李靖宇　莫巖

[摘要]隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的加快，大連作為中國東北地區(qū)對外開放的窗口。正逐漸成長為東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。而在這一進程中，恰逢從山東半島到遼東半島的渤海通道在論證之際，有望作為重大戰(zhàn)略工程納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，所以大連應(yīng)緊跟時代潮流，勇于承擔國家使命，借重渤海藍色新干線，全力打造東北亞自貿(mào)先導區(qū)。為此，本文通過透視時代背景，梳理大連的發(fā)展歷程，明確將大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)的戰(zhàn)略價值，整合大連的綜合優(yōu)勢，分析現(xiàn)存問題，并有針對性地提出借重渤海通道力挺大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)的推進對策。

[關(guān)鍵詞]東北亞自貿(mào)先導區(qū)；大連；渤海通道

鑒于當今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和市場價值，中共“十八大”做出了“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署。習近平主席在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時明確指出，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，從而明確了國家要加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略導向。而大連地處東北地區(qū)的龍頭地位、東北亞的樞紐位置，有條件承擔國家使命，成長為東北亞自貿(mào)先導區(qū)。具體實施方案就是要努力把中日韓自貿(mào)區(qū)、中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的功能整合在一起，并借重開拓渤海通道這一國家重大戰(zhàn)略工程，整合山東半島與遼東半島的綜合優(yōu)勢，搶先一步成長為東北亞自貿(mào)先導區(qū)，使之真正成為“盤活改革開放全局的棋眼”，同時為國家提高抵御國際經(jīng)濟風險的能力做出務(wù)實努力。

一、時代背景透視

自貿(mào)區(qū)是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、搶占國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的重要手段。將大連建成東北亞自貿(mào)先導區(qū)有助于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，對于提振東北地區(qū)經(jīng)濟、提高國家在全球貿(mào)易投資體系中的競爭力具有重大意義。

1.國際背景

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，大連與日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家保持著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已逐步成長為東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的中心城市。目前，大連軟件業(yè)出口有70%面向日本，在大連投資的韓國企業(yè)已超過2 500家，投資額高達100億美元。中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，使得大連面向韓國的物流運輸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作和跨境旅游業(yè)直接受益。中國作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，雙方應(yīng)一道努力，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，為經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展營造良好的宏觀環(huán)境，而中國面向俄羅斯和東北亞各國對外開放的突破口應(yīng)屬大連。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存，東北亞存在著諸多地區(qū)安全隱患，釣魚島爭端問題、朝鮮半島問題，以及美日的軍事行動造成中日韓自貿(mào)區(qū)談判受挫。

2.國內(nèi)背景

中共“十八大”明確了全面建成小康社會的具體時間點，并創(chuàng)造性地提出了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)組成的“五位一體”的目標體系，進一步充實了中國特色社會主義的理論內(nèi)涵。著眼于全面建成小康社會的發(fā)展目標，需要促進消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動、均衡發(fā)力，讓“三駕馬車”跑得更快、更好。作為拉動“三駕馬車”的核心抓手，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)意義重大。東北地區(qū)不但享受老工業(yè)基地的對外開放政策，還共享沿海地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。在此背景下，東北地區(qū)的對外開放成果顯著，特別是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)取得積極進展；內(nèi)蒙古“向北開放”戰(zhàn)略深入實施，積極打造中俄蒙國際經(jīng)濟合作走廊，與俄羅斯、蒙古在能源、交通等領(lǐng)域的合作不斷加強。

3.區(qū)域背景

作為共和國的長子，東北地區(qū)為全國工業(yè)發(fā)展做出過不可磨滅的貢獻。20世紀50-80年代，東北地區(qū)向全國各地提供了上百萬臺機械設(shè)備、上千種工業(yè)產(chǎn)品，以及大批管理干部和技術(shù)工人。進入21世紀，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，各省區(qū)順勢而為，經(jīng)濟社會取得全面進步與發(fā)展。目前，東北振興已進入攻堅克難的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟增長乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢是迫切需要解決的問題。當此之際，大連要積極承擔國家使命，努力成為國家戰(zhàn)略的行為主體，積極打造東北亞自貿(mào)先導區(qū)，成為振興東北的領(lǐng)跑者。自振興東北戰(zhàn)略實施以來，國家對大連投放的重大戰(zhàn)略項目和優(yōu)惠政策居多。大連應(yīng)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，以實際行動推進海陸統(tǒng)籌開發(fā)一體化，以利于大連在東北腹地發(fā)揮引擎作用，鞏固其在遼寧沿海經(jīng)濟帶中的龍頭地位。

4.政策背景

作為東北老工業(yè)基地的重要城市之一，大連可以享受增值稅擴大抵扣范圍和固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加速折舊的優(yōu)惠政策。此外，大連各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可以享受到人才政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)獎勵等其他優(yōu)惠政策。金普新區(qū)享受的優(yōu)惠政策包含土地、金融、稅收和人才等諸多領(lǐng)域。國家給大連設(shè)定的建設(shè)目標十分明確：到2020年，建成東北亞重要國際航運中心。因此，大連應(yīng)責無旁貸地著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完善、外向牽動作用更強的東北亞自貿(mào)先導區(qū)。大連目前正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)當從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度籌謀建設(shè)東北亞自貿(mào)先導區(qū)。無論是中日韓自貿(mào)區(qū)，還是中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)，都有利于緊密東北亞各國間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

二、戰(zhàn)略價值認定

大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)這一戰(zhàn)略舉措，可以最大限度地將東北地區(qū)乃至廣大腹地盡快融入到東北亞地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)中，有利于與日韓俄蒙朝各國合力造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系，創(chuàng)建新經(jīng)濟增長極，促成可與北美、西歐鼎足而立的東北亞大市場，從而造就世界市場新格局，為中國和平崛起開辟道路。

1.進一步成就國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)

大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)，有利于推動東北邊境區(qū)域——滿洲里成長為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)進程。滿洲里作為中俄貨物運輸和人員往來的重要中轉(zhuǎn)站已有百年歷史。是中國最大的陸路口岸。如今的滿洲里，已經(jīng)展現(xiàn)出中國向北開放橋頭堡的重要樞紐作用，又由于中俄蒙戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，東北方向絲綢之路經(jīng)濟帶、跨歐亞鐵路沿線經(jīng)濟帶建設(shè)等跨國合作項目的成功對接，滿洲里已經(jīng)成為中俄蒙經(jīng)濟走廊的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運的重要樞紐。俄羅斯遠東和蒙古區(qū)域的資源和能源開發(fā)直接輻射東北，有望成為中國境外能源基地。所以，大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)，整合滿洲里對俄蒙的口岸功能，進一步發(fā)揮滿洲里作為中國北方橋頭堡的重要戰(zhàn)略作用，有利于支撐滿洲里帶動東北腹地城市融人東北亞市場，同時也會成就滿洲里作為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的發(fā)展進程。

2.加快融入東北地區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展步伐

2007年，國家把內(nèi)蒙古東部五個盟市正式納入振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施范圍。自此，東北四省區(qū)對外開放事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并達成了《東北四省區(qū)對俄合作框架協(xié)議》，進一步強化了中國東北地區(qū)對俄開放的整體陣容，進一步穩(wěn)定了東北綜合經(jīng)濟區(qū)的各省區(qū)合作基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了東北地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略升級目標。因此，內(nèi)蒙古東部地區(qū)向東北三省的高效綠色能源大通道項目建設(shè)得以不斷推進，而東北綜合經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢對內(nèi)蒙古東部地區(qū)的帶動作用越來越明顯。尤其是遼寧沿海經(jīng)濟帶的港口群，已經(jīng)成為東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)共同的出海大通道。有鑒于此。大連提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)，有利于進一步發(fā)揮港口優(yōu)勢，拉動東北綜合經(jīng)濟區(qū)的對外開放躍升至新高度，促成腹地與沿海地區(qū)良性互動，進而解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，有助于加快民族地區(qū)融入東北綜合經(jīng)濟區(qū)的開放步伐。

3.加快中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的啟動進程

大連啟動中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)進程，不僅是從區(qū)域經(jīng)濟合作角度出發(fā)，更是從東北亞安全大局考慮所做的負責選擇。建設(shè)中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)，有利于深化各國政治互信，拓展經(jīng)濟合作領(lǐng)域，加強國際事務(wù)的協(xié)調(diào)配合。蒙古與中俄兩國相鄰，突顯其重要戰(zhàn)略地位，美日企圖拉攏滲透蒙古，以制衡中俄；朝鮮作為東亞安全局勢的一個重要因素，也是各方勢力關(guān)注的焦點。有鑒于此，如果不盡快認識和處理好中俄蒙朝國家之間的關(guān)系，東亞各國很有可能陷入某些國家分裂勢力的陰謀之中。當此之際，需要站在全球戰(zhàn)略的高度審時度勢，組建中俄蒙朝東亞戰(zhàn)略共同體，以中俄蒙朝自貿(mào)區(qū)的形式，把四國的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系加強起來。中俄互為對方的戰(zhàn)略依托，可以共同抵御分裂勢力造成的威脅，有利于中俄兩國奪取戰(zhàn)略主動權(quán)。對于蒙古和朝鮮來說，共同創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)，可以在一定程度上保障國家安全。

4.對中日韓自貿(mào)區(qū)的談判、啟動和運行產(chǎn)生倒逼效應(yīng)

2002年中日韓三國領(lǐng)導人峰會首次提出中日韓自貿(mào)區(qū)設(shè)想，歷經(jīng)十余載的磋商談判未取得實質(zhì)進展甚至陷入停滯狀態(tài)。而中韓自貿(mào)區(qū)談判于2014年11月結(jié)束，是迄今為止中國涉及貿(mào)易額最大、涉及范圍最廣的自貿(mào)協(xié)定談判。據(jù)韓國預(yù)測，韓國GDP有望在未來5年內(nèi)提升1.25%。中國GDP規(guī)模已達到了韓國的7倍，能夠承受韓國商品大舉進入中國市場。相對于中韓自貿(mào)區(qū)談判取得的圓滿成果，中日韓自貿(mào)區(qū)談判推進乏力。韓日自貿(mào)區(qū)談判自2003年啟動以來共舉行過6輪，分歧主要集中在農(nóng)產(chǎn)品市場開放和扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差等方面，核心的障礙在于獨島領(lǐng)土主權(quán)歸屬和慰安婦等歷史問題。而中日兩國在東海海域的管轄和開發(fā)、釣魚島歸屬等問題存在重大分歧，對兩國關(guān)系造成消極影響。從長遠來看，借助中韓自貿(mào)區(qū)談判成功所產(chǎn)生的示范效應(yīng)和積極影響，大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)，有利于對中日韓自貿(mào)區(qū)的談判、啟動和運行產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。

三、綜合優(yōu)勢整合

大連作為環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的重要城市，其獨特的地緣優(yōu)勢和廣闊的腹地資源，為創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)提供了堅實的基礎(chǔ)支持；完善的基礎(chǔ)設(shè)施和極具生命力的創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，也為大連城市經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動力；優(yōu)惠的政策投放，更為大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)注入了內(nèi)在動力。總而言之，大連具有創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)的綜合優(yōu)勢，需要加以整合才能發(fā)揮作用。

1.地緣關(guān)系優(yōu)勢

大連地處歐亞大陸東緣和遼東半島最南段，背靠東北地區(qū)廣大腹地，橫跨黃渤兩海，與山東半島隔海相望，毗鄰日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯遠東地區(qū)。由于得天獨厚的地緣關(guān)系優(yōu)勢，大連港口成為東北亞區(qū)域轉(zhuǎn)運遠東、南亞、北美和歐洲貨物最有條件的港口。2003年國家明確提出把大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運中心，如今擁有現(xiàn)代化專業(yè)泊位86個，萬噸級以上53個，大連港內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪航線96條，航線覆蓋163個國內(nèi)外港口，東北亞國際航運中心框架已經(jīng)形成。目前，大連外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北地區(qū)口岸的97%，有力地發(fā)揮出了中國對東北亞區(qū)域的物流中心和航運樞紐作用。大連建設(shè)東北亞重要航運中心，就是要使國際航運中心、區(qū)域金融中心、國際物流中心和國際大都市的戰(zhàn)略定位整合一體、聯(lián)動發(fā)展。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，大連作為關(guān)鍵節(jié)點城市的海陸綜合聯(lián)運體系建設(shè)，必將極大地帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，促進大連真正成為國際性的航運、金融、貿(mào)易中心，在整個東北亞地區(qū)參與國際合作與競爭中發(fā)揮出更大作用。

2.資源稟賦優(yōu)勢

大連擁有長達1 906公里的海岸線，226個各具特色的島嶼。其資源稟賦優(yōu)勢在于得天獨厚的地理位置、天然的港口條件和扎實的工業(yè)基礎(chǔ)。同時，豐富的海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海水資源、海洋能和海洋空間資源，也為大連發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了有利條件。大連三面環(huán)海，海洋能資源豐富，沿?？砷_發(fā)的潮汐電站裝機容量預(yù)計可達6 000KW，年發(fā)電量可達12億KW/h。大連海洋生物資源豐富，周邊海域海水適宜發(fā)展海洋漁業(yè)，盛產(chǎn)海參、鮑魚等名貴海產(chǎn)品，品質(zhì)在全國同類海產(chǎn)品中位于前列。大連瓦房店地區(qū)現(xiàn)已探明金剛石礦田，儲量占全國的45%。大連的濱海旅游資源優(yōu)勢獨具，是享譽海內(nèi)外的避暑勝地和旅游熱點城市。南部沿海風景區(qū)、旅順口風景區(qū)、金石灘風景區(qū)和冰峪溝風景區(qū)，構(gòu)成大連四大名勝風景區(qū)，設(shè)有別墅休閑中心、國際游艇俱樂部等各種娛樂場所。市內(nèi)旅游資源有國家5A級旅游景區(qū)金石灘、森林動物園、星海廣場和老虎灘海洋公園等。一年一度的煙花爆竹迎春會、濱海路徒步大會、櫻花節(jié)、國際服裝節(jié)、啤酒節(jié)和旅游博覽會等大型活動，給大連城市更增商機和活力。高端化、時尚化和參與性，使旅游業(yè)成為大連的明星支柱產(chǎn)業(yè)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

根據(jù)國務(wù)院批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。大連正在建設(shè)高速鐵路、城市快速軌道、高速公路和綜合交通樞紐一體化的綜合交通體系。在高速鐵路的建設(shè)中，哈大高速鐵路貫穿大連、沈陽、哈爾濱和長春等重要城市，對大連地區(qū)的發(fā)展具有強有力的拉動作用。大連地鐵1號線和2號線項目總長67.6公里，工程投資總額約313.1億元，2016年大連地鐵將實現(xiàn)全線通車。另外，大連城市能源供給保障能力進一步提高，城市供熱體系逐漸健全，為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供保障。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性接近城市電網(wǎng)水平。隨著全域城市化戰(zhàn)略的順利實施，大連城市功能日趨完善，城市綜合競爭力顯著提高，生態(tài)宜居城市的特點逐漸明顯。城市一體化的環(huán)保設(shè)施日臻完善，中心城區(qū)已經(jīng)建成在用的城市污水處理廠為12座，日處理能力75.5萬噸，城市污水處理率達到95%以上，其中，污水處理廠產(chǎn)生的污泥處理率達到了100%。2014-2017年計劃改造自來水管網(wǎng)140公里。再生水利用能力達到44萬立方米/日?？傮w來看，持之以恒地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不懈地進行生態(tài)治理，為大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)做好了充分準備。

4.腹地支撐優(yōu)勢

大連的發(fā)展離不開東北地區(qū)腹地的支撐。東北平原土層深厚，土壤肥沃，地表水和地下水適宜引灌，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)潛力巨大。東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)共377種，探明儲量的礦產(chǎn)有232種，是國內(nèi)礦種富集地區(qū)之一。東北地區(qū)石油資源儲藏量達225億噸，可采量為72億噸；天然氣4.5萬億立方米，可采量為2.5萬億立方米。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步，東北地區(qū)豐富的自然資源正待挖掘，新型產(chǎn)業(yè)不斷興起，發(fā)展前景廣闊。為了盡快提升資源整合能力和綜合運輸能力，東北地區(qū)不斷推進現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動物流向縱深發(fā)展。第一，形成了丹東、滿洲里和綏芬河三大鐵路口岸，還有以濱綏線為橫軸、以哈大線為縱軸的鐵路網(wǎng)絡(luò)；第二，形成了聯(lián)系國內(nèi)西部、中部、進出關(guān)運輸通道和環(huán)渤?？绾＿\輸通道，構(gòu)建起了多級公路網(wǎng)絡(luò)；第三，空運業(yè)務(wù)以沈陽機場為樞紐，以大連、哈爾濱和長春機場為干線，國際航線覆蓋日本、韓國、俄羅斯、德國和朝鮮等6個國家24個城市?，F(xiàn)代化的交通運輸體系，有利于進一步發(fā)揮東北腹地的支撐優(yōu)勢，促使東北加速區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，密切人員往來、人文交流，促進旅游業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)東北亞重要國際航運中心的建設(shè)模式。大連以東北地區(qū)腹地現(xiàn)代化的物流運輸體系為平臺，以腹地貨物集散運輸服務(wù)和加工增值業(yè)為主體，可以提高綜合運輸體系效能，強化東北地區(qū)腹地綜合運輸體系，能夠?qū)Υ筮B建設(shè)成為東北亞自貿(mào)先導區(qū)起到支撐作用。

5.創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢

當前，大連充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，正在逐步提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。其中，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有近百個國家級研發(fā)中心和企業(yè)研發(fā)中心，8個公共技術(shù)服務(wù)平臺，3 600余項授權(quán)專利。區(qū)域內(nèi)有大連理工大學、東軟信息技術(shù)學院等12所高等院校的開發(fā)項目，設(shè)有中科院大連化物所等50多所科研機構(gòu)，匯聚大學本科以上人才10萬余名，建立博士后流動站12個，是大連建設(shè)智慧城市的中堅力量。金州新區(qū)大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，扶持生物醫(yī)藥、新材料和光電子等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔安全、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。為了培育和形成新的競爭優(yōu)勢，大連正在不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快建立和完善創(chuàng)新體系。在培植企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、建立公共科技服務(wù)平臺、培養(yǎng)和引進科技人員等方面不斷努力，以期為東北區(qū)域性創(chuàng)新中心、東北亞自貿(mào)先導區(qū)建設(shè)發(fā)揮驅(qū)動和引領(lǐng)作用。

6.政策投放優(yōu)勢

大連既是中國首批沿海開放城市，又是重要的老工業(yè)基地城市，無論從東北老工業(yè)基地振興，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，亦或是從形成全方位擴大對外開放格局的角度來看，大連的發(fā)展都至關(guān)重要。目前，大連集中了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和金石灘旅游度假區(qū)等國家級開放功能區(qū)。以此為依托，大連外貿(mào)進出口總額占東北地區(qū)的20%以上，對日韓貿(mào)易占東北地區(qū)的38%，GDP占東北地區(qū)的36%。特別是《大連金普新區(qū)總體方案》已獲得國務(wù)院批準，可以建設(shè)成為大連面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地，成為帶動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)全面振興的先導區(qū)。大連保稅區(qū)集“保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)”的功能于一身，具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和開放優(yōu)勢。目前，保稅區(qū)不斷增加金融商務(wù)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容，力爭以高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)升級版。依據(jù)政策投放優(yōu)勢，大連有條件整合中日韓、中俄蒙朝自貿(mào)先導區(qū)的推進功能，為中國建設(shè)東北亞自貿(mào)區(qū)做出貢獻。

四、現(xiàn)存問題分析

鑒于東北亞已經(jīng)成為世界上最具競爭力和最具潛力的發(fā)展區(qū)域，大連作為中國對外開放的窗口城市，以及正在建設(shè)中的東北亞重要國際航運中心，應(yīng)當把握國家加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的難得機遇，自覺構(gòu)建并提升為東北亞自貿(mào)先導區(qū)，以扭轉(zhuǎn)競爭劣勢，搶占東北亞經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。為此，應(yīng)認清并著力解決自身的現(xiàn)存問題。

1.地區(qū)藩籬障礙，不利于統(tǒng)一規(guī)劃

改革開放之后，沿海地區(qū)率先發(fā)展，隨后地區(qū)間發(fā)展差距有明顯擴大的趨勢。為此，國家為抑制和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，逐步設(shè)定了西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略。與此同時，國家為推進國內(nèi)各省區(qū)之間的區(qū)域競爭與合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展，相繼出臺十多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展指導意見，逐步啟動主體功能區(qū)建設(shè)，致力于逐步縮小發(fā)展差距，促進行政區(qū)經(jīng)濟走向區(qū)域經(jīng)濟，并在一定程度上突破了行政區(qū)劃的界限。然而，東北地區(qū)各自為戰(zhàn)、部門壟斷和地方保護問題仍然十分突出，給地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來諸多掣肘因素。在東北地區(qū)，由于各省市合作機構(gòu)隸屬于不同部門，組織形式不統(tǒng)一，受體制、利益和績效考核等因素影響，工作重點難以契合，統(tǒng)籌兼顧與多元化的激勵合作機制尚未形成。因此，各地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源共享等方面仍需繼續(xù)推進，跨區(qū)域的戶籍制度、財稅、行政審批項目和程序的行政壁壘等體制問題必須盡快解決，才能適應(yīng)大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)的現(xiàn)實需要。

2.高端人才缺乏，不利于轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前在人力資本投入方面，東北地區(qū)處于全國平均水平。但是，從人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率來看，東北地區(qū)遠遠低于長三角和珠三角地區(qū)。整體來看，大連高端人才缺乏呈現(xiàn)以下特點：一是復(fù)合型人才稀少。尤其是缺乏綜合素質(zhì)高、前瞻意識強、善于經(jīng)營策劃的復(fù)合型人才，更需要有廣泛影響的學科帶頭人、文化領(lǐng)軍人物和高科技型人才。二是人才培養(yǎng)制度不完善。目前還沒有一條完整的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提拔和激勵制度，不能從制度上保障人才政策的持續(xù)和實施。三是在人才評價方面，人才市場的評價體系尚不完善，綜合化、產(chǎn)業(yè)化的水平較低，人才市場配置機制不健全，人才市場服務(wù)功能不能滿足高層次人才配置的迫切需要。由于高端人才缺乏，人才對GDP貢獻率較低，難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的需要，不利于大連在新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭中，有效發(fā)揮高端復(fù)合型人才對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，也不利于領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)。

3.資金配套不足，不利于項目落實

2015年，與遼寧省內(nèi)各城市相比，大連城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和創(chuàng)新發(fā)展水平均仍列第一位，但經(jīng)濟發(fā)展速度卻位列省內(nèi)地級以上城市的第11位。從全省范圍來看，近年來，遼寧省各市GDP增長率普遍下降。這也是東北地區(qū)的一個普遍情況，而大連也沒有突出重圍。從全國角度來看，與沿海發(fā)達港口城市相比，大連城市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱，缺乏帶動力強、技術(shù)水平高的支柱產(chǎn)業(yè)和具有高附加值的拳頭產(chǎn)品：大多數(shù)行業(yè)之間缺乏聯(lián)系，集約型發(fā)展程度較低。與東南沿海的深圳、上海等城市相比，2014年大連的國內(nèi)生產(chǎn)總值8 001億元。分別是深圳的50%、上海的34%。在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的主要城市中，大連的國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名也是居于中間水平。大連城市經(jīng)濟發(fā)展水平制約了商貿(mào)流通，以及金融、物流、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而配套政策不到位是制約大連城市發(fā)展的首要原因，尤其是高附加值、高成長性的國際戰(zhàn)略工程項目難以落地，招商引資對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動效應(yīng)沒能充分發(fā)揮出來，有礙于大連創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)。

五、推進對策

針對上述問題，創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)，為東北老工業(yè)基地全面振興打造新引擎，大連應(yīng)當進一步深化改革開放，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù)功能，提高國際競爭力，進一步深化與東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，著力破除約束區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制和機制障礙，為實現(xiàn)東北亞自貿(mào)先導區(qū)的戰(zhàn)略目標做出務(wù)實努力。

1.建立協(xié)調(diào)機制，處理好各方利益關(guān)系

在后金融危機時代，全球經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢仍然疲弱，東北亞國際社會安全形勢也不容樂觀。東北亞各國錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使得地區(qū)安全環(huán)境具有不穩(wěn)定性和不確定性。有鑒于此，大連要正確處理與東北亞各國的利益關(guān)系，以創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)為平臺，加強經(jīng)濟政策、環(huán)境保護與地區(qū)安全的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。一是要建立風險規(guī)避機制，解決東北亞能源安全問題。能源安全是國家安全的重要組成部分。而石油安全是能源安全的核心。東北亞地區(qū)對中東市場的石油依賴度約為3/4，能源運輸主要依靠海運，存在較大的安全風險，必須構(gòu)建凝聚多國力量的多邊合作體系。中日韓可以利用各自的資金、技術(shù)和勞動力等資源加強與俄羅斯的能源合作，本著互惠互利的原則，變盲目競爭為互利合作的良陛競爭。二是要建立經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，抵制各種形式的貿(mào)易保護主義，積極推進東北亞區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化，以本區(qū)域利益最大化為目標，加強政策協(xié)調(diào)和配合，簡化和規(guī)范辦事程序，積極營造公開、平等、透明的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，以投資為紐帶提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。三是以可持續(xù)發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟合作的原則和目標，建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。重大項目的最終決策，必須進行環(huán)境影響評價后方可啟動，對環(huán)境評價不合格的項目應(yīng)暫緩或停止。大連在這方面要身先示范，組建由環(huán)保專家和政府官員組成的環(huán)境影響評價機構(gòu)，切實增強環(huán)境評價機制的權(quán)威性和獨立性。

2.實施人才戰(zhàn)略，注重形成先行先試合力

當今世界科學技術(shù)的飛速發(fā)展，加劇了國家間綜合國力的競爭，這種競爭的背后是人才的競爭。中國幾十年的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，只有尊重知識、尊重人才，合理地使用人才，才能充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大潛能和引領(lǐng)作用。高層次人才是獲得競爭優(yōu)勢的重要條件，大連應(yīng)盡快開展與東北亞自貿(mào)先導區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的人力資源開發(fā)和培育項目。為此，一是要聯(lián)系高等院校、科研院所有針對性地開展人才開發(fā)、培養(yǎng)戰(zhàn)略研究，定期調(diào)查各領(lǐng)域技術(shù)從業(yè)人員的流動狀況和需求，以此為依據(jù)有的放矢地制定人才培訓計劃。二是要設(shè)立員工技能發(fā)展基金，建立職業(yè)培訓中心，負責就業(yè)前培訓和在職專業(yè)技術(shù)人員輪訓。三是要形成跨區(qū)域的人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，以復(fù)合型人才培養(yǎng)為目標，進行多學科滲透交叉的人才培養(yǎng)模式的研究與實踐，注重緊缺型、技術(shù)應(yīng)用型人才的素質(zhì)培養(yǎng)。四是要改革戶籍管理體制，消除政策性障礙，使人才享有較高的國際通行自由度，簡化出入境手續(xù)，引導企業(yè)人才集聚和流動優(yōu)化配置，構(gòu)筑區(qū)域性的人才資源高地。五是要實行稅收優(yōu)惠政策，為吸引海外人才，適當降低個人所得稅稅率，公司所得稅、營業(yè)稅等稅賦也應(yīng)給予優(yōu)惠政策。六是要建立全球化的人才智庫，為人才提供行業(yè)發(fā)展的最新信息和適當?shù)木蜆I(yè)機會，為有意尋求職業(yè)發(fā)展機會的人才和雇主建立聯(lián)系，提供一站式的工作生活服務(wù)，形成旅外人才智庫名錄，隨時提供給用人單位以備咨詢。

3.創(chuàng)建開發(fā)銀行，滿足重大戰(zhàn)略工程投入

大連領(lǐng)銜創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)，離不開金融業(yè)的強力推動和有力支撐。尤其面對當前區(qū)域貿(mào)易往來頻繁的現(xiàn)實進程，應(yīng)當積極籌建東北亞開發(fā)銀行，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供專門的金融服務(wù)。一是設(shè)立東北亞開發(fā)銀行，重點支持自貿(mào)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及回報期較長的重大項目建設(shè)，做好協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)。二是打造金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，向國家爭取自貿(mào)區(qū)政策性信貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面的優(yōu)惠政策，注重引進各類金融總部到大連設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)和數(shù)據(jù)備份中心等后臺機構(gòu)。三是發(fā)揮金融交易中心的作用，推進東北亞各國城市之間交易的互聯(lián)互通，統(tǒng)一抵押制度，推進區(qū)域內(nèi)支付、清算、信用擔保和融資租賃等業(yè)務(wù)一體化。四是建立投資基金，扶持多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)投資，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的基金業(yè)發(fā)展格局。五是扶持海洋重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，使重大海洋工程項目能夠順利在大連落地，支持海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大臨港工業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資，進一步深化金融機構(gòu)改革，推動以促進海洋經(jīng)濟開發(fā)為主要項目的金融組織體系的完善。

4.發(fā)掘市場潛力，推動自貿(mào)戰(zhàn)略升級

著眼于創(chuàng)建東北亞自貿(mào)先導區(qū)。大連要先行先試推出一系列改革措施，以自我革新的勇氣進一步解放思想，探索以創(chuàng)新與開放為驅(qū)動的發(fā)展路徑，推動自由貿(mào)易戰(zhàn)略升級。一是要激發(fā)土地供給潛力，根據(jù)土地用途差別化供地，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，通過鼓勵出讓綜合用地，最大化利用土地資源，提升自貿(mào)區(qū)土地價值。二是要推進平臺經(jīng)濟建設(shè)，通過跨境電商平臺、特色保稅交易平臺、大宗商品貿(mào)易平臺和現(xiàn)代物流平臺等一批重點平臺，促進自由貿(mào)易項目發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成自貿(mào)區(qū)模式的統(tǒng)一平臺體系，包括金融服務(wù)體系、智能物流體系、信息共享體系、信用評價體系和風險統(tǒng)計監(jiān)測體系等。三是要提升金融服務(wù)功能，推進人民幣資本項目可兌換、金融利率市場化、人民幣跨境使用；引導民營資本和外資金融機構(gòu)進入金融服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際金融交易平臺，創(chuàng)新金融市場產(chǎn)品。四是要實現(xiàn)窗口一體化的服務(wù)，報檢業(yè)務(wù)采取統(tǒng)一窗口運作、統(tǒng)一受理報檢、內(nèi)部分別流轉(zhuǎn)和查驗結(jié)果相互認可的模式，進出口貿(mào)易企業(yè)能夠享受一站式服務(wù)，同時通過推行負面清單、先批后審和外匯資本金意愿結(jié)匯等，提高企業(yè)進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)效率。為自由貿(mào)易發(fā)展提供更為便利化的服務(wù)。五是要進一步推進服務(wù)貿(mào)易開放，擴大信息、航運、金融、文化和動漫等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口，積極培育研發(fā)、設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)的出口，大力培育服務(wù)貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)，努力促成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，從而顯著提升大連在國際貿(mào)易價值鏈中的地位。