張海蘭+李慧+張永鑫+祁思愷+盛其杰

【摘 要】黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。在新的形勢(shì)下，高校行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何才能更好履行監(jiān)督職責(zé)？本文基于實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查，分析了高校行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)加強(qiáng)高校行政監(jiān)察工作的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；行政監(jiān)察；監(jiān)察工作

【中圖分類號(hào)】D630.9【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351（2016）06—0099—04

一、引言

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?；拘纬膳c國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。新形勢(shì)下，高校行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何更好履行監(jiān)督職責(zé)？本文基于實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查，分析高校行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀，并提出改進(jìn)加強(qiáng)高校行政監(jiān)察工作的對(duì)策建議。

二、訪談反饋及調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收情況

（一）關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)訪談

在訪談高校的選擇上，充分考慮區(qū)域分布、學(xué)科布局、辦學(xué)層次、隸屬關(guān)系等方面的差異性，選擇了12所高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研訪談。訪談對(duì)象主要以高校紀(jì)委辦和監(jiān)察處負(fù)責(zé)人為主。訪談問(wèn)題則主要圍繞高校行政監(jiān)察的方式、做法及效果、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及有效開(kāi)展高校行政監(jiān)察工作的設(shè)想和思考等。

（二） 關(guān)于調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收

調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放主要面向高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以高校監(jiān)察處處長(zhǎng)為主要填答對(duì)象。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)出問(wèn)卷108份（教育部所屬高校75份、工業(yè)和信息化部所屬高校7份、地方高校26份），回收77份（教育部所屬高校54份、工業(yè)和信息化部所屬高校7份、地方高校16份，其中“985”高校28份），問(wèn)卷回收率71.3%，其中有效問(wèn)卷73份。調(diào)查內(nèi)容主要涉及高校行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察制度建設(shè)和執(zhí)行情況等方面共44個(gè)問(wèn)題。

三、高校行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

高校在依法開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，也依規(guī)開(kāi)展行政監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，其方式包括巡視、黨內(nèi)組織生活、干部考察考核、述責(zé)述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)處理、執(zhí)紀(jì)審查等等。高校內(nèi)部審計(jì)則通過(guò)審查和評(píng)價(jià)學(xué)校及所屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性，促進(jìn)被審計(jì)單位改善治理和管理，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防控風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。一般來(lái)說(shuō)行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校行政監(jiān)察是高校監(jiān)察部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查、走訪詢問(wèn)等方式，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)開(kāi)展的監(jiān)督活動(dòng)，目的是促使監(jiān)察對(duì)象依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)高校內(nèi)部的廉政勤政建設(shè)。由此可見(jiàn)，行政監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)互為補(bǔ)充，監(jiān)督重點(diǎn)各有側(cè)重，監(jiān)督方式也有所不同。

實(shí)踐表明，高校內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，對(duì)高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著積極的監(jiān)督保障作用。但通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，高校行政監(jiān)察工作仍存在一定的問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)察作用并沒(méi)有真正得到發(fā)揮。

（一）高校行政監(jiān)察缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性文件

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》施行后，高校根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第四十九條“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例的規(guī)定，對(duì)本單位非國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員進(jìn)行監(jiān)察”的規(guī)定和高校內(nèi)部管理需要，設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)并依法履職。但2010年修訂的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）雖然進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察的目的、主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限以及被監(jiān)察對(duì)象的法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，為我國(guó)行政監(jiān)察工作提供了明確的法律依據(jù)，但其第二條明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。因此，修訂后的《行政監(jiān)察法》不再適用于高校的行政監(jiān)察。

1992年，原國(guó)家教委《關(guān)于國(guó)家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家教委意見(jiàn)》）對(duì)高校監(jiān)察工作的“領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)察對(duì)象、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制等”做出了明確規(guī)定，對(duì)高校監(jiān)察工作的開(kāi)展起到了重要指導(dǎo)作用。但2012年教育部發(fā)文廢止了《國(guó)家教委意見(jiàn)》，同時(shí)要求各高校根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》（教監(jiān)[2008]15號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，制定本校有關(guān)行政監(jiān)察工作的規(guī)章制度并深入開(kāi)展工作，充分發(fā)揮監(jiān)察工作在招生考試、基建工程、財(cái)務(wù)監(jiān)管、物資采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的重要監(jiān)督作用。

基于以上梳理可見(jiàn)：一是修訂后的《行政監(jiān)察法》在監(jiān)察對(duì)象方面并沒(méi)有涵蓋事業(yè)單位的公職人員，而國(guó)家和地方教育行政主管部門出臺(tái)的高校行政監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)范亦存在不夠明朗等問(wèn)題，從而造成高校行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能的法定性和強(qiáng)制性不足。二是《國(guó)家教委意見(jiàn)》的廢止，使得高校行政監(jiān)察工作缺乏可操作性的規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）高校行政監(jiān)察制度體系建設(shè)有待完善

本文抽取了教育部所屬33所“985”、“211”大學(xué)的大學(xué)章程，從分析結(jié)果看，對(duì)行政監(jiān)察做出明確規(guī)定的只有9所高校，分別是：北京大學(xué)、中山大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、蘭州大學(xué)、中南大學(xué)、西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、東北大學(xué)、東北師范大學(xué)，這其中又只有北京大學(xué)和蘭州大學(xué)對(duì)行政監(jiān)察職權(quán)和職責(zé)的描述相對(duì)清晰，其他高校則相對(duì)模糊。由此可見(jiàn)，雖然大多高校相繼出臺(tái)了大學(xué)章程，但部分高校的大學(xué)章程并沒(méi)有涉及行政監(jiān)察的制度規(guī)范。

另外，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，自行制定行政監(jiān)察綜合性制度文件的高校僅占27.6%，其中“985”高校為33.3%。已出臺(tái)的分領(lǐng)域行政監(jiān)察制度文件，主要集中在招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、工程建設(shè)三個(gè)方面，其中招生錄取方面的占72.7%，采購(gòu)招標(biāo)方面的占62.3%，工程建設(shè)方面的占49.4%。其他類型的制度文件主要涉及人員招聘（29.9%）、資產(chǎn)管理（26%）、財(cái)務(wù)管理（23.4%）、職稱評(píng)定（22.1%）。

從高校行政監(jiān)察制度體系建設(shè)情況來(lái)看，當(dāng)前主要存在如下問(wèn)題：一是大部分高校的大學(xué)章程并未對(duì)行政監(jiān)察進(jìn)行明確規(guī)定，行政監(jiān)察工作的規(guī)范依據(jù)不足；二是高校行政監(jiān)察綜合性制度建設(shè)滯后，約有70%的高校尚未制定綜合性行政監(jiān)察制度，高校行政監(jiān)察工作的職能定位、監(jiān)察對(duì)象、實(shí)施監(jiān)察的途徑和方法等還有待進(jìn)一步探索，專項(xiàng)監(jiān)察的立項(xiàng)、監(jiān)督、考核等方面均有待規(guī)范。三是在分領(lǐng)域行政監(jiān)察制度建設(shè)方面，各高校主要集中在招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、工程建設(shè)三個(gè)方面，且比例不高，涉及其他領(lǐng)域的行政監(jiān)察制度比例更低甚至完全沒(méi)有。

（三）高校行政監(jiān)察力量相對(duì)薄弱

受訪高校雖然均設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但均未獨(dú)立設(shè)置，以紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公最為普遍，占80.5%，其次為紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)合署辦公，占18.2%。各高校的監(jiān)察處（室）主要負(fù)責(zé)人一般由學(xué)校紀(jì)委副書記兼任。關(guān)于高校行政監(jiān)察人員，2015年教育部所屬75所高校共有紀(jì)檢監(jiān)察干部566人；從年齡分布來(lái)看，45歲以上的占46%，35到45歲之間的約占31%；從專業(yè)背景看，具有管理學(xué)專業(yè)背景的人員最多，占27.2%，其次是工學(xué)（16.6%）、法學(xué)（14.8%）、教育學(xué)（9.5%）；從紀(jì)檢監(jiān)察工作從業(yè)年限看，5年及以下占55.8%，6-10年約占27.4%。受訪高校中的大多數(shù)高校專職紀(jì)檢監(jiān)察人員為5-7人。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，受訪者在從事監(jiān)察工作之前的工作領(lǐng)域較為分散，其中從事“人事管理”和“干部管理”的相對(duì)較多，分別占20.8%和18.2%，而占比53.2%的“其他”類別中主要是學(xué)生管理和黨務(wù)工作兩大工作領(lǐng)域。

高校行政監(jiān)察在機(jī)構(gòu)和人員方面存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)察力量相對(duì)薄弱，專職監(jiān)察人員數(shù)量不足。由于紀(jì)檢與監(jiān)察合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察人員主要精力在紀(jì)檢工作，更側(cè)重和著眼于抓廉政建設(shè)，監(jiān)察工作投入相對(duì)不足。二是監(jiān)察人員履職能力有待提升。部分監(jiān)察人員對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校的相關(guān)制度規(guī)范理解把握不深，監(jiān)察工作難以深入；也有個(gè)別監(jiān)察人員礙于情面不敢監(jiān)督，一定程度上影響了監(jiān)察效果。

（四）高校行政監(jiān)察的對(duì)象和范圍有待擴(kuò)展

調(diào)研顯示，高校行政監(jiān)察對(duì)象主要是學(xué)校設(shè)置的各職能部門及其副處級(jí)（含）以上干部人員和重點(diǎn)崗位人員。從監(jiān)察范圍來(lái)看，受關(guān)注程度從高到低分別是招生錄取（98.7%）、采購(gòu)招標(biāo)（96.1%）、人員招聘（87.0%）、工程建設(shè)（80.5%）、資源配置（75.3%）、資產(chǎn)管理（68.8%）、財(cái)務(wù)管理（66.2%）、涉及教職工切身利益的事項(xiàng)（64.9%）、涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)（22.1%）。

從監(jiān)察對(duì)象和范圍來(lái)看，主要存在如下不足：一是從監(jiān)察的組織對(duì)象看，當(dāng)前行政監(jiān)察的對(duì)象主要是高校內(nèi)部各職能部門，對(duì)學(xué)院層面監(jiān)督不夠。二是從監(jiān)察的人員對(duì)象看，當(dāng)前主要針對(duì)的是副處級(jí)（含副處）以上人員以及重點(diǎn)崗位人員，對(duì)掌握學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)者的內(nèi)部監(jiān)督不足。三是從監(jiān)察范圍來(lái)看，主要涉及招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、人員招聘、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及涉及教職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，而對(duì)涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)、校內(nèi)制度建設(shè)和執(zhí)行情況、學(xué)術(shù)腐敗等方面的監(jiān)管力度不足。

（五）高校行政監(jiān)察方式和手段創(chuàng)新不足

當(dāng)前高校行政監(jiān)察工作的方式和手段仍然以查閱資料、實(shí)地檢查、走訪詢問(wèn)等為主。隨著高校事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)察工作范圍隨之?dāng)U大，監(jiān)察部門忙于應(yīng)付大量的日常事務(wù)和隨機(jī)監(jiān)察，監(jiān)察工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。大多重視事后監(jiān)督，監(jiān)察效果存在滯后性，起不到預(yù)警作用。另外，85.7%的受訪者認(rèn)為高校行政監(jiān)察工作有必要推進(jìn)電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)。但受訪高校中只有19.5%的高校在推進(jìn)電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

目前主要存在如下不足：一是高校行政監(jiān)察缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，監(jiān)察方式以事后監(jiān)察為主，而基于防范的事前、事中監(jiān)察相對(duì)不夠，行政監(jiān)察的預(yù)警效果不足。二是監(jiān)察手段以查閱資料、實(shí)地檢查、走訪詢問(wèn)等為主，電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)工作滯后，難以適應(yīng)時(shí)代要求。

四、對(duì)策建議

（一）出臺(tái)高校行政監(jiān)察指導(dǎo)性法規(guī)制度

調(diào)查中96%的受訪者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，特別是隨著大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，依法治校對(duì)高校行政監(jiān)察工作提出了更高要求，需要修訂《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)察對(duì)象范圍覆蓋到高校的公職人員，有關(guān)政府部門宜盡快制定高校行政監(jiān)察的指導(dǎo)性法規(guī)制度，對(duì)高校行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)察的對(duì)象、事項(xiàng)和程序、保障機(jī)制等加以規(guī)定，從而保證高校行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能的法定性。同時(shí)，省級(jí)政府教育行政主管部門也可制定相關(guān)辦法，為高校監(jiān)察部門開(kāi)展工作提供法律依據(jù)，并指導(dǎo)高校開(kāi)展行政監(jiān)察工作。

（二）強(qiáng)化高校行政監(jiān)察制度體系建設(shè)

基于高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，建立健全校級(jí)綜合性行政監(jiān)察制度，形成穩(wěn)定、完備、配套的行政監(jiān)察制度體系，對(duì)監(jiān)察部門職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察程序、監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用等加以明確，構(gòu)建用制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制，形成符合高校特點(diǎn)的行政監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制、重點(diǎn)工作推動(dòng)機(jī)制、源頭參與和重點(diǎn)防范機(jī)制、監(jiān)督制約和懲戒機(jī)制。制定并完善高校內(nèi)部人事招聘、招標(biāo)采購(gòu)等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察規(guī)范，明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察方式、監(jiān)察程序等，并形成具有可操作性的行政監(jiān)察工作指南。

（三）進(jìn)一步明確高校行政監(jiān)察對(duì)象和范圍

高校權(quán)力既有行政管理權(quán)力又有學(xué)術(shù)權(quán)力，圍繞高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，應(yīng)將監(jiān)察對(duì)象覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位工作人員，強(qiáng)化對(duì)人員招聘、招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、工程建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)等七大關(guān)口的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及師生切身利益的事項(xiàng)、校內(nèi)管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況、學(xué)術(shù)腐敗等方面的監(jiān)督。既要監(jiān)督學(xué)校的職能部門，也要監(jiān)督學(xué)校所屬二級(jí)單位。

（四）加強(qiáng)高校行政監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查中受訪者普遍認(rèn)為，監(jiān)察人員的素質(zhì)能力、相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷等對(duì)監(jiān)察工作的有效開(kāi)展非常重要，認(rèn)為監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)專業(yè)化。對(duì)于監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)有如下建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)專題培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、掛職鍛煉等，提升監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；二是加強(qiáng)干部配備和人員組織，配強(qiáng)配齊監(jiān)察干部，建設(shè)校院兩級(jí)立體化監(jiān)察隊(duì)伍，發(fā)揮專兼職監(jiān)察人員作用；三是強(qiáng)化監(jiān)察人員的監(jiān)督、考核、評(píng)議，完善自我監(jiān)控的內(nèi)控機(jī)制。

（五）創(chuàng)新高校行政監(jiān)察方式和手段

一是強(qiáng)化事前監(jiān)察，建立事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)察機(jī)制。在事前監(jiān)察時(shí)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)前的重要節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行前期監(jiān)察，包括立項(xiàng)依據(jù)、決策程序、實(shí)施方案等是否有規(guī)可依，是否合法合規(guī)。在事中監(jiān)察時(shí)，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督，包括實(shí)施人員、實(shí)施過(guò)程等是否有規(guī)必依，是否合法合規(guī)。在事后監(jiān)察時(shí)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目完成后的整體情況進(jìn)行評(píng)估，包括項(xiàng)目合同簽訂和執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估，倒查項(xiàng)目實(shí)施是否合法合規(guī)。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。調(diào)查中85.7%的受訪者認(rèn)為高校行政監(jiān)察工作有必要推進(jìn)電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)察工作信息化。監(jiān)察工作信息化主要有如下方面：（1）在學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上，將監(jiān)察工作同步嵌入其信息化流程，建立預(yù)警機(jī)制。（2）推進(jìn)具有實(shí)時(shí)監(jiān)督、互動(dòng)反饋、預(yù)警糾錯(cuò)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能的電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、基建、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的信息化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。（3）收集分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。包括信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、案件分析、干部考察、述職述廉等方面，并對(duì)信息進(jìn)行分析、研判、評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警處理。

【責(zé)任編輯 劉 瀅】