胡小玉

(廣州城建職業(yè)學(xué)院思政部， 廣州510925)

人本視野下的民辦高職院校官本位問(wèn)題研究

胡小玉

(廣州城建職業(yè)學(xué)院思政部， 廣州510925)

現(xiàn)實(shí)表明，公辦高校教師尚可以與官本位做一番“斗爭(zhēng)”而不必有后顧之憂，而民辦高職院校教師遭遇官本位若是選擇“斗爭(zhēng)”，只有兩種選擇，要么忍氣吞聲，要么“卷鋪蓋走人”；可以說(shuō)，官本位是民辦高職院校諸多問(wèn)題的總根源，不破解官本位，民辦高職院校難以持續(xù)；結(jié)合民辦高職院校內(nèi)部管理，以人本視野分析其官本位的基本特征、主要影響和破解之道。

人本視野； 民辦高職院校； 內(nèi)部管理； 官本位

作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的產(chǎn)物，民辦高職院校本該與官本位絕緣。這既是現(xiàn)代大學(xué)對(duì)民辦高職院校提出的基本要求，也是民辦高職院校本身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于辦學(xué)性質(zhì)不同，民辦高職院校的官本位問(wèn)題鮮少有人提及，甚至往往被相關(guān)部門忽略。然而，事實(shí)是，中國(guó)根深蒂固的官本位思想不僅沒(méi)有被民辦高職院校成功避開(kāi)，反而有愈演愈烈之勢(shì)。重行政輕學(xué)術(shù)，行政權(quán)威凌駕于教師權(quán)力之上的現(xiàn)象在民辦高職院校屢見(jiàn)不鮮，與其他類型高校相比有過(guò)之而無(wú)不及?，F(xiàn)實(shí)表明，公辦高校教師尚可以與官本位做一番“斗爭(zhēng)”而不必有后顧之憂。而民辦高職院校教師遭遇官本位若是選擇“斗爭(zhēng)”，只有兩種選擇，要么忍氣吞聲，要么“卷鋪蓋走人”?？梢哉f(shuō)，官本位是民辦高職院校諸多問(wèn)題的總根源，不破解官本位問(wèn)題，民辦高職院校將不可持續(xù)。

一、民辦高職院校官本位問(wèn)題的表現(xiàn)

(一) 行政管理官僚化

民辦高職院校行政管理實(shí)行董事會(huì)制度，在董事會(huì)下設(shè)校長(zhǎng)和多個(gè)行政管理部門。民辦高職院校的校長(zhǎng)由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)監(jiān)督。如此一來(lái)，董事會(huì)的存在使得校長(zhǎng)在民辦高職院校淪為董事會(huì)這個(gè)“家長(zhǎng)”治下的“老大”，其一言一行都要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)監(jiān)督。校長(zhǎng)依董事會(huì)授權(quán)設(shè)定各行政管理部門并推薦副校長(zhǎng)，任免各組織機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，從校長(zhǎng)到各職能部門，所有的人事任免和權(quán)力監(jiān)督都是自上而下的。在這種制度下，民辦高職院校形成一種“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)”的“潛規(guī)則”。既然如此，在行政人員看來(lái)，自己只需聽(tīng)命和服務(wù)于上級(jí)，對(duì)下級(jí)和廣大一線教師只能是實(shí)施命令和依令管理。

(二) 學(xué)術(shù)管理行政化

行政管理居于統(tǒng)率地位。行政部門統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部管理的一切。從學(xué)術(shù)資源的配置到教師的考核與晉升都牢牢掌握在行政部門手中。教師申報(bào)課題、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷都需經(jīng)過(guò)行政層層審批。教師從事教學(xué)改革所需要的資源、資金、技術(shù)支持都需要得到行政部門的逐級(jí)批準(zhǔn)和認(rèn)可。因此，不少民辦高職院校教師怨聲載道，“我們的青春不是花在奮斗的路上，而是浪費(fèi)在跑行政的途中”。甚至有些民辦高職院校在課題立項(xiàng)、職稱評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上過(guò)分“照顧”行政管理人員，壓制一線教師，致使前者即使成績(jī)平平仍能“脫穎而出”，后者即便碩果累累也“未有寸功”。某些中高層領(lǐng)導(dǎo)甚至以行政權(quán)力“支使”一線教師為其申報(bào)課題、晉升職務(wù)、贏得榮譽(yù)付出“義務(wù)勞動(dòng)”，致使前者名聲在外，后者默默無(wú)聞，這些在民辦高職院校已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

(三) 教師權(quán)力邊緣化

這其實(shí)也是由行政管理官僚化和學(xué)術(shù)管理行政化決定的，行政權(quán)力凌駕于教師權(quán)力之上，行政管理這個(gè)服務(wù)于教學(xué)科研的手段成了目的，成為被異化的行政管理。具體而言，教師權(quán)力邊緣化又有不同表現(xiàn)。首先，缺乏話語(yǔ)權(quán)。教師的意見(jiàn)和建議不被重視或者根本就沒(méi)有話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，很多價(jià)值訴求不能得以實(shí)現(xiàn)。行政管理人員既是規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者，同時(shí)也是規(guī)則的利益獲得者;其次，薪資待遇低。不少民辦高職院校一方面適當(dāng)提高專任教師課時(shí)費(fèi)，美其名曰提高教師薪資待遇，另一方面大大壓低專任教師基本薪資，加薪前倒不如加薪后，實(shí)則變相降薪。就連在發(fā)達(dá)的閔粵地區(qū)，都有一大批民辦高職院校專任教師基本薪資低得離譜，堪比偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)代課教師薪資，青年教師扣除五險(xiǎn)一金只有少得可憐的千元人民幣結(jié)余，要養(yǎng)家糊口只能靠出賣苦力拼命賺取同樣不高的課時(shí)費(fèi)，就連正教授在完成規(guī)定課時(shí)量的前提下也不過(guò)萬(wàn)元人民幣。因此，難怪不少民辦高職院校教師以“用生命在歌唱”形容自己的遭遇。而不少行政管理人員即便不上課也賺得“盆滿缽滿”;最后，尊嚴(yán)地位低。在民辦高職院校，行政系統(tǒng)內(nèi)初出茅廬的小職員也敢對(duì)一線教師呼來(lái)喝去，頤指氣使，哪管你是“初來(lái)乍到”的小助教還是“戎馬半生”的老教授,民辦高職院校教師的地位著實(shí)尷尬。

二、民辦高職院校官本位的主要影響

(一) 行政效率低下

行政管理的官僚化勢(shì)必形成“官僚式”負(fù)責(zé)制，分割成兩大痛點(diǎn):一是只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)；二是只關(guān)心縱向責(zé)任，不關(guān)心橫向責(zé)任。在不少行政系統(tǒng)人員看來(lái)，為官一任不是恪盡己力造?！耙恍！?，而是千方百計(jì)推脫責(zé)任，為不受上級(jí)“說(shuō)道”而努力，想方設(shè)法為自己的升遷、獲利而奔忙。這樣一來(lái)，處于“官僚式”負(fù)責(zé)制之外的人和事務(wù)將無(wú)人問(wèn)津。一方面，一線教師的權(quán)力遭到漠視；另一方面，各行政管理職能部門之間相互推諉責(zé)任。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成民辦高職院校行政管理的低效甚至無(wú)效。事實(shí)上，不少教師痛斥民辦高職院校行政審批繁雜，行政人員服務(wù)態(tài)度惡劣，各部門互相推諉責(zé)任，一線教師表達(dá)無(wú)力，嚴(yán)重阻礙教學(xué)科研工作的正常開(kāi)展。

(二) 創(chuàng)新精神遭扼殺

學(xué)術(shù)管理行政化使得學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，教師從事教科研改革創(chuàng)新所需要的資源、資金、技術(shù)，甚至從事什么方向的研究都要征得行政管理部門的批準(zhǔn)認(rèn)可。不少民辦高職院校一方面對(duì)教師的教學(xué)科研寄予厚望，一方面又在政策支持上未有實(shí)質(zhì)的表示，試圖“空手套白狼”。這必然導(dǎo)致教師在教學(xué)科研、教育教學(xué)改革面前束手束腳，缺乏前瞻意識(shí)和眼光。民辦高職院校習(xí)慣于將教學(xué)科研成績(jī)的不滿意歸因于廣大教師的不創(chuàng)新和不努力。殊不知，被韁繩拴住了的千里馬即便使勁渾身解數(shù)也跑不快，無(wú)米的巧婦哪怕有周之子牙、漢之子房的智慧也煮不成米飯。如此體制下，學(xué)人焉能不浮躁、學(xué)術(shù)焉能不異化？難怪有專家預(yù)言：“官本位將導(dǎo)致高校價(jià)值觀念和價(jià)值取向進(jìn)一步偏離，使學(xué)人浮躁和學(xué)術(shù)異化，嚴(yán)重沖擊高校獨(dú)立的學(xué)術(shù)精神”[1]。事實(shí)上，不少民辦高職院校已經(jīng)嘗到了自己釀造的苦果。

(三) 官僚主義之風(fēng)盛行

官本位的盛行也導(dǎo)致官僚主義之風(fēng)盛行。在官本位的影響下，極易營(yíng)造一種上級(jí)對(duì)下級(jí)頤指氣使，下級(jí)對(duì)上級(jí)溜須拍馬，同一部門人員勾心斗角、爾虞我詐，“當(dāng)面是人，背后是鬼”的不良氛圍。官僚主義之風(fēng)盛行，使得領(lǐng)導(dǎo)害怕下臺(tái)，教師不能做到甘守三尺講臺(tái)。久而久之，優(yōu)秀的人才被排擠，劣質(zhì)的甚至道德敗壞的庸才被提拔。再者，“過(guò)度行政化、官僚化的大學(xué)體制，吸引了一大批大學(xué)教師奔往仕途，使得校園生態(tài)出現(xiàn)了功利化、金錢花、官場(chǎng)化的濃厚氛圍，影響了大學(xué)作為知識(shí)傳授地和新思想發(fā)源地的屬性”[2]。民辦高職院校將難以留住教育事業(yè)需要的“純粹的人、高尚的人、脫離了低級(jí)趣味的人、有益于人民的人”。整個(gè)學(xué)校將在各個(gè)組織的渙散中漸漸缺失持續(xù)健康發(fā)展所必需的凝聚力和向心力。更為危險(xiǎn)和更需警惕的是，民辦高職院校教職工層面的官僚主義還將在潛移默化中輻射到學(xué)生身上。這對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才乃至其未來(lái)的職業(yè)發(fā)展甚至對(duì)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展極為不利。

(四) 教師流失問(wèn)題嚴(yán)重

眾所周知，教師流失率高是民辦高職院校不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡管此中緣由眾說(shuō)紛紜，但不得不說(shuō)，官本位下的教師權(quán)力邊緣化是根本原因。在話語(yǔ)權(quán)上，教師十句話不如行政領(lǐng)導(dǎo)“一聲咳嗽”。在福利待遇上，一線教師遠(yuǎn)低于行政管理人員。一些民辦高職院校更是變相壓低專任教師薪資用以提高行政管理人員待遇。在尊嚴(yán)地位上，行政管理人員甚至一個(gè)普普通通的行政職員都敢于對(duì)一位年逾古稀的老教授呼來(lái)喝去，更別說(shuō)對(duì)一個(gè)一線年輕教師頤指氣使了。從心理學(xué)的角度講，這是一種變態(tài)的畸形心理。這類行政職員一方面對(duì)其上級(jí)唯唯諾諾以爭(zhēng)取提拔的機(jī)會(huì)；另一方面將自身在上級(jí)那里所受之氣轉(zhuǎn)移到一線教師身上，對(duì)一線教師“蹬鼻子上臉”。長(zhǎng)此以往，此等“小人”成了民辦高職院校的管理主力，民辦高職院校“小人當(dāng)?shù)馈?，教師流失也就不足為奇?/p>

三、人本視野下民辦高職院校官本位問(wèn)題的對(duì)策

民辦高職院校官本位問(wèn)題已經(jīng)到了不破不足以“振朝綱”，不破不足以“平民憤”的危急時(shí)刻。破解民辦高職院校官本位問(wèn)題唯有將人本思想貫穿其中，落到實(shí)處，在具體實(shí)踐中變官本位為人本位。正如學(xué)者李松所言：“建立教師為本、學(xué)術(shù)為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，建立以教授為本、人才為本的工作與待遇分配機(jī)制，由此形成良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)”[2],或許是破解民辦高職院校官本位問(wèn)題的最好出路。

(一) 在董事會(huì)成員中加大專門從事教學(xué)科研的教授代表的比例

董事會(huì)在民辦高職院校處于決策核心地位[3],包括校長(zhǎng)在內(nèi)的行政管理人員都以董事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)監(jiān)督。事實(shí)上，絕大多數(shù)民辦高職院校，其董事會(huì)成員大多來(lái)自行政管理層，鮮有處在教學(xué)科研一線的教授參與，即便有，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的決策權(quán)。董事會(huì)實(shí)質(zhì)上淪為行政管理層的家庭會(huì)(自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，自己受自己監(jiān)督)，向上負(fù)責(zé)排擠向下負(fù)責(zé)的行為得以默許?？梢哉f(shuō)，民辦高職院校官本位問(wèn)題的源頭在于董事會(huì)的設(shè)置。當(dāng)然，還有一點(diǎn)需要特別說(shuō)明，加大教授代表在董事會(huì)的比例并不是僅僅停留在人員的增設(shè)上，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)質(zhì)的決策權(quán)上，不得侵犯教授作為董事的決策權(quán)。唯有如此，方能確保一線教師的利益訴求得到及時(shí)有效的回應(yīng)，施展抱負(fù)，平復(fù)悲憤。

(二) 行政管理人員競(jìng)聘上崗，實(shí)施360度績(jī)效考核

校內(nèi)外公開(kāi)選拔行政管理人員，除校長(zhǎng)外，每屆任期不超過(guò)2年，校長(zhǎng)不超過(guò)5年?？?jī)效考核采取全方位多角度評(píng)價(jià)，除上級(jí)和自己外，增添下級(jí)和同行，特別是一線教師的評(píng)價(jià)，并擴(kuò)大一線教師的評(píng)價(jià)權(quán)力，將一線教師的評(píng)價(jià)作為行政人員考核的重點(diǎn)參考依據(jù)。特別需要注意的是，在競(jìng)聘和績(jī)效考核中，應(yīng)著重考察業(yè)務(wù)能力和以服務(wù)意識(shí)為核心的個(gè)人品德，對(duì)于無(wú)能者、仗勢(shì)欺人者堅(jiān)決剔除行政管理系統(tǒng)。只有如此，方能為民辦高職院校行政管理系統(tǒng)正本清源，也才能平復(fù)廣大一線教師的悲憤之情，重拾其對(duì)民辦高職院校的認(rèn)同感和歸屬感，堅(jiān)定其繼續(xù)奮戰(zhàn)于民辦高職院校的信心和決心。

(三) 加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的人本意識(shí)培訓(xùn)

民辦高職院校應(yīng)定期不定期對(duì)行政管理人員，尤其是中下層行政管理人員進(jìn)行人本意識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于民辦高職院校行政系統(tǒng)而言，人本意識(shí)的核心就是服務(wù)意識(shí)。行政人員應(yīng)明確自身的定位，擺正自身的位置，服務(wù)好廣大教師的教學(xué)與科研工作，促進(jìn)高校持續(xù)健康運(yùn)行與發(fā)展，切記行政管理的目的是服務(wù)，而非管理，切莫本末倒置。特別需要指出的是，一些行政部門小職員，年紀(jì)輕輕，卻不知天高地厚，仗著自己進(jìn)入了“權(quán)威部門”就將自己當(dāng)成了舊社會(huì)的“老爺”，對(duì)一線教師愛(ài)答不理，橫挑鼻子豎挑眼，“指點(diǎn)”、“呵斥”齊上陣。當(dāng)管理成為了目的和“刀俎”，身處教學(xué)科研一線的教師淪為了手段和“魚(yú)肉”，民辦高職院校也就變得岌岌可危。

(四) 對(duì)各行政部門及行政人員實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和連帶責(zé)任追究制

對(duì)因行政部門或行政人員的無(wú)端責(zé)難和莫須有的強(qiáng)硬態(tài)度而阻礙教師教學(xué)科研工作、降低教師工作積極性甚至導(dǎo)致教師流失的，從嚴(yán)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，對(duì)在其中起推波助瀾作用的，一并負(fù)連帶責(zé)任。不少民辦高職院校每年教師流失率居高不下，行政管理部門卻渾然不知因何緣由，是時(shí)候反思自身的一言一行了：是不是非但不關(guān)心教師的苦楚，反而無(wú)故對(duì)教師使眼色，甩臉子，撂狠話？是不是過(guò)于助長(zhǎng)系統(tǒng)內(nèi)不知天高地厚的小職員對(duì)一線教師橫眉豎眼，飛揚(yáng)跋扈？如果是，民辦高職院校應(yīng)堅(jiān)決處置相關(guān)責(zé)任人員。再有，對(duì)于行政管理人員以及與之有不正當(dāng)關(guān)系者，以不正當(dāng)手段在職稱晉升、項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)術(shù)研究、薪資待遇、物質(zhì)(精神)獎(jiǎng)勵(lì)等方面攫取利益，排擠他人者，實(shí)行一票否決，絕不姑息。

四、結(jié)語(yǔ)

官本位已經(jīng)成為阻滯民辦高職院校持續(xù)健康發(fā)展的一顆毒瘤。廣大民辦高職院校一線教師深受其害。行政效率低下，創(chuàng)新精神遭扼殺，官僚主義之風(fēng)盛行，教師流失問(wèn)題嚴(yán)重都是民辦高職院校官本位帶來(lái)的惡果。若不痛下決心剜除這顆毒瘤，民辦高職院校的天遲早會(huì)變，不是變好，而是變壞。當(dāng)然，破解官本位，不是高職院校自身的獨(dú)角戲，還需要地方政府及其相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，充分尊重民辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。盡管如此，剜除官本位毒瘤的關(guān)鍵仍然在于民辦高職院校自身之努力。

[1] 李松.“官本位”：高校教育之困[J].檢察風(fēng)云，2006(3):60-61.

[2] 陳艷萍.從“辭官?gòu)慕獭痹僬劰俦疚凰枷雽?duì)高校的影響[J].中國(guó)成人教育,2013(6)：23-24.

[3] 劉包產(chǎn)，岳佩麟，石艷文.民辦高校黨組織與董事會(huì)關(guān)系探究[J].萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)(萍鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào))，2014(4)：8-11,23.

2017-02-15

廣州城建職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“翻轉(zhuǎn)課堂應(yīng)用于民辦高校思政課教學(xué)的可行性研究——以廣州城建職業(yè)學(xué)院為例”(項(xiàng)目編號(hào)：Z201507)

胡小玉(1986- )，女，江西吉安人，碩士，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃虒W(xué)改革、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明與文化研究，電話：18802083117。

D630.9

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1671-4733(2017)02-0015-03