結(jié)合的原則，對(duì)在原設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、遺漏及項(xiàng)目的優(yōu)化等問題，及時(shí)的申請(qǐng)變更。變更申請(qǐng)需詳細(xì)說(shuō)明變更的理由、變更的內(nèi)容、約需增加的費(fèi)用及相關(guān)專業(yè)影響等，按程序報(bào)批。

項(xiàng)目監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)施工時(shí)能更好的為該項(xiàng)目?jī)?yōu)化施工方案，或可以減少項(xiàng)目投資，縮短施工工期，保證項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)施工規(guī)范，合理提出變更要求。

工程變更的分類

施工單位提出的變更是在施工過程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如材料的供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等。

工程變更的原則

對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，在工程變更應(yīng)遵循兩條基本原則：一是盡量避免工程變更；二是必需的工程變更，應(yīng)認(rèn)真計(jì)算。設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理方共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單，發(fā)到施工單位實(shí)施。

如發(fā)現(xiàn)確實(shí)因設(shè)計(jì)原因而不能保證工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)圖紙漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及與施工現(xiàn)場(chǎng)不符、無(wú)法正常施工而非改不可的，應(yīng)按照變更的相關(guān)程序進(jìn)行。

設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，如確實(shí)需要變更而又超過預(yù)算時(shí)，則需要按程序辦理。

施工中發(fā)生的材料代用原則上不予變更，確實(shí)需要更改時(shí)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料改變的變更。

設(shè)計(jì)變更要盡可能提前發(fā)現(xiàn)，最好是在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)組織施工方、監(jiān)理和設(shè)計(jì)方進(jìn)行圖紙會(huì)審，找出設(shè)計(jì)中的缺陷，盡可能的減少施工中設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確實(shí)是在施工中發(fā)生的變更，也必須是在施工前就變更，防止建成后又拆除而造成的浪費(fèi)。

設(shè)計(jì)變更需在施工日志中記錄詳細(xì)，應(yīng)仔細(xì)說(shuō)明產(chǎn)生變更的原因和產(chǎn)生變更的時(shí)間，參與人、變更部位和提出變更單位都應(yīng)記錄在案。

變更審批的程序

變更的申請(qǐng)。提出變更時(shí)應(yīng)按建設(shè)方的要求，按程序填寫變更申請(qǐng)資料，詳細(xì)表述申請(qǐng)變更內(nèi)容，包括變更的理由、變更的方案、變更的工程量、以及相關(guān)的費(fèi)用報(bào)監(jiān)理審核。

變更的審核。監(jiān)理接到變更申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審查其申請(qǐng)的變更理由、變更內(nèi)容、技術(shù)方案、工程數(shù)量以及相關(guān)的費(fèi)用等，簽署意見后報(bào)建設(shè)方和設(shè)計(jì)方審核。

變更的簽發(fā)。在變更資料手續(xù)齊全，無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，建設(shè)單位同意，并辦理好相關(guān)手續(xù)，由項(xiàng)目部監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)代表簽發(fā)后施工單位方可付諸實(shí)施，并監(jiān)督執(zhí)行。

在按照上述嚴(yán)格簽發(fā)設(shè)計(jì)變更及簽證的原則外，我們必須要有加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更簽證管理的措施。首先項(xiàng)目部應(yīng)制訂完善相關(guān)的管理制度；其次，要認(rèn)真區(qū)分好哪些是設(shè)計(jì)變更哪些是工程簽證。如屬于設(shè)計(jì)變更范疇的內(nèi)容，就應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單，按程序辦理好手續(xù)后執(zhí)行，所產(chǎn)生的工程款按設(shè)計(jì)變更處理；再次，就是要提高項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)變更和簽證關(guān)。無(wú)論是哪一方，特別要認(rèn)真的對(duì)施工圖和相關(guān)的投標(biāo)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，最好能再施工前對(duì)施工中可能會(huì)發(fā)生的異常情況和施工工藝的變動(dòng)，盡可能地及早發(fā)現(xiàn)，使設(shè)計(jì)變更能夠在施工前就及時(shí)做好；最后，施工方和監(jiān)理方應(yīng)該把所需考慮的問題，盡可能考慮完整，避免在施工過程中產(chǎn)生隨時(shí)想到的改變，避免因施工過程中過多產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

變更價(jià)格確定

工程變更的價(jià)格一般是不包含在原投標(biāo)的清單報(bào)價(jià)內(nèi)的，如果發(fā)生變更勢(shì)必會(huì)增加或減少工程造價(jià)。對(duì)于工程變更的內(nèi)容并不是需要全部重新確定單價(jià)，需要重新確定單價(jià)的內(nèi)容主要是投標(biāo)文件中工程量清單以外的變更內(nèi)容和合同中約定的超過清單數(shù)量的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同中規(guī)定執(zhí)行。

綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)任何一方不得擅自對(duì)該項(xiàng)目的原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。項(xiàng)目在簽訂施工協(xié)議時(shí)應(yīng)明確，在施工過程提出的合理化建議如涉及到對(duì)項(xiàng)目原設(shè)計(jì)或其它設(shè)計(jì)的更改及主要材料、設(shè)備的更換，必須按程序?qū)徟?，未?jīng)同意擅自變更或更換時(shí)，由此產(chǎn)生的任何費(fèi)用和責(zé)任由施工方自行承擔(dān)；因施工方自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，施工方無(wú)權(quán)要求追加預(yù)算，延誤的工期不予順延。無(wú)論哪方擅自變更而產(chǎn)生的任何費(fèi)用、責(zé)任和建設(shè)方的直接損失，應(yīng)由擅自進(jìn)行變更方承擔(dān)。

（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）