■文 / 王斯武

村級(jí)土地股份合作社在宿豫大地生根發(fā)芽

■文 / 王斯武

金秋十月，村級(jí)土地股份合作在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)陸集鎮(zhèn)利民村、仰化鎮(zhèn)保祥村等9個(gè)試點(diǎn)村自愿入股的土地上播下了希望的種子，標(biāo)志著以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的新型經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)村村級(jí)土地股份合作社在宿豫大地生根發(fā)芽。

適應(yīng)新情況，探索富民增收路

宿豫區(qū)適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作新情況，開始探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)富民增收的路子，結(jié)合2016年全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，將農(nóng)村集體土地確權(quán)到戶，頒發(fā)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書”到戶，讓廣大農(nóng)戶吃上“定心丸”，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民將零散的土地入股到村集體領(lǐng)辦的村級(jí)土地股份合作社或流轉(zhuǎn)給種植大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)”的“三權(quán)分置”，更大程度地提高土地產(chǎn)出率，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力到城里務(wù)工，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2016年以來，宿豫區(qū)經(jīng)工商行政登記注冊(cè)成立村級(jí)土地股份合作社達(dá)37家，超過了全部行政村總數(shù)的23%，且大部分有了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。發(fā)展較快、成績(jī)突出的9個(gè)村級(jí)土地股份合作社被納入江蘇省省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)單位，每個(gè)村級(jí)土地股份合作社獲得200萬元扶持資金。

規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)

宿豫區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村村級(jí)土地股份合作社，從一開始就努力規(guī)范運(yùn)作，指派專門人員全程指導(dǎo)，嚴(yán)格操作程序，統(tǒng)一印制《股權(quán)證書》和《入股協(xié)議書》，依法成立合作社，召開全體成員參加的成立大會(huì)，醞釀并通過《章程》及各項(xiàng)管理制度，選舉產(chǎn)生“成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”，推薦和選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，建立成員賬戶，建章立制，建賬核算，從而使村級(jí)土地股份合作社從一開始就是一個(gè)充滿生機(jī)的合法主體。目前，已初步形成了3種較為成熟的村級(jí)土地股份合作社經(jīng)營(yíng)模式——“保安鄉(xiāng)東張圩村直接經(jīng)營(yíng)模式”“來龍鎮(zhèn)左莊村與新型經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)模式”“陸集鎮(zhèn)利民村統(tǒng)一管理入股分塊經(jīng)營(yíng)模式”，均采取“保底分紅+二次分紅”的分配機(jī)制，二次分紅收入來源主要是“土地溢出收入”“土地規(guī)模化高效化畝產(chǎn)增加的收入”“經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入”。目前，9個(gè)試點(diǎn)村土地股份合作社共入股土地6875畝，入股農(nóng)戶1860戶，換季作物已經(jīng)全部播種完畢，在全區(qū)起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)引導(dǎo)，提供政策支持

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)、鄉(xiāng)層面成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任配合專項(xiàng)工作組，全程幫辦、指導(dǎo)村級(jí)土地股份合作社建設(shè)。村級(jí)層面，要求村黨支部書記或村委會(huì)主任兼任本村村級(jí)土地股份合作社理事長(zhǎng)。

2.注重宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同。通過大會(huì)布置，小會(huì)座談，走訪群眾，“小喇叭”宣講，干部討論，群眾座談等多種形式宣傳建設(shè)村級(jí)土地股份合作社的政策、意義和要求，擴(kuò)大群眾知曉率，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增加群眾對(duì)村級(jí)土地股份合作社的認(rèn)知度和認(rèn)可度。農(nóng)戶思想觀念實(shí)現(xiàn)“自我耕種—漸次流轉(zhuǎn)—入股經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新扶持方式，實(shí)現(xiàn)政策落地。在遵循相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定的前提下，探索改變以往財(cái)政項(xiàng)目資金在全部實(shí)施完畢并驗(yàn)收后撥付的常規(guī)，根據(jù)試點(diǎn)村特點(diǎn)和省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，先行撥付50萬—60萬元的啟動(dòng)資金，助推村級(jí)土地股份合作社建設(shè)。

江蘇省宿豫區(qū)農(nóng)工辦）