喻忠恩

摘 要：實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)到企業(yè)辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》作為我國(guó)職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。通過(guò)辦學(xué)體制、管理體制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變，將極大地推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；政府辦學(xué)；企業(yè)辦學(xué)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0042-05

2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議結(jié)束后隨即發(fā)布?！稕Q定》就職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)性戰(zhàn)略，明確提出“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)”的辦學(xué)原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”[1]。這一系列的提法與2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下職業(yè)院校改革發(fā)展模式相比有著明顯的不同。無(wú)疑，這意味著我國(guó)職業(yè)教育改革方向?qū)l(fā)生重大調(diào)整，也標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育將進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。本文結(jié)合對(duì)《決定》的理解，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，就職業(yè)教育辦學(xué)主體變革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行嘗試性分析，以期為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的新探索與新實(shí)踐做一些基礎(chǔ)性的工作。

一、企業(yè)辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育改革的新方向

從教育發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。與其它教育類型不同，現(xiàn)代職業(yè)教育本身就是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然衍生物。換言之，現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)生、發(fā)展是由行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展需要而建立的，并由行業(yè)、企業(yè)推動(dòng)其發(fā)展的。只是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化，作為獨(dú)立形態(tài)的、制度化的學(xué)校教育才開(kāi)始成立。同時(shí)，隨著現(xiàn)代政府的社會(huì)職能越來(lái)越完善，政府開(kāi)始介入職業(yè)教育，并在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育一直在探索如何改進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題。中央政府、地方政府不斷出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合等相關(guān)法規(guī)、條例，但我們不得不承認(rèn)，在校企如何深度合作這個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題上始終沒(méi)有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結(jié)合自身的實(shí)踐，總結(jié)出來(lái)許多的所謂校企有效合作的模式，但實(shí)踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導(dǎo)下的為數(shù)眾多的由學(xué)校、企業(yè)組成的所謂職業(yè)教育集團(tuán)，無(wú)論在管理上還是在人才培養(yǎng)的運(yùn)作上，都面臨著諸多的難題，導(dǎo)致這些職業(yè)教育集團(tuán)名實(shí)不符。此外，國(guó)內(nèi)一些城市專門制定校企合作促進(jìn)條例之類的政策，試圖推進(jìn)區(qū)域性企業(yè)深度參與職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，但事實(shí)上效果也非常有限。這導(dǎo)致絕大多數(shù)職業(yè)院校在技能型人才培養(yǎng)的道上只能孤軍奮戰(zhàn)，同時(shí)導(dǎo)致行政主管部門主導(dǎo)的職業(yè)教育改革只能局限于在職業(yè)院校內(nèi)部進(jìn)行反復(fù)的、意義不大的調(diào)整。

如前所述，現(xiàn)代職業(yè)教育本身就是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然衍生物。為什么在我國(guó)會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題呢？

筆者認(rèn)為，這源于我國(guó)職業(yè)教育關(guān)系要素之間沒(méi)有形成合力。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系要素的拓展，即由原來(lái)的企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系擴(kuò)大為政府、企業(yè)以及學(xué)校之間的關(guān)系，表明職業(yè)教育的社會(huì)化程度不斷地提高，職業(yè)教育可以得到來(lái)自社會(huì)各方面的支持與推動(dòng)，從而是有利于職業(yè)教育發(fā)展的。但是，如果政府、企業(yè)以及學(xué)校之間的關(guān)系處理不當(dāng)，職業(yè)教育的發(fā)展反而會(huì)受到極大的制約。事實(shí)上，只有那些政府包攬職業(yè)教育的國(guó)家里，才會(huì)面臨企業(yè)參與職業(yè)教育的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，只有在那些政府對(duì)職業(yè)教育介入、干預(yù)過(guò)度的國(guó)家里，才會(huì)面臨企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性的問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)外早有學(xué)者對(duì)后發(fā)國(guó)家提出忠告，“各國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府，無(wú)力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無(wú)法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在80年代后期和整個(gè)90年代的發(fā)展趨勢(shì)清楚地表明，私營(yíng)部門參與未來(lái)勞動(dòng)力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急?！盵2]

隨著我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)在職業(yè)教育中所處地位的認(rèn)識(shí)在不斷地深化和清晰，如何有效推進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，如何正確處理職業(yè)教育各要素之間的關(guān)系，開(kāi)始成為近年來(lái)職業(yè)教育改革探索的重心，這表明我國(guó)政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。從《綱要》到《職業(yè)教育法》的修訂再到《決定》的頒布，我們不難看出，我國(guó)政府對(duì)于上述兩個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的變化。

在如何處理政府、企業(yè)以及學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題上，《綱要》提出，職業(yè)教育要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制?！盵3]很顯然，《綱要》強(qiáng)調(diào)的是“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”，這無(wú)疑可以看作是對(duì)此前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展策略和方向的延續(xù)?！堵殬I(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿）體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)，《修正案》在第二十三條提出，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人等社會(huì)力量，依法舉辦民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！敝劣谌绾喂膭?lì)，在同一條中提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取稅收減免、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、提供助學(xué)貸款、建立獎(jiǎng)學(xué)基金以及捐資激勵(lì)等措施，支持民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！焙茱@然，與原《職業(yè)教育法》相比，《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿）明顯體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上一種進(jìn)步。但是，我們不得不承認(rèn)，這種進(jìn)步并不大。這是因?yàn)?，在調(diào)整政府、企業(yè)以及學(xué)校關(guān)系的問(wèn)題上，這還僅僅是做了一點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，其理論與實(shí)踐意義均非常有限。

筆者始終認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心問(wèn)題在于處理好政府、企業(yè)以及學(xué)校的關(guān)系，而《決定》的重大突破就在于重新厘定了這三者之間的關(guān)系，尤其是明確了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的地位與角色。一是《決定》明確提出“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)”的辦學(xué)原則，沒(méi)有繼續(xù)沿用較長(zhǎng)時(shí)期一直堅(jiān)持的“政府主導(dǎo)”原則。這顯然不表明政府在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中毫無(wú)意義，而是突出了政府應(yīng)該扮演更合理的角色，從而在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用。同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，不再?gòu)?qiáng)調(diào)現(xiàn)有的以公辦職業(yè)院校為主體的辦學(xué)格局。這意味著，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)職業(yè)教育以政府主導(dǎo)下的公辦職業(yè)教育為主體的辦學(xué)格局是不利于職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。正如李克強(qiáng)總理在當(dāng)年2月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會(huì)需求。”[4]

很顯然，從政府辦學(xué)到企業(yè)辦學(xué)這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變不是偶然的，是對(duì)我國(guó)近十余年來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。其最大的意義在于為我國(guó)職業(yè)教育改革找到了真正的切入點(diǎn)。這意味著我國(guó)職業(yè)教育改革方向?qū)l(fā)生重大調(diào)整，也標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育將進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，筆者認(rèn)為，《決定》是一份非常值得重視的職業(yè)教育改革綱領(lǐng)性文件，是對(duì)此前職業(yè)教育改革效率低下反思與總結(jié)的結(jié)果，標(biāo)志著我國(guó)高層對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，可以成為我國(guó)將來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)。

二、辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換的體制改革要求

如前所述，較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)如何完善企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了大量的研究、探索，一些地方還制定了《校企合作促進(jìn)條例》之類的地方法規(guī)。這么多年來(lái)，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育為什么沒(méi)有成功呢？那么，未來(lái)的改革是在這個(gè)方向上繼續(xù)發(fā)力，還是改弦易轍？這是個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)闆](méi)有找到合適的切入口和著力點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的主體地位，始終把企業(yè)作為“被合作者”，沒(méi)有把企校合作與自身的短期利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是企業(yè)“有限”參與職業(yè)教育的重要原因。只是，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)于政府主導(dǎo)下的職業(yè)院校改革的盲目迷信，而對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。

筆者認(rèn)為，就企業(yè)參與職業(yè)教育而言，應(yīng)該激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力。單純的法規(guī)約束企業(yè)參與是最低層次的，以利益來(lái)激勵(lì)企業(yè)參與次之，而讓企業(yè)作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體才是根本之道。惟其如此，企業(yè)才能真正介入到職業(yè)教育中來(lái)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)才能真正與企業(yè)自身發(fā)展融為一體。因此，《決定》對(duì)企業(yè)辦學(xué)主體的強(qiáng)調(diào)，無(wú)疑為我國(guó)職業(yè)教育找準(zhǔn)了改革與發(fā)展的切入點(diǎn)。

盡管在職業(yè)教育發(fā)展中企業(yè)是關(guān)鍵，但政府的著眼點(diǎn)不應(yīng)僅局限于企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)教育改革之前的一個(gè)重要缺陷就在于，盡管意識(shí)到了企業(yè)的重要性，但只是就企業(yè)論企業(yè)，沒(méi)有從更深刻、更本質(zhì)的層面尋求解決問(wèn)題之道。筆者認(rèn)為，新一輪的職業(yè)教育改革，應(yīng)該在通過(guò)體制變革激發(fā)企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育的動(dòng)力和積極性從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。這意味著，企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)下公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育辦學(xué)格局。唯有如此，作為技能型人才的使用者和人才培養(yǎng)的“旁觀者”，企業(yè)才能從后臺(tái)轉(zhuǎn)為前臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校的融合。也唯有如此，新一輪的改革才能體現(xiàn)真正突破、超越以往改革，才能體現(xiàn)《決定》作為新一屆中央政府實(shí)現(xiàn)加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)的意義。

具體來(lái)講，新一輪改革應(yīng)先從辦學(xué)體制改革入手，輔之以管理體制改革，解決職業(yè)教育的辦學(xué)主體問(wèn)題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。

（一）職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

如前所述，企業(yè)是早期職業(yè)教育的發(fā)起者和承擔(dān)者，同時(shí)又是職業(yè)教育的直接獲益者。但是企業(yè)尤其是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)并不會(huì)自然成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。這與這些國(guó)家的傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段尤其是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所處的階段是密切相關(guān)的。當(dāng)前，從頂層設(shè)計(jì)的角度，制定相關(guān)法規(guī)、政策，逐步推開(kāi)職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革，是職業(yè)教育改革的首要著力點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)新一輪改革目標(biāo)，首要的是改變以公辦學(xué)校為主體、民辦教育為補(bǔ)充的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，確立在辦學(xué)體制上實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)、多元化辦學(xué)的觀念認(rèn)識(shí)。我國(guó)職業(yè)教育改革滯后的一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是，原來(lái)依附于行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)格局，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革之后，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的變革，導(dǎo)致職業(yè)教育由政府兜底，使得職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，二者之間無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展，即職業(yè)教育既不能很好地適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需要，也不能發(fā)揮支持與引領(lǐng)行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有作用。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，應(yīng)該確立企業(yè)辦學(xué)的法律地位。目前，我國(guó)由大中型企業(yè)舉辦的職業(yè)教育院校還很不夠，而許多民營(yíng)性質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身也缺乏技能型人才培養(yǎng)的條件和能力。這是造成我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)過(guò)于單一的原因，也是我國(guó)職業(yè)教育改革只能局限于公辦職業(yè)院校內(nèi)部的重要原因。因此，政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制，支持各類企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)形式多樣、主體多元的職業(yè)教育辦學(xué)格局。由此，新一輪改革應(yīng)首先明確，鼓勵(lì)符合職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。政府制定職業(yè)教育辦學(xué)的準(zhǔn)入條件，凡符合要求的均能獲得辦學(xué)資質(zhì)，各級(jí)地方政府不得以任何理由進(jìn)行限制。

同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育的各類辦學(xué)主體一視同仁，保證各辦學(xué)主體的平等辦學(xué)、招生等各項(xiàng)權(quán)利。其中，現(xiàn)行的職業(yè)教育招生制度亟需進(jìn)行改革，依據(jù)市場(chǎng)配置的原則放開(kāi)招生。這是企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的重要前提和保障。另需說(shuō)明的是，目前我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點(diǎn)工作，其中一個(gè)很關(guān)鍵的瓶頸在于如何實(shí)現(xiàn)招生即招工，如果企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)教育，此一問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。

在目前我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)體量已經(jīng)足夠大的情況下，如何處理好職業(yè)教育增量與存量的關(guān)系，顯然是一個(gè)需要解決的實(shí)際問(wèn)題?！稕Q定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！北M管“混合所有制”這個(gè)提法在學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)還不一致，在實(shí)踐過(guò)程中也還會(huì)面臨諸多問(wèn)題，但筆者認(rèn)為，股份制、混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)方式，是現(xiàn)有條件下把企業(yè)、學(xué)校各自利益以及他們共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的最佳方式，也是職業(yè)教育辦學(xué)主體穩(wěn)定、順利轉(zhuǎn)變的一種重要過(guò)渡形式。

（二）職業(yè)教育管理體制改革

如前所述，過(guò)于集中的政府主導(dǎo)模式是我國(guó)職業(yè)教育管理體制的重要問(wèn)題。盡管這種體制的初衷在于強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)之間的互動(dòng)，推動(dòng)教育與社會(huì)的共同發(fā)展，但實(shí)際上已經(jīng)成為阻礙職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)互動(dòng)的力量。前述李總理的講話表明了政府高層對(duì)于當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展模式的反思，同時(shí)也表明了對(duì)職業(yè)教育改革的切入點(diǎn)有了清晰的認(rèn)識(shí)。因此，新一輪改革需要政府依據(jù)這一思路，逐步突破體制性的障礙，切實(shí)從職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系要素入手，明確三者尤其是政府在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中所處的地位及其應(yīng)承擔(dān)的角色。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)、企業(yè)以及其他社會(huì)力量作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，必然要求市場(chǎng)化的管理體系與這種辦學(xué)體系相適應(yīng)。這是新的職業(yè)教育辦學(xué)體制充滿生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，當(dāng)下職業(yè)教育管理體制改革的核心是，改變長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的政府—學(xué)校關(guān)系，認(rèn)真借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，政府必須改變長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)以普通教育思維發(fā)展與管理職業(yè)教育的做法，實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對(duì)各種形式的職業(yè)教育辦學(xué)具體行為的不合理干預(yù)與介入。

為適應(yīng)新辦學(xué)體制實(shí)施以及新辦學(xué)格局形成的需要，政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)、政策，明確政府尤其是教育行政主管部門在職業(yè)教育發(fā)展中的角色定位，對(duì)“應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么；應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和厘定，對(duì)于不合理的行為政府行政干預(yù)、介入過(guò)度的行為應(yīng)該及時(shí)糾正。在合理的競(jìng)爭(zhēng)體制之下，政府的支持力度可以偏向辦學(xué)效果好的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，從而確保人才培養(yǎng)水平的整體提升。在開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，職業(yè)院校必然自覺(jué)地樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，從而專注于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三、企業(yè)辦學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展前瞻

如前所述，職業(yè)教育本來(lái)就是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的衍生物。因此，企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)使命的歷史性“回歸”，同時(shí)也是職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的共同需要。從這個(gè)意義上講，《決定》對(duì)于我國(guó)當(dāng)前以及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育改革的意義是不言而喻的?？梢韵胂螅绻凑铡稕Q定》這一頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃開(kāi)展相應(yīng)的新一輪體制改革，我國(guó)職業(yè)教育在未來(lái)的五至十年內(nèi)辦學(xué)格局將發(fā)生重大的變化，辦學(xué)效益也會(huì)取得令人鼓舞的提高。當(dāng)然，這種改革的力度之大，近乎顛覆先前的職業(yè)教育發(fā)展格局和發(fā)展模式；范圍之廣，幾乎涉及到我國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)的半壁江山。因而在改革、轉(zhuǎn)換以及發(fā)展過(guò)程中也必然會(huì)遇到不少的問(wèn)題和困難。

（一）改革帶來(lái)的成效

首先是人才培養(yǎng)質(zhì)量會(huì)得到大幅度的提升。現(xiàn)有的職業(yè)教育人才培養(yǎng)由于缺乏企業(yè)的深度參與，人才培養(yǎng)很大程度上是在封閉或半封閉狀態(tài)下進(jìn)行的。在上述的系列體制改革實(shí)施后，職業(yè)教育的活力得到更充分的張揚(yáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量會(huì)發(fā)生根本性的改觀。我國(guó)未來(lái)的職業(yè)教育不再局限于單體的學(xué)校或者企業(yè)，而是亦企亦校、亦校亦企，你中有我、我中有你。在這種情境下，職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合程度會(huì)更高。職業(yè)教育辦學(xué)主體尤其是企業(yè)，在無(wú)需過(guò)多外力約束或激勵(lì)之下，就會(huì)將企業(yè)生產(chǎn)與技能型人才培養(yǎng)深度結(jié)合起來(lái)；同時(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，破解當(dāng)前比較嚴(yán)重的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫序的現(xiàn)象。這樣，技能技術(shù)型人才的培養(yǎng)與使用不再是兩張皮。同時(shí)，在新的職業(yè)教育辦學(xué)格局之下，職業(yè)教育的社會(huì)地位會(huì)得到極大的提高，更多更優(yōu)秀的人才會(huì)參與其中，使得人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，從而最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

其次，可以較好地解決職業(yè)教育發(fā)展的資金難題。資金緊缺是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中一直存在的重要問(wèn)題，而且長(zhǎng)期得不到很好的解決。一些職業(yè)院校尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校，由于缺乏必要的辦學(xué)資金，設(shè)備和師資都遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育教學(xué)的基本要求。盡管我國(guó)政府在職業(yè)教育發(fā)展方面進(jìn)行了大量的投入，但面對(duì)體量巨大的職業(yè)教育，政府資金投入始終捉襟見(jiàn)肘，而且在分配的過(guò)程中缺乏合理的論證，因而效果甚微。對(duì)于職業(yè)教育辦學(xué)而言，資金主要是解決人才培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所以及師資等問(wèn)題。而對(duì)于企業(yè)而言，這些辦學(xué)所需的資源恰恰正是他們的優(yōu)勢(shì)所在。因此，企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體后，資金緊缺始終作為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題會(huì)迎刃而解。在這種辦學(xué)體制之下，不僅企業(yè)可以充分利用自身的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，政府還可以節(jié)約大量原用于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。如是，整個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育辦學(xué)成本相應(yīng)地也會(huì)大大降低。

此外，企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體后，還會(huì)產(chǎn)生一系列的良性效果。比如，由于職業(yè)教育資源主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以聘用到高素質(zhì)的師資人才，從而將極大提高職業(yè)教育的產(chǎn)出；同時(shí)，政府的管理職能也就相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而大大降低職業(yè)教育的管理成本。

（二）改革帶來(lái)的問(wèn)題

新一輪改革面臨的最大問(wèn)題是如何安置現(xiàn)有職校教職員工。毋庸諱言，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革后，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分職業(yè)院校尤其是辦學(xué)實(shí)力較弱的公辦院校，會(huì)由于缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力而出現(xiàn)規(guī)?？s減甚至停辦的現(xiàn)象，并由此這些院校教職員工的失業(yè)，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能會(huì)造成一定程度影響。事實(shí)上，這也是我們雖然清楚辦學(xué)體制改革勢(shì)在必行，但實(shí)質(zhì)性改革的啟動(dòng)不斷推遲的根本性原因。一般而言，改革在一定程度上就是利益調(diào)整的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，部分現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的淘汰以及這些機(jī)構(gòu)人員的失業(yè)，其實(shí)是新一輪改革所必須付出的代價(jià)。另一方面，如果不改革這種低效的辦學(xué)體制，任其發(fā)展下去，由此衍生的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)更多、更復(fù)雜。因此，這需要我們正視這個(gè)問(wèn)題，并盡可能做好預(yù)案。

同時(shí)，新一輪改革實(shí)施后的一個(gè)時(shí)間段，職業(yè)教育現(xiàn)存的問(wèn)題可能會(huì)更加突出。其中，比較顯性的是招生問(wèn)題。如所周知，由于近年來(lái)職業(yè)教育尤其是中職教育規(guī)模開(kāi)始下降，部分學(xué)校招收生源不足，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了招生過(guò)程中比較嚴(yán)重的違規(guī)違法招生的現(xiàn)象。盡管我國(guó)各級(jí)教育部門多次頒布相關(guān)法規(guī)，試圖進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，但這種招生亂象還是比較普遍地存在。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著辦學(xué)主體的進(jìn)一步多元化、指令性乃至指導(dǎo)性招生計(jì)劃放開(kāi)，職業(yè)院校招生由于依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在最大程度上克服了現(xiàn)存終生的諸多弊端而變得更加有序，但在改革的最初一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這種違規(guī)違法招生的問(wèn)題不僅不會(huì)得到緩解，反而會(huì)變得更加突出。

為保證改革順利進(jìn)行，減緩改革所帶來(lái)的沖擊，新一輪改革可分步實(shí)施?？紤]到現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的承受能力，可先進(jìn)行一定數(shù)量的增量改革，即先通過(guò)相關(guān)政策、法律手段，支持企業(yè)、行業(yè)舉辦職業(yè)院校，與現(xiàn)有公辦職業(yè)院校同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；其次，對(duì)現(xiàn)有公辦職業(yè)院校進(jìn)行管理方式改革，支持企業(yè)、行業(yè)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)院校實(shí)行控股，實(shí)施職業(yè)教育混合所有制改革，以不斷增強(qiáng)職業(yè)院校的生存與發(fā)展能力。最后，政府通過(guò)改革職業(yè)院校財(cái)政撥款方式，改變職業(yè)教育政府辦學(xué)的發(fā)展模式，從而建立多元競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)格局。

需要說(shuō)明的是，由于我國(guó)職業(yè)教育積弊較多，新一輪改革在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這對(duì)于那些過(guò)于急功近利的改革者或那些力求穩(wěn)健的改革者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)考驗(yàn)。而教育發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)從正反兩方面表明，堅(jiān)持這一改革方向無(wú)疑是必要的，由此付出一些代價(jià)也是值得的。

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責(zé)任編輯 蔡久評(píng)