雷云

（中共浙江省委宣傳部，浙江 杭州 310025）

關(guān)于社會主義民主的幾個(gè)問題

雷云

（中共浙江省委宣傳部，浙江 杭州 310025）

馬克思列寧主義關(guān)于民主制問題有大量非常深刻精辟的論述，我們當(dāng)下研究民主問題要以此為理論指導(dǎo)，毋需“言必稱希臘”從近現(xiàn)代西方學(xué)者的著述中找言論依據(jù)。中國在民主問題上有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，足以成為現(xiàn)今發(fā)展人民民主的寶貴借鑒；“始終高揚(yáng)”的“始終”，應(yīng)把無法無天的“左”的時(shí)期和“文革”時(shí)期排除在外。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，要從這一最基本國情和最大實(shí)際出發(fā)走中國特色社會主義民主建設(shè)道路，堅(jiān)決否棄“憲政”思維。當(dāng)下在民主問題上還存在種種模糊觀念，亟需作出回應(yīng)，進(jìn)行必要的辨析，以正視聽。

民主；社會主義民主；中國特色社會主義民主

一、研究社會主義民主問題要以馬列主義為理論指導(dǎo)

誰說民主只是資產(chǎn)階級反對封建主義的口號和旗幟，而與無產(chǎn)階級無緣？《共產(chǎn)黨宣言》明明寫著：工人革命的第一步，就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盃幍妹裰鳌本褪菭幍媒y(tǒng)治權(quán)，才能利用它來剝奪資本，集中一切生產(chǎn)工具，并盡快增加生產(chǎn)力的總量。

無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，必須實(shí)現(xiàn)廣泛的人民民主，借以最充分發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)社會主義新社會。于是民主成了關(guān)系社會主義前途命運(yùn)的頭等大事。

列寧對社會主義民主制的性質(zhì)、特點(diǎn)、優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)途徑等一系列基本問題，都有過精辟的論述。

列寧曾反復(fù)指出國家問題是理論上和實(shí)踐上有特別重大意義的問題，也是一個(gè)異常復(fù)雜和困難的問題。因?yàn)樗绕渌魏螁栴}更直接牽連到統(tǒng)治階級的利害關(guān)系，資產(chǎn)階級及其御用學(xué)者害怕揭露國家的實(shí)質(zhì)而恣意編造各種關(guān)于國家的謬說；國家問題是關(guān)系到全部政治的主要的根本的問題，不用說在洶涌的革命時(shí)期，即令是在最平靜的時(shí)期，也始終會成為社會上各階級、各政黨、各種政治派別關(guān)注和爭論的中心。而民主制問題，正是國家問題的一部分。任何一個(gè)自稱為社會主義者的人，都應(yīng)當(dāng)回答和解決這樣一系列極端重要的問題：民主制的實(shí)質(zhì)是什么？它在歷史上有什么作用？它與國家的關(guān)系是怎樣的？馬克思主義者應(yīng)當(dāng)怎樣對待資產(chǎn)階級民主制？無產(chǎn)階級革命勝利以后應(yīng)該用什么來代替資產(chǎn)階級民主制？無產(chǎn)階級民主與無產(chǎn)階級專政的關(guān)系如何？在未來共產(chǎn)主義社會中民主制將會朝著什么趨勢發(fā)展？這就注定了民主制問題如同整個(gè)國家問題一樣，從來就是馬克思主義者與資產(chǎn)階級，以及自己內(nèi)部各種反馬克思主義派別爭論的焦點(diǎn)之一。

上世紀(jì)初特別是“一戰(zhàn)”時(shí)期和俄國十月革命后的初期，一方面無產(chǎn)階級革命在許多國家已提到議事日程，民主制問題實(shí)際地?cái)[在面前；另一方面，資產(chǎn)階級及其思想家出于深深的恐懼，竭力鼓吹“全民國家”、“福利國家”、“人民福利國家”，同時(shí)第二國際內(nèi)部一批機(jī)會主義者也大放厥詞，制造所謂“一般民主”、“全民民主”、“純粹民主”等彌天大謊。在此期間，列寧悉心研究并寫了《國家與革命》、《無產(chǎn)階級革命與叛徒考茨基》、《論“民主”和專政》等大量關(guān)于國家和民主制問題的著作，捍衛(wèi)并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民主的理論。

列寧嚴(yán)厲駁斥了“純粹民主”的謊言，指出作為政治制度，民主制是一種國家形態(tài)，與少數(shù)服從多數(shù)的原則不是一個(gè)東西。民主制就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國家，即一個(gè)階級對另一個(gè)階級、一部分居民對另一部分居民有系統(tǒng)地使用強(qiáng)力的組織。這就是說，民主制是隨著階級對抗而來的，它的使命不過是維護(hù)一個(gè)階級對另一個(gè)階級的統(tǒng)治。階級性是民主的本性。只要資本主義制度存在一天，它就不會改變這個(gè)本性。在未來社會主義社會中，它仍然是只供一些人享受的東西，所不同的是它只供最廣大勞動者所享受。不存在什么超階級和非階級的民主。一旦當(dāng)它為全體社會成員所享受，從而具有了“全民的”和“純粹的”性質(zhì)時(shí)，它就宣告了自己的消亡而退出歷史舞臺，那時(shí)共產(chǎn)主義就到來了。所以，民主制愈完備離它最后消亡的日子就愈近；完全的民主等于無民主。

列寧堅(jiān)持認(rèn)為不能把民主與專政對立起來，指出任何民主都是與專政相輔相成的。在資本主義社會中，有了資產(chǎn)階級專政，就不會有廣大勞動者的民主。他指出，馬克思主義教導(dǎo)工人說：你們應(yīng)該利用資產(chǎn)階級民主，看到它同封建制度相比是歷史上的一大進(jìn)步，但是一分鐘也不要忘記這種“民主”的資產(chǎn)階級性質(zhì)，忘記它是有歷史條件的和有歷史局限性的，不要忘記不僅在君主制度下，就是在最民主的共和制度下，國家也無非是一個(gè)階級鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級的機(jī)器。在社會主義條件下也一樣，有了無產(chǎn)階級專政，就不會有一小撮人民敵人的民主，大談什么“一般民主”或“一般專政”，只是嘲弄?dú)v史和常識而已。再者，作為政治上層建筑，民主制必須服從和服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就像任何其他上層建筑一樣，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，是由該社會的生產(chǎn)關(guān)系總和決定的。無論資本主義社會還是社會主義社會，都是如此，一無例外。

列寧指出，無產(chǎn)階級民主制是與資產(chǎn)階級民主制截然不同的歷史上最高類型的民主制，它是無產(chǎn)階級專政的形式，在蘇聯(lián)的具體表現(xiàn)就是蘇維埃政治制度。它的第一個(gè)特點(diǎn)就在于對最廣大的勞動者實(shí)行民主，是供絕大多數(shù)人享受的民主。它的第二個(gè)特點(diǎn)，在于它給予人民的民主和自由不是紙上的而是實(shí)際的，有物質(zhì)保證的。它的第三個(gè)特點(diǎn)，是能夠最大限度地吸引廣大人民群眾對國家和社會事務(wù)的管理，真正地當(dāng)家作主。由以上三個(gè)特點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了它的第四個(gè)特點(diǎn)，即它是使國家和民主制本身消亡的唯一道路，因?yàn)閺V大人民一旦學(xué)會自己管理自己，就不需要受任何機(jī)關(guān)的管理?？梢?，用無產(chǎn)階級民主制代替資產(chǎn)階級民主制，就是用真民主代替假民主，這是民主的具有世界歷史意義的擴(kuò)大。只有這樣的民主制，才能保證使社會穩(wěn)步地向無剝削、無階級、無國家的共產(chǎn)主義高級階段過渡。所以列寧強(qiáng)調(diào)指出：勝利了的社會主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡。

當(dāng)然，列寧的這些論述都帶有一定的時(shí)代和歷史印記，不能照搬照抄于當(dāng)今的社會實(shí)踐，然而其基本命題、基本原則、基本精神，直到今天來看，仍然是我們研究社會主義民主問題的理論指導(dǎo)。

《共產(chǎn)黨宣言》和列寧大量著作中蘊(yùn)含的關(guān)于社會主義民主制的思想內(nèi)涵是如此豐富，但是今天有些名家學(xué)者研究民主問題時(shí)偏偏把它們擱置一邊，似乎它們壓根兒就不存在，抑或認(rèn)為它們早已過時(shí)，不適應(yīng)我國當(dāng)下的民主政治建設(shè)。于是，就舍本逐末或張冠李戴從西方學(xué)者的著述中去找立論根據(jù)，“言必稱希臘”，不知道西方學(xué)者的思想、觀點(diǎn)、論斷，自有其獨(dú)特的立場和語境，生搬硬套過來說明當(dāng)今中國社會的問題，未免有點(diǎn)“水土不服”，甚至弄巧成拙。

二、人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的黨，在民主問題上，當(dāng)然要始終遵循馬列主義的基本觀點(diǎn)和原則。

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對”，就提出了唯有民主二字才能使中國免走人亡政息之路，完全跳出歷史周期律。那時(shí)國共兩黨政治綱領(lǐng)中斗爭的焦點(diǎn)，也在民主問題上。我們黨高舉民主自由的大旗號召和組織群眾，同反民主自由的蔣介石政權(quán)作斗爭。1941年鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，深刻指出三三制（指政權(quán)機(jī)關(guān)中共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子和其他分子大體上各占三分之一）的抗日民主政權(quán)原則，不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)采取的政權(quán)形式。三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神。為了貫徹三三制，必須反對“以黨治國”的觀念。假如說西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的“以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。其惡果主要表現(xiàn)為；第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上，把優(yōu)勢建立在權(quán)力上是靠不住的。第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，甚至有“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者，這實(shí)在是最大的蠢笨！第三，這些同志尚簡單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以為一切問題只要黨員占多數(shù)一舉手萬事皆迎刃而解，殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法。①今天回頭去看，這篇文章寫得何等尖銳潑辣，高瞻遠(yuǎn)矚、鏗鏘有力、擲地有聲。當(dāng)然，鄧小平的話同樣帶有歷史的印記，而我們當(dāng)今的社會主義建設(shè)事業(yè)，也早已具有了充分經(jīng)過發(fā)展的新鮮內(nèi)容。

1949年我國建立的人民民主專政的國體，50年代初期正式確立的人民代表大會制度的政體，其核心和靈魂都是“民主”二字，并載入1954年第一部憲法。建國之初，我們黨確實(shí)不忘先前毛澤東關(guān)于唯有民主才能使中國走出人亡政息周期律的教導(dǎo)，狠抓了一下民主政治建設(shè)，使廣大人民真正樹立起主人翁的光榮感、幸福感和使命感。但不幸的是，自1957年開展全黨全國范圍“反右派”群眾運(yùn)動后，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)民主觀念日益淡薄，而階級斗爭觀念卻日益膨脹，以至用階級斗爭取代民主政治，造成了十分嚴(yán)重的后果。接著在1959年廬山會議上大批彭德懷為首的“反黨俱樂部”，人為制造階級斗爭，把主戰(zhàn)場移至反黨內(nèi)的“右傾機(jī)會主義”，弄得黨內(nèi)萬馬齊喑，死氣沉沉，誰也不敢講話，唯有“緊跟”才能明哲保身。到了十年“文化大革命”時(shí)期，更是強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，其余都是目，號召“突出政治”，政治可以沖擊一切，取代一切。在這種極左政治氛圍下，憲法賦予人民的民主權(quán)利蕩然無存，造反派人士無法無天，可以到處隨意私設(shè)公堂，迫害群眾，特別是迫害各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大知識分子、專家學(xué)者。這是一個(gè)社會主義民主法制受到嚴(yán)重破壞、人們連最起碼的人身自由、基本權(quán)利都無法保障的特殊年代。這是“文革”狂潮得以維持的突出表征，也是“文革”狂潮得以發(fā)動的重要緣由。

1978年十一屆三中全會全面總結(jié)歷史，撥亂反正。黨痛定思痛，堅(jiān)決糾正這種極左錯(cuò)誤，提出大力加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。在全會前夕的中央工作會議上，鄧小平的講話指出民主是解放思想的條件，當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)民主。他重申憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯，并提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1979年他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，進(jìn)而提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”著名論斷。1980年他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，嚴(yán)肅批判了形形色色的封建主義特權(quán)現(xiàn)象和普遍存在的官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象，指出我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們?nèi)缭俨唤∪鐣髁x制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文革”的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。1981年十一屆六中全會歷史決議，指出逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一。新中國成立以來沒有重視這一任務(wù)，成了“文革”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件。1982年十二大宣告：“社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都需要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一?！雹谶@就從根本上矯正了以前那種只把民主當(dāng)作手段而不把它當(dāng)作目的，甚至認(rèn)為民主自由只是西方資產(chǎn)階級的口號和旗幟的錯(cuò)誤觀念。

1997年十五大繼續(xù)闡發(fā)民主問題，作出“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”的精當(dāng)概括。2002年十六大提出要“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”。2007年十七大更是強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。2012年十八大又宣布“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。十八大后的2013年1月，習(xí)近平在一次講話中宣布：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”③這是對黨內(nèi)外和全世界鄭重申明的中國共產(chǎn)黨的政治宣言，也是對怎樣理解和堅(jiān)持中國特色社會主義的最根本最深刻說明。而科學(xué)社會主義基本原則不能丟，就必須包括人民民主的政治旗幟不能丟。

由此看來，“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，這個(gè)“始終”主要是指民主革命時(shí)期、建國初期、特別是十一屆三中全會以來的時(shí)期，那種“左”的時(shí)期尤其是“文革”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)排除在外。

三、從實(shí)際出發(fā)走中國特色社會主義民主建設(shè)道路

世界上任何國家的任何方面發(fā)展走什么道路，取決于這個(gè)國家的基本國情，即民族特點(diǎn)、歷史文化傳統(tǒng)尤其是經(jīng)濟(jì)政治等現(xiàn)實(shí)條件。比如在政治制度上，西方國家采取“憲政”的議會政治，我們說它是不好的，而這些國家的基本國情偏偏認(rèn)定它是有效的，并得到人們的認(rèn)同。迄今為止，我們只聽到、看到那些國家人民群眾示威、抗議政府的政策措施，卻并未聽到、看到有質(zhì)疑、反對這一制度本身者。多少年來歐美各國發(fā)生的群體性嚴(yán)重事件，最近韓國發(fā)生的逼總統(tǒng)下臺的事件，都說明這個(gè)道理。所以我們應(yīng)當(dāng)尊重各國人民對自己發(fā)展道路的選擇，不宜指手畫腳，說三道四。過去“左”的年代我們在對外交往上吃了很多虧，“以我畫線”就是其中之一。

改革開放以來，黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確認(rèn)世界發(fā)展道路和模式的多樣性、多元化。我們認(rèn)為自己選擇的中國特色社會主義道路和模式是選對了，要有充分的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，但并不認(rèn)為它已經(jīng)成熟定型，可以成為全球楷模了。我們要用世界話語向世界宣傳中國，但目的是讓世界了解中國，而不是號召世界仿效中國。“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式?！雹馨阎袊陌l(fā)展道路和發(fā)展模式生硬地推向世界，強(qiáng)加于人，顯然并不明智，也有違具體情況具體分析這個(gè)馬克思主義的精髓和活的靈魂。

2014年10月，十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。在《決定》和習(xí)近平所作的說明中，提出了走中國特色社會主義法治道路的問題。關(guān)于這條道路的“核心要義”，可以從三個(gè)方面加以闡發(fā)。

其一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

決定強(qiáng)調(diào)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這就是關(guān)于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的全部涵義。

其二，堅(jiān)持中國特色社會主義制度。

中國特色社會主義制度是我國的根本制度，是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。決定指出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治建設(shè)的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。決定還指出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。決定還強(qiáng)調(diào)：法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

其三，堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論。

理論來自實(shí)踐，隨著實(shí)踐的深入發(fā)展不斷充實(shí)自己的內(nèi)容，從而出現(xiàn)新的形態(tài)。恩格斯指出：“馬克思的歷史理論是任何堅(jiān)定不移和始終一貫的革命策略的基本條件；為了找到這種策略，需要的只是把這一理論應(yīng)用于本國的經(jīng)濟(jì)條件和政治條件?！雹菘茖W(xué)的法治理論，只能來自成功的法治實(shí)踐，反轉(zhuǎn)過來說，沒有科學(xué)的法治理論的指導(dǎo)，就不會有成功的法治實(shí)踐。事實(shí)上，自十一屆三中全會以來，我們黨以馬克思主義法治理論為指導(dǎo)，不斷探索中國的經(jīng)濟(jì)條件和政治條件，從中尋找這種策略。這一條件，說到底就是社會主義初級階段。從改革開放新時(shí)期伊始鄧小平關(guān)于民主法制、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度問題的兩篇重要講話到十一屆六中全會歷史決議，從十二大到十八大歷次黨代表大會報(bào)告，已經(jīng)構(gòu)勒了這一理論的基本框架和輪廓，十八屆四中全會又在此基礎(chǔ)上提出一系列有突破意義的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，標(biāo)志著這一理論已經(jīng)或正在形成為相對比較完整的體系。中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義總的理論體系一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，它的發(fā)韌、醞釀、逐漸形成的過程，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識的日益深化，而在十八屆四中全會上達(dá)到一個(gè)新的水平。當(dāng)然，如同整個(gè)馬克思主義是與時(shí)俱進(jìn)的理論一樣，中國特色社會主義法治理論也需要在全面依法治國的實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)地把自己推向前進(jìn)。這就要求我們在全面推進(jìn)依法治國的同時(shí)，善于總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，深入開展理論研究，不斷提出新的思想觀點(diǎn)，使中國特色社會主義法治理論日趨豐滿和完整。

習(xí)近平在十八屆四中全會的說明中指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義制度保障、貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。這三者之間的關(guān)系是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)，社會主義制度是保證和保障，法治理論是學(xué)理支撐和行動指南。

這條法治道路，也就是中國特色社會主義的政治建設(shè)道路。十八屆四中全會前后，我國學(xué)界涌動著一股“憲政”思潮，似乎覺得應(yīng)該走西方“憲政”的道路，或者把四中全會決定強(qiáng)調(diào)的“依憲執(zhí)政”與“憲政”混為一談，認(rèn)為可以在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行所謂的“憲政”。這些都是脫離中國實(shí)際的幼稚的想法，根本不可能實(shí)現(xiàn)。

四、回應(yīng)當(dāng)下在社會主義民主問題上的幾種模糊認(rèn)識

當(dāng)前在發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)問題上，有幾種模糊認(rèn)識，亟需作出回應(yīng)，進(jìn)行辨析，以正視聽。

一是，民主究竟是個(gè)“好東西”還是個(gè)“壞東西”？

其實(shí)，這是一個(gè)離開特定條件的抽象命題。一些學(xué)者一口咬定“民主是一個(gè)好東西”，另一些學(xué)者則一口咬定“民主是一個(gè)壞東西”，而爭來爭去，越爭越糊涂，使廣大受眾像丈二和尚摸不著頭腦，不得要領(lǐng)。列寧說過：馬克思主義的全部精神，它的整個(gè)體系要求人們對每一個(gè)原理只是歷史地，只是同其他原理聯(lián)系起來，只是同具體的歷史經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來考察；任何一個(gè)抽象的真理，如果用在任何一個(gè)具體的情況，它就會變成空談；只要再多走一小步，仿佛是向同一方向邁出的一小步，真理便會變成錯(cuò)誤。那種“好東西”和“壞東西”的爭論，就是把真理當(dāng)作純抽象的東西，而不問是在什么時(shí)間、地點(diǎn)和條件下的“民主”。例如近年來我國發(fā)生一系列群體性事件，大多是在“爭民主”的口號下發(fā)生的。你說這種“民主”究竟是“好東西”還是“壞東西”？離開了黨和人民的立場和過細(xì)的調(diào)查研究，幾乎無從判斷。又如近期在韓國爆發(fā)百萬人大示威，要求樸槿惠下臺。這種典型的“大民主”是“好”是“壞”，我們至今還難以作出準(zhǔn)確結(jié)論。所以“好東西”、“壞東西”之爭，純粹是個(gè)非辯證的形而上學(xué)的偽命題。

二是，直接選舉和間接選舉究竟孰優(yōu)孰劣？

我國現(xiàn)時(shí)的人民代表，在縣以下搞直接選舉，縣以上搞間接選舉。有人認(rèn)為直接選舉才是“民主”，間接選舉則是“不民主”，主張一人一票，統(tǒng)統(tǒng)搞直接選舉，實(shí)行普選制。但中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對落后的東方大國，國民素質(zhì)參差不齊，還存在一大批文盲，難道這么多人都搞一人一票，才是“真民主”，與西方的虛假民主劃清界限？其實(shí)列寧早在1917年的《國家與革命》中就已指出：每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓和壓迫人民，這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì)。擺脫議會制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤肮ぷ鳌睓C(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)在我們一些人的想法，在當(dāng)下仍處于初級階段的中國也來搞普選制，殊不知這么一來，勢必造成天下大亂，嚴(yán)重干擾安定團(tuán)結(jié)的大局。這種所謂的“民主”，究竟對誰有利，值得深長思之。不從中國如今的基本國情和最大實(shí)際出發(fā)，一味追求“高度民主”的想法和做法，是行不通的。必須指出，即便在將來實(shí)現(xiàn)“高度民主”的條件下在一個(gè)十幾億人口的大國，也不可能搞一人一票的普選制。對這個(gè)問題，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。

三是，民主究竟是不是社會主義價(jià)值觀的核心理念？

民主是不是社會主義價(jià)值觀的核心理念？既是，又不是。所以說“是”，因?yàn)猷囆∑皆?986年9月關(guān)于政治體制改革的講話中確實(shí)說過：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性?！雹?012年12月，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話也指出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人?！雹邚倪@個(gè)角度說，民主是社會主義價(jià)值觀的核心理念，并無什么不妥。之所以說“又不是”，因?yàn)樯鐣髁x價(jià)值觀的核心理念除了民主，還有其他。十八大概括的社會主義核心價(jià)值觀中國家層面的八個(gè)字，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧，不是很好的說明嗎？如果把民主當(dāng)作唯一核心理念，就會有意無意地貶低富強(qiáng)、文明、和諧在社會主義核心價(jià)值體系中的地位和重大作用。在這個(gè)問題上像在其他任何問題上一樣，我們也要學(xué)點(diǎn)辯證法，要講兩點(diǎn)論，不講一點(diǎn)論，不要絕對化，不要如列寧所說的“把真理說得過火”而導(dǎo)致形而上學(xué)。

四是，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)究竟算不算鼓吹個(gè)人民主？

產(chǎn)權(quán)就是生產(chǎn)資料所有權(quán)，又指財(cái)產(chǎn)權(quán)，在任何文明國家都受到法律保護(hù)，不過在資本主義國家，這種保護(hù)實(shí)質(zhì)是虛偽的。在我國社會主義初級階段，實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。“多種所有制經(jīng)濟(jì)”當(dāng)然包括非公有制經(jīng)濟(jì)，或稱私人經(jīng)濟(jì)。公有制的產(chǎn)權(quán)要保護(hù)，私人經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)同樣要保護(hù)。這在路線方針政策層面上，體現(xiàn)為“兩個(gè)毫不動搖”。十八屆三中、四中、五中全會決定，都是這樣說的。習(xí)近平在2016年3月4日會見民建、工商聯(lián)參加全國“兩會”的委員時(shí)發(fā)表的講話中，更是明確指出：十八屆三中全會提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。四中全會提出要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。五中全會強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！拔抑栽谶@里點(diǎn)一點(diǎn)這些重要政策原則，是要說明，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會變的，也是不能變的?！雹嗉热蝗绱耍J(rèn)為保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)就是鼓吹個(gè)人民主，不符合初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動搖”方針，背離了發(fā)展人民民主的社會主義政治原則，是沒有道理的。

[注 釋]

①《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第8-11頁。

②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1986年版，第33頁。

③《人民日報(bào)》2013年1月6日。

④ 《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第812頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第669頁。

⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁。

⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第89頁。

⑧ 新華社北京3月8日電。

責(zé)任編輯：錢亞仙

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1008-4479（2017）02-0005-08

2016-12-30

雷 云，中共浙江省委宣傳部原副部長，浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會名譽(yù)主席，研究員。