胡茂波+謝麗麗

摘 要：在推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略的背景下，產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)教育發(fā)展基礎、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異，需要“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展。差異化發(fā)展的內涵在于合理配置資源，滿足區(qū)域差異化發(fā)展對職業(yè)教育的需求。差異化發(fā)展的特征體現(xiàn)為專業(yè)設置滿足產(chǎn)業(yè)結構差異、人才培養(yǎng)適應科技創(chuàng)新差異、國際合作適應區(qū)域定位差異。差異化發(fā)展的目標是充分有效地開發(fā)職業(yè)教育資源，滿足“一帶一路”差異化技能人才的需求，促進“一帶一路”的聯(lián)動發(fā)展。差異化發(fā)展的路徑為專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構相適應，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新相匹配，國際合作與區(qū)域定位相符合。

關鍵詞：一帶一路；內陸節(jié)點城市；職業(yè)教育；差異化

作者簡介：胡茂波（1975-），男，湖北鶴峰人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院副教授，碩士生導師，博士，研究方向為教育經(jīng)濟與管理；謝麗麗（1992-），女，湖北十堰人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0028-04

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路被簡稱為“一帶一路”。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。2015年3月，國務院、發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》（后簡稱“一帶一路”愿景），規(guī)劃十個城市為“一帶一路”的內陸節(jié)點城市。根據(jù)地域分布，其將十個節(jié)點城市分為，中部地區(qū)節(jié)點城市：鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥；西北地區(qū)節(jié)點城市：西安、蘭州、西寧；西南地區(qū)節(jié)點城市：重慶、成都。“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略為內陸節(jié)點城市的職業(yè)教育發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。2015年出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》（教職成[2015]9號）提出，職業(yè)教育要配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質產(chǎn)能走出去。本文以“一帶一路”建設戰(zhàn)略為背景，分析其內陸節(jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展差異化的動因、內涵、目標及路徑。

一、“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的動因

（一）“一帶一路”內陸節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)結構的差異

2014年，武漢的GDP在中部節(jié)點城市最高，為10905.6億元；南昌的GDP在中部節(jié)點城市最低，為4000.01億元。中部節(jié)點城市的煤炭、鋼鐵、冶金與石化等重工業(yè)特征顯著，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平發(fā)展不均。2014年，西北地區(qū)內陸節(jié)點城市GDP除了西安較高之外，蘭州、西寧的GDP分別為2095.99元、1131.62億元，處于內陸節(jié)點城市的末尾（見表1）。西北節(jié)點城市的第一、二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，形成了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西安關中地區(qū)為裝備制造等產(chǎn)業(yè)，甘肅蘭州地區(qū)為能源化工等[1]。西北地區(qū)城市主要以煤炭、石油、資源開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱。2014年，成都、重慶的GDP均突破了10000億元，在西南地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展水平較好。重慶主要以傳統(tǒng)電子信息等為主導產(chǎn)業(yè)，成都主要以生物醫(yī)藥等為主導產(chǎn)業(yè)。西南地區(qū)節(jié)點城市的科技創(chuàng)新水平較高。重慶、四川綜合科技進步水平指數(shù)為63.03、59.62，均高于全國平均水平[2]。

（二）“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展基礎的差異

“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育總體發(fā)展狀況與各區(qū)域間的社會經(jīng)濟密切關聯(lián)。中部地區(qū)節(jié)點城市，職業(yè)教育的總體發(fā)展目標與城市建設的目標定位聯(lián)系更加密切，與城市的定位發(fā)展息息相關。中部節(jié)點城市質量發(fā)展不均，其中合肥、西安、長沙、南昌的中等職業(yè)教育規(guī)模較小，鄭州、長沙兩個節(jié)點城市的生師比相對較高，兩地的專任教師較為稀缺（見表2）。武漢、長沙的高職院校數(shù)量最多，南昌的高職院校數(shù)在30所以下。西北地區(qū)節(jié)點城市蘭州與西寧的職業(yè)教育發(fā)展總體目標是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善民生，培養(yǎng)技術人才。西北地區(qū)，中高等職業(yè)院校數(shù)量較少，師資水平也很低，生師比例較高。西南地區(qū)節(jié)點城市職業(yè)教育的目標更加注重職業(yè)教育內部的發(fā)展，提高職業(yè)教育層次、深化職業(yè)教育改革。重慶、成都的中職教育發(fā)展水平與中部地區(qū)節(jié)點城市的比處于中上，成都地區(qū)專任教師有待增加。

（三）“一帶一路”內陸節(jié)點城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異

由于自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、政策環(huán)境、歷史文化差異，中國東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展水平差異長期存在，且有擴大的趨勢，因而以區(qū)域經(jīng)濟為基礎的城市群必然出現(xiàn)非均衡格局[3]?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市的總體規(guī)劃，依托的城市群的發(fā)展方向不同。十大內陸節(jié)點城市分布在“一帶一路”規(guī)劃中不同走向的六大經(jīng)濟走廊，區(qū)域間節(jié)點城市的功能定位也有所差異（見表3）。西北地區(qū)節(jié)點城市西安、蘭州、西寧作為連接中亞、西亞的門戶城市，屬于新歐亞大陸經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊。西南地區(qū)節(jié)點城市成都、重慶作為連接東南亞、南亞次大陸的門戶城市，屬于孟中印經(jīng)濟走廊。成都、重慶處于南下出海通道的重要交通位置，是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶城市。西部內陸和東部沿海的雙向開放將促使中部地區(qū)由“單向夾層區(qū)”轉變?yōu)椤半p向支撐核”[4]。中部地區(qū)為西部和東部面向國際化發(fā)展提供人才、資源、產(chǎn)品支撐。

二、“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的內涵及特征

（一）“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的內涵

差異化發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過樹立品牌形象，提高管理水平，以創(chuàng)造一種獨特的價值組合，使產(chǎn)品或服務在行業(yè)內部獨樹一幟[5]。其涵義為產(chǎn)品提供以及服務等方面與競爭對手形成差別，通過更好地滿足消費者需求，以獲取穩(wěn)定的市場或者擴大市場份額?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展差異化，是指各個城市根據(jù)職業(yè)教育的資源、結構的分布情況，進行資源優(yōu)化合理配置，根據(jù)不同區(qū)域節(jié)點城市的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，具有地方特色的技能人才?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展差異化主要體現(xiàn)在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、國際合作對象的差異化。

（二）專業(yè)設置滿足產(chǎn)業(yè)結構差異的特征

專業(yè)是學校人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展的契合點，是職業(yè)院校滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的載體。“差異化”戰(zhàn)略的關鍵就是針對目標市場的個體需求，通過提供與競爭者存在差異的產(chǎn)品或服務以獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略[6]。對地方職業(yè)院校而言，目標市場就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，個體化需求就是地方產(chǎn)業(yè)結構升級所需要的專業(yè)人才?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為內陸節(jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展提供了新思路，內陸節(jié)點城市職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展差異化體現(xiàn)為，在全球化背景下，職業(yè)院校從院校內部不斷改革，依據(jù)所屬經(jīng)濟帶的需求合理設置專業(yè)，及時了解節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)結構及專業(yè)需求變動，建立動態(tài)專業(yè)調整機制。

（三）人才培養(yǎng)適應科技創(chuàng)新差異的特征

人才培養(yǎng)直接關系到“一帶一路”建設目標的實現(xiàn)，推進“一帶一路”建設所需的技能人才是面向社會實踐、服務國家戰(zhàn)略的高端應用性專業(yè)人才。差異化發(fā)展的內部條件是，企業(yè)具有很強的研究開發(fā)能力，具備吸引創(chuàng)造性人才的條件。各區(qū)域內陸節(jié)點城市差異化發(fā)展的內部條件就是城市自身具備高技術層次的人才。各區(qū)域內陸節(jié)點城市職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新需求。調整節(jié)點城市職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，是差異化發(fā)展的內部動力。各區(qū)域內陸節(jié)點城市職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應科技創(chuàng)新差異體現(xiàn)為：依據(jù)區(qū)域教育資源，發(fā)揮不同規(guī)格的技術人才的優(yōu)勢特長，協(xié)調應用本科、高職、中職與各產(chǎn)業(yè)技術結構的關系；同時，依據(jù)不同區(qū)域企業(yè)的技術需求，培養(yǎng)為企業(yè)服務的技術研究團隊。

（四）國際合作適應區(qū)域定位差異的特征

內陸節(jié)點城市職業(yè)教育國際合作的差異是由節(jié)點城市所屬區(qū)域定位差異化決定的。企業(yè)差異化發(fā)展的外部條件是顧客對產(chǎn)品需求和使用的多種多樣性?！耙粠б宦贰毖鼐€合作國家多達60多個，各個國家的經(jīng)濟、政治、對外政策都有所差異。不同國家需求的差異化可內化為職業(yè)教育發(fā)展的差異化戰(zhàn)略。內陸節(jié)點城市職業(yè)教育辦學模式進行針對性的國際化，其示范性職業(yè)院校開展國際交流，進行留學生交換、國際合作辦學，甚至在經(jīng)濟密切合作的國家開辦分校，推廣中國的職業(yè)教育理念與文化。在具體的國際化人才培養(yǎng)方面，“一帶一路”沿線經(jīng)過亞洲、歐洲等國家，重視培養(yǎng)“技能+外語”的高素質國際技能人才。

三、“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的目標

（一）合理有效地開發(fā)內陸節(jié)點城市的職業(yè)教育資源

職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性要求職業(yè)教育能夠為經(jīng)濟發(fā)展服務。職業(yè)教育資源的利用效率體現(xiàn)為職業(yè)教育對經(jīng)濟的促進和拉動程度。將企業(yè)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略運用到職業(yè)教育，其目標是為了實現(xiàn)合理投入資源，確立人才培養(yǎng)目標，更好地實現(xiàn)職業(yè)教育的社會經(jīng)濟功能?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展差異化，是為了合理有效地開發(fā)內陸節(jié)點城市的職業(yè)教育資源，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理優(yōu)化配置，促進當?shù)亟?jīng)濟建設，從而更好地服務“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)教育資源是由人、財、物、制度等要素組合而成的復雜系統(tǒng)，資源的開發(fā)利用就是合理配置這些要素?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市職業(yè)教育發(fā)展差異化，本質上是為促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的經(jīng)濟發(fā)展，提高資源配置效率。

（二）充分有效地滿足“一帶一路”差異化技能人才的需求

“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化的發(fā)展，是指根據(jù)各區(qū)域的教育資源、地方特色進行人才培養(yǎng)，從而滿足區(qū)域人才差異化的需求。差異化的精細度決定“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育服務的效果。職業(yè)教育差異化發(fā)展的目的，不僅僅是執(zhí)行一項差異化政策的程序，而是要確保內陸節(jié)點城市的職業(yè)教育發(fā)揮出特有效用，推進“一帶一路”建設。“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由人才、信息、技術、程序規(guī)則等組合形成。不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各有差異，其發(fā)展戰(zhàn)略中的技能人才的技能素質、人文素質、綜合素質需求不同。職業(yè)教育的差異化發(fā)展是滿足這種差異化的技能素質、人文素質、綜合素質的需求。職業(yè)教育差異化發(fā)展的實質目標是對接“一帶一路”，解決發(fā)展的不平衡，優(yōu)化經(jīng)濟布局，增強發(fā)展過程和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調性，滿足人才差異化的需求。

（三）富有成效地促進“一帶一路”的聯(lián)動發(fā)展

聯(lián)動是實現(xiàn)“一帶一路”整體、全面發(fā)展的必然選擇。這樣才能減少經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，實現(xiàn)經(jīng)濟的優(yōu)勢互補和穩(wěn)步發(fā)展。“一帶一路”上的重要節(jié)點城市，承擔著連接各區(qū)域的中轉樞紐功能。職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展必須緊跟“一帶一路”的總體規(guī)劃?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的主要任務，是為“一帶一路”提供人才支撐，培養(yǎng)外向型的高素質技術技能人才，為產(chǎn)業(yè)走出去提供所需資源，促進與沿線國家文化交流，擴大我國職業(yè)教育影響?！耙粠б宦贰眱汝懝?jié)點城市的職業(yè)教育，以人才輸出，聯(lián)合辦學，互派留學生等方式，同“一帶一路”的區(qū)域和國家的經(jīng)濟、社會、文化相連。通過這種相連，尋求促進區(qū)域間公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展，解決經(jīng)濟結構轉型和可持續(xù)發(fā)展。

四、“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育差異化發(fā)展的路徑

（一）專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構相適應的差異化發(fā)展

“一帶一路”為中國企業(yè)走出去提供了發(fā)展機遇，企業(yè)有責任與職業(yè)院校合作培養(yǎng)技術技能人才。企業(yè)需要為職業(yè)院校傳遞人才需求信息，提供實訓實踐場地；職業(yè)院校需要主動與企業(yè)進行合作溝通。不同內陸節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有所側重，對應的專業(yè)設置應有所差異。西南節(jié)點城市成都、重慶本身的工業(yè)基礎比較好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，可設置電子信息、高新技術等專業(yè)。西北節(jié)點城市的職業(yè)教育專業(yè)與西北地區(qū)特色融合，要充分利用甘肅經(jīng)濟文化和青海民族人文優(yōu)勢，還可設立資源開采等相關專業(yè)。中部節(jié)點城市是“一帶一路”發(fā)展的內陸腹地，重點加強基礎設施建設，要加大運輸產(chǎn)業(yè)、基礎建設人才培養(yǎng)，擴大鐵路、航空、航海等專業(yè)招生。同時，要注重“外語+技能”的特色專業(yè)設置，加強專業(yè)與外語結合的雙向人才培養(yǎng)。

（二）人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新相匹配的差異化發(fā)展

“一帶一路”內陸節(jié)點城市職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，要匹配區(qū)域發(fā)展定位。職業(yè)院校需要提高技術技能型人才的培養(yǎng)水平，達成高素質技術技能人才的培養(yǎng)目標、實施工學結合與校企合作的人才培養(yǎng)模式[7]，將匹配區(qū)域定位內化為職業(yè)教育質量的提升。西南內陸節(jié)點城市成都、重慶的科技創(chuàng)新水平較高，要提高人才培養(yǎng)層次，加快地方本科院校向應用型本科轉型，重點培養(yǎng)研究型的技能人才。西北內陸節(jié)點城市，要注重加大職業(yè)教育規(guī)模建設，要大力引進優(yōu)質師資，加大投入，利用網(wǎng)絡提高教育教學能力。中部內陸節(jié)點城市武漢、長沙、合肥等，可更加注重培養(yǎng)高端技能人才，促進地方本科院校向應用型本科轉型。鄭州、南昌的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，要在提高技術水平的同時，更加注重電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)，為所屬區(qū)域的科技創(chuàng)新有效地服務。

（三）國際合作與區(qū)域定位相符合的差異化發(fā)展

“一帶一路”內陸節(jié)點城市需要提高職業(yè)教育“走出去”的能力，積極培養(yǎng)學生的國際化意識與素質。西南節(jié)點城市成都、重慶重點在于與東盟建立合作關系，針對培養(yǎng)“專業(yè)+外語”人才，適應沿線東盟國家的文化、政治、語言需求。西北節(jié)點城市西安、蘭州、西寧要根據(jù)自身的人文地理，加強面向中亞、西亞等地區(qū)的職業(yè)教育，重點選擇以畜牧、農(nóng)林為主的國家合作。中部內陸節(jié)點城市作為對外開放的經(jīng)濟腹地，是“一帶一路”所有國家和地區(qū)的后備基地。鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸節(jié)點城市職業(yè)教育在國際化發(fā)展方面，應加大建立國際人才培養(yǎng)基地，通過專項基金和自籌資金，有針對性地派遣職業(yè)院校學生到“一帶一路”沿線國家的企業(yè)、高等院校進行學習。同時，要注重培養(yǎng)電商貿(mào)易人才，積極參與國際合作項目，培養(yǎng)具有國際交流合作意識的人才。

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責任編輯 肖稱萍