曾惠芬

(陽(yáng)光學(xué)院財(cái)會(huì)金融系， 福州 350015)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)策略

曾惠芬

(陽(yáng)光學(xué)院財(cái)會(huì)金融系， 福州 350015)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，“新常態(tài)”一詞頻繁出現(xiàn)了各大政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；然而，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)代背景下，仍然有大量人口處于貧困之中，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定;這一發(fā)展情況使精準(zhǔn)扶貧策略被政府提上了發(fā)展日程，成為了國(guó)家及基層政府脫貧工作的發(fā)展要點(diǎn);針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的價(jià)值意義、常見問題、推進(jìn)策略及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探究，供大家借鑒參考。

新常態(tài); 精準(zhǔn)扶貧; 經(jīng)濟(jì); 緩解; 融合

2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南的行程中，首次提出了“新常態(tài)”這一詞語(yǔ)。他指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，全國(guó)上下要凝心聚力、增強(qiáng)信心，從我國(guó)的國(guó)情上出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持平常心。精準(zhǔn)扶貧策略的提出，在一定程度緩解了貧困的現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)的扶貧系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新。對(duì)全面健康小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用[1]。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的價(jià)值意義

黨的十八大召開以來(lái)，黨中央對(duì)扶貧工作越來(lái)越重視，這也從一定程度上拓寬了扶貧理論基礎(chǔ)的穩(wěn)定。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察的時(shí)候，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。他指出，扶貧工作要具備一定的針對(duì)性，使幫扶過程中的實(shí)際的工作具備更高的效率和更加深入的意義。2014年，國(guó)務(wù)院引發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)堆、進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的全面性和系統(tǒng)性進(jìn)行部署[2]。

精準(zhǔn)扶貧的定位對(duì)貧困識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行了全新的調(diào)控，它集中全社會(huì)的力量，將救困資源和扶貧力量融為一體，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制、“嚴(yán)格篩選、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)定位”的發(fā)展過程。在宏觀經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)趨勢(shì)下，保守的扶貧策略不但起不到救濟(jì)的效果，反而會(huì)使受貧者遭受一定的心理傷害。精準(zhǔn)扶貧策略的提出，是對(duì)“真扶貧”政治的深入進(jìn)行，在實(shí)踐過程中也收到了較好的反響。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”中的常見問題

(一)精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別力量不足

改革開放以來(lái)，扶貧工作的識(shí)別機(jī)制經(jīng)歷著從無(wú)到有、從有到全的過程。相關(guān)部門也投入了大量的人力、物力，在扶貧識(shí)別機(jī)制上進(jìn)行了全面的探討。然而，在扶貧機(jī)制的設(shè)置上，很多救貧資源都沒有落到實(shí)處。新常態(tài)下，人們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面存在著優(yōu)化，但是對(duì)扶貧工作的整體模式較為粗放，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)的發(fā)展要求。

(二)精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)從高速向中速增長(zhǎng)的背景。在放緩的經(jīng)濟(jì)條件下，稅收減免策略、民生補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要更多的資金，政府相關(guān)部門在財(cái)政增收方面面臨著一定的壓力。這一背景使精準(zhǔn)扶貧工作面臨著發(fā)展瓶頸。例如，扶貧資源的單一化、扶貧渠道的傳統(tǒng)化等等。這樣的脫貧形式依靠政府的資金救濟(jì)，以“輸血”扶貧進(jìn)行幫扶，對(duì)很多因病致貧的家庭來(lái)說無(wú)疑是杯水車薪。同時(shí)，這種一刀切的幫扶方法難以使貧困化的經(jīng)濟(jì)來(lái)源“活起來(lái)”，導(dǎo)致扶貧工作流于表面。

(三)精準(zhǔn)扶貧的資源分配不公

受貧困地區(qū)優(yōu)惠策略的影響，很多地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家政府的資金救濟(jì)，及時(shí)已經(jīng)超過了“扶貧地區(qū)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，也仍然以扶貧的名義向上級(jí)部門申領(lǐng)資金，浪費(fèi)并占有國(guó)家資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧管理資源的分配并不公平。同時(shí)，在資源分配的監(jiān)管力度上，政府精準(zhǔn)扶貧過于追求資源救濟(jì)，沒有考慮到分配地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致貧困地區(qū)的分配資源不科學(xué)，利用效率不高、致富方法不多、資源效益逐年遞減。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)策略

(一)因地制宜，提高精準(zhǔn)扶貧工作的信息化

在我國(guó)九百六十萬(wàn)平方公里的土地上，針對(duì)所在區(qū)域的不同，所形成的制困原因也不相同。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確立能夠保持扶貧開發(fā)體系的針對(duì)性，因此，廣大教育工作者要立足扶貧本質(zhì)工作之上，不斷提高精準(zhǔn)扶貧案例的科學(xué)性。要始終秉承著“以人為本”“因地制宜”的發(fā)展策略，依據(jù)不同的地區(qū)情況，探究恰當(dāng)?shù)姆鲐毞椒ǎ瑢?duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到優(yōu)化資源配置的最佳作用[3]。例如，貴州地區(qū)群山環(huán)繞、山路先祖，在制貧工作上包括著多種多樣的原因。因此，廣大扶貧工作人員在分類識(shí)別的過程中，針對(duì)不同的地區(qū)、因素進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。并依據(jù)“云計(jì)算”“云存儲(chǔ)”“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)的職業(yè)手段，形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的工作模式，繼而更加準(zhǔn)確的識(shí)別扶貧對(duì)象、理清扶貧原因。從而做到規(guī)范管理、科學(xué)扶貧。更具相關(guān)部門作出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2016年8月份，貴州地區(qū)已經(jīng)錄入1 554 196貧困戶，貧困人口4 888 885人已經(jīng)納入了幫扶計(jì)劃之中。并在信息化識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的制貧原因出，從根本上增加貧困地區(qū)的生機(jī)和活力。

(二)多措并舉，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧技能的精確化

為了改變粗放式的扶貧現(xiàn)狀，相關(guān)部門要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，從不同的方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作的幫扶機(jī)制。構(gòu)建透明、科學(xué)、民主的發(fā)展流程，定期對(duì)貧困戶進(jìn)行高效的識(shí)別，繼而產(chǎn)生更加精準(zhǔn)的幫扶策略。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部幫扶制度。要讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部具備精準(zhǔn)的扶貧工作理念，始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)”的幫扶理念，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)幫扶工作的扎實(shí)性，要從基礎(chǔ)上做起，牢固樹立責(zé)任制度，充分建立干部幫扶考核制度；其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)的幫扶工作機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)幫扶作為扶貧工作的首要核心，并依據(jù)貧困人口、資源配置情況，建立產(chǎn)業(yè)幫扶、經(jīng)濟(jì)幫扶、資源幫扶的新模式，使貧困地區(qū)能夠統(tǒng)籌兼顧的實(shí)施脫貧幫扶機(jī)制，為扶貧資金的使用和監(jiān)管奠定發(fā)展基礎(chǔ)；第三，要將“輸血式”扶貧工作改變?yōu)椤霸煅健狈鲐殠头觥Ｍㄟ^開展金融扶貧機(jī)制，全面監(jiān)管扶貧資金使用用途，使扶貧中的技能更夠起到良好的作用[4]。例如，遼寧省相關(guān)部門針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)情況，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“精準(zhǔn)扶貧”的項(xiàng)目。給貧困戶發(fā)放波爾山羊等畜牧資源，通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使貧困戶能夠走出發(fā)展困境。截至目前，遼寧省全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中，現(xiàn)有的11 662名建檔立卡貧困人口通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶等舉措實(shí)現(xiàn)脫貧，60個(gè)重點(diǎn)貧困村全部實(shí)現(xiàn)銷號(hào)。省實(shí)現(xiàn)2.1萬(wàn)相對(duì)貧困(年人均純收入在6000元以下)人口增收。

(三)統(tǒng)籌兼顧，健全的精準(zhǔn)扶貧工作體系

精準(zhǔn)扶貧不僅僅表現(xiàn)為一種機(jī)制、一種政策，還包含著理論、行為、戰(zhàn)略等多個(gè)方面。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，理論創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的變革要求精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)制度更加合理精確，評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制更加健全。因此，各基層政府要針對(duì)具體的工作責(zé)任，根據(jù)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)情況，實(shí)行合理的考核機(jī)制。并通過民主監(jiān)督、百姓監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)業(yè)評(píng)估、意見反饋等一系列的信息，形成完善的精準(zhǔn)扶貧考評(píng)機(jī)制[5]。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提供整改建議，充分利用扶貧信息開放平臺(tái)，使扶貧項(xiàng)目的投入、落實(shí)、細(xì)化情況更加公開和透明。尤其是要在實(shí)際工作中，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人加大對(duì)社會(huì)各種力量參與競(jìng)爭(zhēng)扶貧的工作熱情?；鶎诱侠硎褂梅鲐氋Y金，提高資源效率。并將這些項(xiàng)目考評(píng)結(jié)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部的業(yè)績(jī)、績(jī)效掛鉤，起到監(jiān)督和管理的作用。

(四)共同關(guān)注，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑

扶貧工作的開展除了需要社會(huì)各種力量共同參與，還需要人民群眾具備更加自強(qiáng)、自信、自省的精神。因此在其細(xì)化工作中，相關(guān)扶貧辦及工作人員要引入多項(xiàng)發(fā)展路徑，鼓勵(lì)大型企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)型扶貧。在教育環(huán)境上，完善貧困學(xué)生教育救助情況，貫徹九年義務(wù)教育的發(fā)展實(shí)效；在醫(yī)療環(huán)境上，通過醫(yī)療共建扶貧情況，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型扶貧，推進(jìn)教育資源共建；在城鄉(xiāng)環(huán)境上，加大農(nóng)村環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村、村村通等工程建設(shè)情況。鼓勵(lì)社會(huì)民間機(jī)構(gòu)、組織通過慈善捐贈(zèng)等手段，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建共享，將精準(zhǔn)扶貧工作直接融入到實(shí)踐中來(lái)[6]。例如，山東省為了進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作，嚴(yán)格按照“一村一策、一戶一法”的實(shí)施要求，逐步定制幫扶，明確項(xiàng)目幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和實(shí)踐。同時(shí)通過聯(lián)合具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象作為勞動(dòng)力融入廠商建設(shè)中，輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活情況。通過土地托管等方式，統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)山東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧面積的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的形式，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造更加優(yōu)秀的扶貧項(xiàng)目，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有品牌性和力度性。

在精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召下，要想提高精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展水平，廣大職能部門、機(jī)關(guān)單位及社會(huì)愛心團(tuán)體應(yīng)該自覺接受民政部和國(guó)務(wù)院幫扶辦的監(jiān)督調(diào)控，使貧苦戶得到真正的實(shí)惠，確保黨中央精準(zhǔn)扶貧工作的途徑能夠得到拓寬。要針對(duì)不同類型、不同地區(qū)、不同環(huán)境的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別。從管理制度、精準(zhǔn)幫扶、績(jī)效考評(píng)等不同的方向，增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展成效，從而幫助貧困群眾樹立面對(duì)生活的信心和勇氣，幫助他們脫貧致富，切切實(shí)實(shí)的緩解受貧者面臨的困境。

[1] 張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014，30(2)：1118-1120.

[2] 麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5):151-156.

2017-06-14

福建省教育廳中青年教師科研項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的福建省財(cái)稅扶貧政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：JAS160750)

曾惠芬(1983-)，女，福建莆田人，碩士，講師，研究方向?yàn)樨?cái)稅政策、稅務(wù)會(huì)計(jì),電話：13960821772。

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1671-4733(2017)05-0122-02