于希勇

美國公益教育及其啟示*

于希勇

美國公益教育是公民教育的有機(jī)組成部分。公益教育從公民課程標(biāo)準(zhǔn)制定到教材編制，再到課堂教學(xué)，形成了從宏觀到中觀再到微觀的教育體系。聚焦公民課程中的公益教育，厘清美國公益教育的基本特質(zhì)，并對我國開展公益教育提出了幾點(diǎn)建議。

公民課程 公益 公益教育

一、美國公益教育的背景

在美國，公民資質(zhì)具有雙重身份：在政治國家中，公民擁有“權(quán)利”，承擔(dān)“義務(wù)”；在公民社會中，公民作為“個體”參與“共同體”。“權(quán)利”與“義務(wù)”有矛盾，“個體”與“共同體”有張力，教育界承擔(dān)著尋求平衡的使命。

在公益理念指導(dǎo)下，美國公益教育一方面并不否認(rèn)“分外行為”，另一方面尤為強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“法定義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)在參與共同體中擔(dān)當(dāng)“自然責(zé)任”。為此，美國專門成立了“全美服務(wù)學(xué)習(xí)委員會”（National Commission on Service-learning）。服務(wù)學(xué)習(xí)是學(xué)生在教師指導(dǎo)下，通過從事社區(qū)服務(wù)而學(xué)習(xí)知識和技能、發(fā)展多方面能力、養(yǎng)成公民責(zé)任感和健全個性的課程與教學(xué)，是“服務(wù)共同體”（Community Service）和“學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)”（Academic Study）的整合，公益教育由此化為“共同體參與”（Community Participation）。

當(dāng)前，美國公民教育整體上注重在個體與共同體、個人權(quán)利與共同體之間尋求平衡，公益成為美國公民教育的核心話語。從美國公民教育理論與實(shí)踐層面來看，參與公益意味著以具備公民資質(zhì)（Citizenship）的現(xiàn)代公民為利益參與主體，以政府公共權(quán)力（Public Power/Authority）為推動力，以共同體情感與利益為關(guān)切。尤其伴隨著社群主義以及“全球教育”的興起，美國更加強(qiáng)調(diào)在參與共同體中實(shí)現(xiàn)公益，并在公民教育的主渠道公民課程中得到明顯體現(xiàn)。

二、美國相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)對公益教育的規(guī)定

《全美公民與政府課程標(biāo)準(zhǔn)》和《全美社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》在全美范圍內(nèi)發(fā)揮著影響。這兩種課程標(biāo)準(zhǔn)從法律、政府和公民等維度，對公益教育做出了比較全面的規(guī)定。

（一）美國公民教育中心《全美公民與政府課程標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定

（1）法律、規(guī)則保證公益?！度拦衽c政府課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，并非所有規(guī)則都是正確的，要看其是否符合如下要求：“設(shè)計得能夠較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；容易理解，亦即寫得清楚，目的明確；適宜遵守，亦即不要求不可能做到的事情；公平，亦即不是建立在歧視任何個人或群體之上；設(shè)計得足以保障個人權(quán)利和促進(jìn)公益?！保?］

（2）政府要促進(jìn)公益?！度拦衽c政府課程標(biāo)準(zhǔn)》對政府的地位、職能進(jìn)行了界定，表達(dá)了政府的權(quán)威性。但同時強(qiáng)調(diào)政府不能濫用權(quán)威，權(quán)威用來實(shí)現(xiàn)公益。該課標(biāo)在論述政府存在的必要性時指出：“美國政府的基本原則是保障個人權(quán)利以及促進(jìn)公益?！保?］

（3）公民應(yīng)參與公益?！度拦衽c政府課程標(biāo)準(zhǔn)》提出了一個十分重要的教育論題：作為公民意味著什么？答曰：既要能夠維護(hù)個人權(quán)利，同時負(fù)責(zé)任地幫助他人實(shí)現(xiàn)權(quán)利，亦即參與公益。公民參與公益具有重要意義。首先，參與公益是一種公民責(zé)任。該課標(biāo)不僅談到了美國人的重要權(quán)利，同時闡述了美國人的重要責(zé)任。

（二）全美公民課程委員會《全美社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定

《全美社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》對公益教育進(jìn)行了直接而又系統(tǒng)的論述。在第一章導(dǎo)論第一節(jié)介紹完“什么是公民課程？”之后，《全美社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》論述了如何培養(yǎng)優(yōu)秀公民的方式，首先就是促進(jìn)公益（Supporting the Common Good）。

（1）公益教育的目標(biāo)：培養(yǎng)優(yōu)秀公民。公益教育就是將學(xué)生從小當(dāng)作公民來培養(yǎng)，以及培養(yǎng)“小公民”。“當(dāng)所有公民都意識到公益的旨趣以及公益教育的目的，乃是為了促進(jìn)‘學(xué)生–公民’智力和道德發(fā)展，那么年輕人將很快承擔(dān)起公民角色，公益便可實(shí)現(xiàn)。”［2］

（2）公益教育的內(nèi)涵：平衡權(quán)利與義務(wù)的兩難。《全美社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，“公民課程不應(yīng)該告知學(xué)生面臨兩難境地的具體解決辦法，而應(yīng)旨在維系社會的公民商談中，教會他們分析和探討這些兩難境地?！保?］

從公民課程相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)可見，美國公益教育與學(xué)生一道正視社會上客觀存在的各種紛爭甚至將從事公益教育上升到作為教育者一項道德義務(wù)的高度——“我們作為教育者的道德義務(wù)，是珍愛一切兒童，同時幫助他們棲居于紛繁蕪雜的世界。我們的責(zé)任，是尊重和支持個體的尊嚴(yán)，社群的康健，以及整個社會的公益。為肩負(fù)起這種責(zé)任，我們應(yīng)教會學(xué)生認(rèn)同和尊重社群中多樣性的存在?！保?］

三、公益教育的基本特質(zhì)

（一）公益教育的基本方式：協(xié)商

協(xié)商（Consult）可以分解為協(xié)調(diào)（Coordinate）和商議（Delibration）。協(xié)調(diào)側(cè)重于通過行動化解糾紛，而商議側(cè)重于通過語言進(jìn)行對話。當(dāng)然，行為和語言難以分開，協(xié)調(diào)和商議兩者又是緊密聯(lián)系的，故協(xié)商是行為和語言的結(jié)合。由于美國社會價值取向的多元性，有關(guān)公益的問題一般都帶有爭議性：它涉及持久性公共問題（Enduring Public Issues），例如保護(hù)自然環(huán)境和怎樣較好地權(quán)衡個人自由和公共利益之間的持久性價值觀沖突。持久性公共問題，又稱為社會焦點(diǎn)（Social Concern）或社會問題（Social Issues），是指將時事轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袪幾h性的事件。就爭議性而言，是指理性人對所要做的事情有不同意見。因此，公益教育要求公民具有擅長于協(xié)商的公民資質(zhì)。關(guān)于制定規(guī)則的課例示例如下。

（1）教學(xué)目標(biāo)

學(xué)生能夠找出規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)及其理由；當(dāng)在解決問題時，能在不同的方案中進(jìn)行選擇，練習(xí)做出決策。

（2）教學(xué)過程

教師呈現(xiàn)問題：學(xué)校操場上有一塊地方，許多學(xué)生都搶著在那里玩，結(jié)果經(jīng)常有人受傷。在這節(jié)課里，學(xué)生們圍繞如何合理地解決這個問題，展開討論。

呈現(xiàn)學(xué)校提出的兩種可行規(guī)則：①只允許高年級的學(xué)生在那里玩，低年級的學(xué)生在操場上的另一塊地方玩（但是那里的條件不那么好）；②只有那些能夠證明自己是好公民的學(xué)生才能夠在這塊地方玩。給那些在班上學(xué)習(xí)努力和遵守紀(jì)律的學(xué)生發(fā)一個徽章，沒有徽章的學(xué)生則不能進(jìn)入。

展開討論，并結(jié)合下面的問題進(jìn)行思考：這兩種規(guī)則各有什么好處？你認(rèn)為哪些人會贊同它們？你認(rèn)為這兩條規(guī)則可以解決學(xué)生受傷的問題么？每一條規(guī)則又會帶來什么問題？你認(rèn)為這是一條公平的規(guī)則么?

討論完后，請學(xué)生再提出其他建議，并提醒他們要考慮到公平的問題。［3］

協(xié)商是實(shí)現(xiàn)公益的基本方式。美國公民課程教育學(xué)者沃爾特·C·帕克認(rèn)為公民教育包括六個方面，其中第一部分就是商議?！吧套h（Delibration）就是為了制定一個對所有人都有約束力的決策而進(jìn)行討論?！套h基于討論，但并不僅僅是討論；討論應(yīng)該是關(guān)于‘我們’該怎么做，例如，班級討論游戲場規(guī)則、社區(qū)決定在哪兒建公園和游戲小組決定怎樣公平地分享玩具?！保?］這里帕克之所以要將商議與討論區(qū)分開來，絕非玩文字游戲。帕克實(shí)際上精辟地指出了討論以“我們”為主體，從而遮蔽了不同群體差異以及群體內(nèi)部的個體差異。而協(xié)商的主體，是“我們”“你們”和“他們”之間的排列組合。但是筆者進(jìn)一步認(rèn)為，即便是“班級討論游戲場規(guī)則、社區(qū)決定在哪兒建公園和游戲小組決定怎樣公平地分享玩具”等小問題，也需要在公益教育中幫助學(xué)生學(xué)會協(xié)商。

（二）公益教育的基本載體：社群

公益的實(shí)現(xiàn)必須在社群（Community，或譯共同體）中完成，單獨(dú)的個人無法實(shí)現(xiàn)公益，甚至談不上與公益有關(guān)。沒有社群提供一種社會關(guān)系，公益無從談起。在美國公民課程相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)以及公民課程教科書中，社群被作為實(shí)施公益的載體。班級被作為一個小社群，而家庭、學(xué)校、鄰里、社區(qū)、家鄉(xiāng)乃至國家、世界都是社群的拓展形式。譬如，哈特·米福林版社會科教材的教師用書摘錄了大量體現(xiàn)社群思想的概念，在該書的附錄中，將“社群”與“依賴”作為核心詞匯。該書中對于社群的相關(guān)解釋是：“我們知道，人們居住在各種各樣的地方，每一個地方都是一種社群。鄰里是一種非常小的社群，它僅包括你們家周圍的人群和房屋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一種小型社群，由許多鄰里組成。郊區(qū)是靠近城市的社群，它可大可小。城市是大型社群，它由許多許多人群、鄰里組成。……你生活在哪種社群之中？”［5］可見，社群無處不在，公共區(qū)域及公益也就無處不在。關(guān)于愛心聯(lián)結(jié)的課例示例如下。

在一年級早會（Morning Meeting）的課堂里，蘇珊·奧布萊恩和學(xué)生們一起探討共同體事務(wù)。學(xué)生們把他們想要提出的系列問題做成一份清單。在教師的指導(dǎo)下，大家得出一致結(jié)論：共同體超越了學(xué)校乃至市鎮(zhèn)的界限。學(xué)生們紛紛舉例證明，作為個體發(fā)展，與共同體事務(wù)有著緊密關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，學(xué)校里的高年級學(xué)生已經(jīng)發(fā)起了“愛心樹”項目，為村鎮(zhèn)避難所里的個人或家庭送上生日禮物?？墒?，一年級的學(xué)生們想要尋找一種與眾不同的服務(wù)項目。他們回想起自己剛?cè)雽W(xué)時的新書包里，塞滿了學(xué)校提供的各種學(xué)習(xí)用品。于是，他們決定收集學(xué)習(xí)用品，把捐贈來的背包塞滿，并以“愛心樹”的名義提供給避難所里的學(xué)生。大家在參與這次服務(wù)計劃時帶著興奮的心情，為背包募捐制作海報，并配上圖片。他們把制作完成的海報在黑板上展示，并張貼在學(xué)校的走廊里，從而鼓舞其他學(xué)生積極參與這項活動。

為了評價和檢測每位學(xué)生對個體與共同體關(guān)系的理解程度，蘇珊·奧布萊恩收集了孩子們口頭的或手寫的發(fā)言樣本。在發(fā)言里，孩子們解釋了為何他們相信“背包項目”是富有意義的。蘇珊歸納了孩子們的理解方式，種種解釋方式歸結(jié)為：孩子們相信，我們可以做到幫助共同體中的他人，并且這是值得去做的。［2］

在上述案例中，教師與學(xué)生一道，在與所在社群中的“特殊群體”建構(gòu)情感共同體，并在此過程中促進(jìn)公益。在這則案例中，教師引導(dǎo)學(xué)生“將心比心”，從自己的“背包”聯(lián)想到弱勢群體的“背包”。進(jìn)而在切實(shí)的公民公益實(shí)踐中，升華出“相互需要”“同情和愛”“同一性認(rèn)同”等基本道德原則，進(jìn)而形成給予者與接受者的公益型社群。

總的來看，美國強(qiáng)調(diào)公益教育，在現(xiàn)代民主社會，公益必須以承認(rèn)合法的、正當(dāng)?shù)膫€人利益為前提，以共同利益為關(guān)切，以具備公民資質(zhì)（Citizenship，或譯公民資格）的現(xiàn)代公民為利益參與主體，以參與政府公共權(quán)力為推動力，從而在特定共同體中實(shí)現(xiàn)“共同善”（Common Good）。

（三）公益教育的重要路徑：公民參與社會進(jìn)步

在一些情況下，公民實(shí)踐與理念相匹配；而在某種情況下，理想與現(xiàn)實(shí)之間仍需磨合。在這種情況下，就要求作為個體或群體的公民（們）鍥而不舍地持續(xù)改進(jìn)社會。關(guān)于利益攸關(guān)的課例示例如下。

一所高中發(fā)生了暴力事件，雅內(nèi)·莫頓所帶領(lǐng)的中學(xué)生開始收集學(xué)校發(fā)生類似事件的相關(guān)報道。雅內(nèi)邀請到一名專攻有關(guān)青少年暴力問題的律師進(jìn)課堂，就學(xué)生們提出的有關(guān)保護(hù)未成年人等方面的法律問題做出回應(yīng)。學(xué)校也出臺了相關(guān)制度，為減少校園暴力，規(guī)定任何學(xué)生如果持有致命武器，將面臨被停學(xué)乃至開除的處罰。從該律師的觀點(diǎn)來看，這種舉措還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的校園暴力事件問題。學(xué)生們愿意在律師的幫助下，制定游說州議會的計劃，促使其出臺更為嚴(yán)厲的保障弱小群體以及管制武器的法律。

雅內(nèi)的教學(xué)工作，是幫助他們深入理解法律的制定及頒布過程。課堂教學(xué)開始于勾勒出法律從“訴求”表達(dá)到制定頒布的過程。在律師的指導(dǎo)下，他們就現(xiàn)行法律在管制持有和使用武器方面存在的漏洞展開了研究。他們詳盡分析了作為法案的文本結(jié)構(gòu)與語言表達(dá)，并擬定草案提交給家長教師協(xié)會（the Parent Teacher Association，簡稱PTA）和學(xué)校董事會，以期在促進(jìn)現(xiàn)行法律的完善過程中，獲得支持與合作。PTA和校董事會成員同意加入學(xué)生隊伍。

這個時候，一位代表附近街區(qū)的州議員開始關(guān)注到這些學(xué)習(xí)者的努力，并到訪了課堂，傾聽了整個故事。他告知學(xué)生，他與他們有著共同的關(guān)切，并會在接下來的立法會議中發(fā)起該項提案。之后，這位議員又幾次來到課堂，幫助學(xué)生們提煉、改善他們的法律草案，并準(zhǔn)備好游說工作。這項法案在州議會獲得優(yōu)先通過，學(xué)生們還應(yīng)邀參加了州長的法律簽署儀式。

雅內(nèi)要求每名學(xué)生都要創(chuàng)作將草案轉(zhuǎn)變?yōu)榉傻倪^程圖，并用文字表達(dá)他們代表公民將理念化為實(shí)踐的學(xué)習(xí)體會。作為教師，雅內(nèi)評價了學(xué)生作品中圖示、論證以及論據(jù)的嚴(yán)密性與完整性，以及學(xué)習(xí)經(jīng)驗與公民實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性。［6］

在上述案例中，教師與“學(xué)生–公民”一起，為了切身的利益而謀劃共同體利益，在與政府機(jī)關(guān)工作人員協(xié)商與法律的完善中促進(jìn)公益。在真正的利益共同體的建構(gòu)過程中，個體相互合作、促進(jìn)公益，伴隨著社會進(jìn)步與理性公民成長。

四、對我國開展公益教育的建議

（一）觀念變革：樹立參與式公益觀

長期以來，我們往往將公益理解為慈善，理解為捐助、捐款、奉獻(xiàn)愛心等活動。但是，公益不同于慈善。正如中華慈善總會第一任會長崔乃夫所言：看到貧困的人，你給他衣服，是慈善；但你去幫一群人蓋學(xué)校、建房子、辦醫(yī)院，你去支持音樂事業(yè)，搶救一個民間劇種，這種方式就是公益。由此可見，參與公益不僅是以利他主義價值觀為導(dǎo)向的慈善活動，更是個體的改變與共同體的進(jìn)步相耦合的實(shí)踐活動。進(jìn)而言之，參與公益不是簡單的“利他行為”，而是需要超越“利己–利他”的兩極對立思維；促進(jìn)公益不僅是捐助、救助、給予，還是共建、共享、參與；實(shí)現(xiàn)公益不僅是“正能量”的傳遞，更是“正能量”的累積與人生命運(yùn)的勾連。而參與促進(jìn)公益的方式有多種，有的是“決策性參與”，也有的是“功能性參與”。無論何種，在共同體成員之間的命運(yùn)勾連中促進(jìn)公益，對于養(yǎng)成積極公民具有重要意義。

（二）教育舉措：在社會實(shí)踐中提升公民參與素養(yǎng)

美國有比較成熟的公民教育經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下一些學(xué)校的公益教育仍局限于“愛的奉獻(xiàn)”，志愿服務(wù)缺乏參與性，公益項目缺乏互動性。在現(xiàn)實(shí)生活中，也不難發(fā)現(xiàn)公民為保護(hù)環(huán)境等公益孤軍奮戰(zhàn)乃至犧牲個人權(quán)利，甚至付出了沉重的代價，從而造成了個體的悲劇性命運(yùn)。因此，應(yīng)批判地吸收國外公民教育教學(xué)的有益因子，在揚(yáng)棄中改進(jìn)當(dāng)下公益教育現(xiàn)狀。在教育教學(xué)過程中，應(yīng)進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生的命運(yùn)共同體意識，幫助他們提高商討、商談、協(xié)商等公民技能以及法治思維和法律素養(yǎng)，培育作為學(xué)生公民與政府及社會各界一起促進(jìn)公益的實(shí)踐能力。通過共同體成員之間的互幫互學(xué)，學(xué)生作為理性公民主體參與共同體事務(wù)，進(jìn)而推動公民參與實(shí)踐，建構(gòu)共同希望擁有的未來世界。

［1］ CCE. National Standards for Civics and Government［M］. Los Angeles：Center for Civic Education．1994．

［2］ NCSS. Expectations of Excellence：Curriculum Standards for Social Studies［M］. Washington：NCSS，2010．

［3］ 薩維奇. 小學(xué)社會課的有效教學(xué)［M］． 廖珊，等，譯．北京：中國輕工業(yè)出版社，2003：60-61.

［4］ 帕克.美國小學(xué)社會與公民教育［M］. 謝竹艷，譯.南京：江蘇教育出版社，2006：64.

［5］ Houghton Mifflin Social Studies.I Know A Palce（Teacher’s Edition）［M］. Boston：Houghton Mifflin company，1997：88-89．

［6］ NCSS. A Sampler of Curriculum Standards for Social Studies Expectations of Excellence ［M］. Washington：NCSS，2001：62.

* 本文受以下基金項目資助：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“美國公民教育課程對我國思政課教學(xué)的啟示”（2017SCG245）；教育部人文公民課程學(xué)研究青年基金項目“比較公民教育視域下的參與式公益研究”（16YJC710048）；中國博士后科學(xué)基金面上資助項目“中國特色社會主義參與式公益研究”（2016M592010）。

于希勇 浙江工商大學(xué) 310018