孫夢水　崔俊榮

摘要：企業(yè)高技能人才隊伍是經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的中堅力量。目前，企業(yè)內(nèi)部培訓與社會繼續(xù)教育兩種模式都無法滿足企業(yè)高技能人才培養(yǎng)需求。技工院校與企業(yè)合作開展針對企業(yè)崗位需求和技能人才成長需要的彈性學制教育，是高技能人才培養(yǎng)的有效模式，文章在實踐基礎上提出了技工院校實施企業(yè)在職職工彈性學制的七個基本點。

關鍵詞：高技能人才；培養(yǎng)模式；彈性學制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0043-05

一、我國高技能人才面臨總量不足及培養(yǎng)效率低的現(xiàn)實問題

高技能人才培養(yǎng)一直是我國人才隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)。所謂高技能人才，是指在生產(chǎn)領域中介于高層工程設計管理人員與基層生產(chǎn)操作實施人員之間的中間層次，是連接決策層與操作層的重要橋梁。高技能人才一直是西方國家技術工人中最為穩(wěn)定的中堅力量。占技能人才總數(shù)的40%以上。然而在我國技能人才系列中，“高技能人才”這一中間層次卻長期處于欠缺狀態(tài)。直至2003年全國人才工作會議召開，才首次提出“高技能人才”的概念（包括高級工、技師、高級技師），并肯定了高技能人才是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

國務院于2005年、2011年先后出臺《高技能人才培養(yǎng)體系“十一五”建設規(guī)劃綱要》和《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，積極引導推動行業(yè)企業(yè)加強高技能人才的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，大力建設高技能人才公共實訓基地，不斷加大對高技能人才培訓的補貼力度。全國高技能人才總量從2009年的2 631萬升至2015年的3 400萬，技能勞動者比例由24.7%升至27%。即便如此，當前，我國高技能人才總量仍然不足，成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。

目前，我國高技能人才培養(yǎng)體系還很不完善，培養(yǎng)效率較低。高技能人才培養(yǎng)主要由院校培養(yǎng)、企業(yè)培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)三部分構成，但院校培養(yǎng)與企業(yè)崗位培訓存在脫節(jié)，缺乏行之有效的校企合作育人機制。

一方面，一些院校辦學水平不高、實訓場地與條件有限，缺乏與企業(yè)的合作，專業(yè)設置學科化、教學內(nèi)容理論化傾向仍然比較嚴重，形成閉門造車的局面，培養(yǎng)的高技能人才不符合企業(yè)崗位需求，既使得青年人荒廢了寶貴的學習時間。又浪費了公共培訓資源。

另一方面，企業(yè)是以營利為目的的生產(chǎn)實體，對于高技能人才培養(yǎng)投入不足。據(jù)有關學者統(tǒng)計，大多數(shù)企業(yè)在職工培訓方面的花費都未達到國家規(guī)定的職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額1.5%的最低比例。其中一半以上的企業(yè)用于技術工人培訓的費用不到職工教育經(jīng)費的20%。從北京市順義區(qū)情況來看，即便建立了較完善的內(nèi)訓機制的企業(yè)，也僅專注于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場所需的硬性技術的培訓，忽視對技能人才綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，且企業(yè)內(nèi)訓師數(shù)量及水平有限，很難對技能人才的全面成長提供有效幫助。

二、彈性學制是企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的創(chuàng)新方式

彈性學制的基本涵義是“學習內(nèi)容具有一定選擇性、學習年限具有一定伸縮性的學校教育模式”。在教育現(xiàn)代化進程中。彈性學制逐漸明確了以“選課制”和“學分制”為基礎。以使“學習者可以突破學籍和學年的限制。進入不同層次、不同類型學校深造”為宗旨的制度框架。彈性學制也因此被喻為教育體系中各類教育相互溝通、銜接的“立交橋”。彈性學制在我國職業(yè)教育領域至今已開展了二十多年，對高技能人才培養(yǎng)的重要意義不斷凸顯。

1995-1998年：彈性學制在一些地區(qū)展現(xiàn)出優(yōu)勢。上世紀90年代中期，職業(yè)教育整體辦學水平還不高的情況下，彈性學制的模式就開始顯露優(yōu)勢。一些農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)中學成功地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技推廣園地。學員在農(nóng)閑時學到的技術在農(nóng)忙時立即就能應用于生產(chǎn)實踐。因此，專家學者指出職業(yè)中學不能完全仿照普通中學的辦學模式，而要采取靈活多樣辦學形式，可采取彈性學制或單科結業(yè)證，等修完全部課程再授以畢業(yè)證書。這既有利于學校擴大招生，也有利于學員工學結合。

1999-2005年：彈性學制成為國家倡導的職業(yè)學校辦學模式。1999年，全國教育工作會議首次從國家層面提出“高等學校和中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性的學習制度。放寬招生和入學的年限，允許分階段完成學業(yè)”。教育部2001年出臺《關于在職業(yè)學校進行學分制試點工作的意見》，并陸續(xù)為全國800多名職業(yè)院校的校長及相關業(yè)務骨干舉辦了“學分制專題”培訓班。

2006年至今：彈性學制成為高技能人才培養(yǎng)的重要模式。從國際經(jīng)驗來看，20世紀80年代以前，高級技術工人和技師的培養(yǎng)主要依靠中級技能人才邊工作邊接受繼續(xù)教育完成，德國的師傅學校（工長）就是這類人才培養(yǎng)模式的典型。這一模式符合高技能人才培養(yǎng)規(guī)律，但如果缺少企業(yè)與培訓機構的合作、缺少政策保障機制，僅靠員工個人的學習意愿和努力是不夠的。2006年國務院出臺《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，進一步強化了對校企合作培養(yǎng)高技能人才的要求。此后。教育部于同年提出在中等職業(yè)教育中開展“學分銀行”試點，推動學分互認制度。勞動和社會保障部于同年在《關于推動高級技工學校技師學院加快培養(yǎng)高技能人才有關問題的意見》中提出實行校企合作、多元培養(yǎng)的方式，以全日制與非全日制、彈性學制、學分制，以及導師制、模塊式、課題式等多種方式共同實施高技能人才培養(yǎng)。此后，各地人社局紛紛出臺技工學校開展彈性學制學分制的實施意見，對學籍、學分、課程改革等方面提出明確、可操作的要求，相關管理制度及實施辦法不斷成熟完善。

三、順義區(qū)高技能人才培訓中開展彈性學制的實踐

順義區(qū)是北京市重要的制造業(yè)基地，職業(yè)技能培訓工作連續(xù)多年在北京市名列前茅，2009年率先制定了面向全體城鄉(xiāng)勞動力、貫穿職業(yè)生涯全過程的免費培訓制度，區(qū)級財政對技能人才培訓給予大力支持。

2013年，順義區(qū)被人力社保部確定為全國技能振興專項活動百家試點城市。2003年至2015年間，全區(qū)技能人才總量從1.3萬人增長到15.4萬人，高技能人才總量從2003年的0.06萬人提高到1.25萬人。盡管順義區(qū)技能人才建設取得了一定成績，為高技能人才培養(yǎng)奠定了基礎，但全區(qū)高技能人才存在總量嚴重不足及質(zhì)量不高的問題。從總量上看，截至2015年高技能人才數(shù)量為1.25萬人，僅占技能人才總量的13.7%，與全市和全國高技能人才規(guī)劃所定的27%的發(fā)展目標有較大差距：從結構上看，高技能人才隊伍仍以高級工為主，技師、高級技師僅占高技能人才的12%，創(chuàng)新創(chuàng)造能力優(yōu)勢不明顯。經(jīng)濟新常態(tài)下，順義區(qū)面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技能人才就業(yè)的雙重壓力。破解這一問題的重要手段是通過加強技能培訓，使一般技能人才向高技能人才轉(zhuǎn)化，從而既有助于提升企業(yè)人力資源質(zhì)量，也有助于技能人才高質(zhì)量就業(yè)。

（一）順義區(qū)企業(yè)職工對彈性學制模式下的培訓需求調(diào)研

順義區(qū)人力社保局技工學校作為區(qū)內(nèi)唯一一家高級技工學校和國家級高技能人才培訓基地，承擔了全區(qū)技能人才培訓任務的90%以上。2014年9月-12月，學校對北京現(xiàn)代汽車有限公司、北汽集團（北京分公司）、燕京啤酒廠等三家區(qū)內(nèi)重點企業(yè)開展了深入的需求調(diào)研，訪談對象包括企業(yè)高管、人力資源部門負責人、生產(chǎn)一線的技術骨干、班組長及普通員工。調(diào)研結果顯示。企業(yè)技術升級及隨之而來的組織環(huán)境變革對技術技能人才的綜合職業(yè)能力提出了更高的要求。員工普遍感知到了這種能力提升的要求，因而參加彈性學制學習、提升自身素質(zhì)的需求既迫切又具體。員工對于彈性學制下的培訓需求如下：

1.通用能力訓練

目前。所調(diào)研的企業(yè)的生產(chǎn)組織形式已向精益生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。團隊作業(yè)及一線人員參與技術改進的趨勢越來越明顯。這種組織環(huán)境要求員工具備良好的團隊合作意識、口頭及書面溝通表達能力。例如，一線員工在工作中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)流程中的問題，要能夠通過書面文字、PPT演示等方式與團隊其他成員溝通交流，共同分析問題、做出改進。

2.系統(tǒng)地學習本崗位及相關崗位的知識

許多工作一年以上的員工表示深深體會到“師傅領進門，修行在個人”“如不能及時提升自身學習能力、補充必要的知識，很容易在激勵競爭中被淘汰”。超過半數(shù)的入職1～2年的員工表示愿意學習本崗位及相關崗位的知識。以便增強對于工作系統(tǒng)性的理解，并能夠與團隊其他人員進行更好的溝通；入職2～5年的員工對于理論學習的需求更強，許多人表示愿意加強本專業(yè)和相關專業(yè)理論知識學習，學習新技術，如PLC編程。從而為自身的職業(yè)發(fā)展奠定更好的基礎。

3.掌握問題分析方法和自學能力

無論是中級工、高級工還是技師層次，企業(yè)生產(chǎn)實踐都要求員工具備良好的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，并具備較強的學習能力。對于中級工，要在掌握既定操作流程的基礎上學習、了解工藝知識；對于高級工，要求成為生產(chǎn)流水線的“全線通”，不僅具備較強的實操技能，還要能快速學習并掌握新的管理方法，如企業(yè)最新引進的質(zhì)量管理工具；對于技師以上的技能人才。既要能指導一線工作，又要能配合工程師對技術改造提出建議，因此必須不斷學習相關知識。使自身具備扎實的理論基礎。

（二）針對企業(yè)崗位需求為在職職工定制彈性學制培養(yǎng)方案

通過調(diào)研。學校認識到隨著順義區(qū)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部技術革新的加速。許多大型企業(yè)內(nèi)部培訓系統(tǒng)在技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)方面的不足日益顯現(xiàn)。一方面。企業(yè)需要員工在崗位技能及綜合職業(yè)能力方面快速成長：另一方面，因缺乏課程開發(fā)經(jīng)驗及師資團隊，企業(yè)能夠提供的培訓課程內(nèi)容有限，難以滿足職工職業(yè)生涯持續(xù)成長的需求。據(jù)了解，企業(yè)很多快速成長起來的優(yōu)秀技能人才大都是利用業(yè)余時間參加成人繼續(xù)教育及各類考證培訓，并通過在崗位實踐中勤于思考，長期堅持自學，不斷積累相關知識與技能。這種形式的員工自學，能夠在一定程度彌補企業(yè)內(nèi)訓的不足，提升員工理論素養(yǎng)、鍛煉學習能力，但學習內(nèi)容的針對性不強，不能有效與崗位實踐對接，且在學習時間、學習地點、學習方式上存在很大的不便利性，容易產(chǎn)生工學矛盾。因此，學校通過與企業(yè)協(xié)商，決定針對每家合作企業(yè)的崗位需求，為企業(yè)在職職工開設“定制化”的彈性學制培訓。通過系統(tǒng)全面的一體化培養(yǎng)，使企業(yè)入職2-5年的員工成長為高級工或技師，幫助其實現(xiàn)職業(yè)生涯的一次重要提升。

定制化彈性學制培訓的具體開展方式是：

第一，學校教師團隊與企業(yè)首席技師、技術主管等聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，并針對本企業(yè)的技能型崗位員工在專業(yè)知識與技術、通用知識與能力方面的薄弱環(huán)節(jié)開發(fā)必修課，針對企業(yè)不同職位的交叉知識、新技術等開發(fā)選修課程，使課程學習與崗位實踐緊密結合，實現(xiàn)工學一體，學以致用。

第二，學校根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏編制安排課程教學進度及每門課程的具體授課時間，根據(jù)員工所在廠區(qū)編班，學校教師送教下廠，以使企業(yè)員工可以就近學習，最大程度克服工學矛盾。

第三，學校負責將企業(yè)內(nèi)訓課程、學?，F(xiàn)有課程、校企合作共同開發(fā)課程及網(wǎng)絡學習資源整合為“四位一體”的課程體系，通過面授、遠程學習平臺、發(fā)放自學資料等多種形式開展教學，為企業(yè)職工提供開放、靈活、彈性的學習平臺。

（三）開展企業(yè)定制化彈性學制的7個基本要點

面向企業(yè)在職職工開展彈性學制教育的出發(fā)點是為企業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的高技能人才，通過企業(yè)調(diào)研和實踐摸索，筆者提出實施彈性學制的七個基本點。

1.全方位開展需求調(diào)研

需求調(diào)研的目的是確保學校教學內(nèi)容的有效性和教學管理模式的適用性。為了使學校教學內(nèi)容緊跟企業(yè)技術升級步伐，要摸清“誰應該學習”和“應該學習什么”。其中，“誰應該學習”由企業(yè)人力資源開發(fā)政策與技能人才自身的培訓愿望決定；“應該學習什么”則需要建立在科學合理的工作分析基礎上。對此，筆者建議采用實踐專家訪談法，訪談以結構化訪談與非結構化訪談相結合的方式。集中訪談、小組訪談、個別訪談相結合，深入企業(yè)，收集豐富的工作信息，在訪談的基礎上得出不同崗位的勝任力模型，把握員工普遍存在的弱點和興趣點，為開發(fā)課程奠定良好的基礎。

此外，為了使彈性學制真正為學員提供“彈性”，還要弄清學員“適合何種學習途徑”“在什么時間學習”“適宜的學習媒介”等問題，增強學校管理者和教師服務企業(yè)的意識，在行動中體現(xiàn)深入合作、通力合作的誠意。

2.校企聯(lián)合進行課程開發(fā)

課程是教育和學習活動的總和。它既體現(xiàn)出教育的戰(zhàn)略。又反映教育的方法。制定彈性學制培養(yǎng)方案時。課程設置必須充分征求企業(yè)技能大師等實踐專家及高層管理人員的意見。以企業(yè)需求為導向進行原有課程改造和新課程開發(fā)。還要與企業(yè)培訓負責人充分溝通。使學校所教授的內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)部知識管理相互協(xié)調(diào)一致。最大限度地降低高技能人才培訓與企業(yè)需求之間的差距，減少系統(tǒng)性偏差。

3.落實校企職責分工

校企合作不僅要有雙方的互信與投入，還要在操作層面做出具體細致的安排。彈性學制的實施使學校教務處和企業(yè)人力資源部門工作量增加、溝通與協(xié)調(diào)難度加大。為此，學校與企業(yè)應建立聯(lián)合管理委員會，明確各自職責分工和考核、激勵機制。由學校教務處抽調(diào)專人負責彈性學制學生的管理工作，企業(yè)人力資源部門配合學校開展工作。還應當選舉學員代表參與到管理委員會日常工作中，方便學校、企業(yè)、學員溝通。

4.做好教師培訓與激勵

彈性學制的實施是學校教學模式的重大轉(zhuǎn)型，參與其中的校內(nèi)教師肩負重要使命，因此，不僅要選拔教師骨干、外聘優(yōu)秀師資，更要加強校內(nèi)教師的培訓，不斷提升教師自身的課程開發(fā)、一體化課程實施的能力。同時，由于工作量大、任務艱巨，為了配合企業(yè)生產(chǎn)。還要經(jīng)常加班加點送教下廠。為充分調(diào)動教師工作積極性，應給予薪酬上的補償，并將彈性學制教學完成情況作為教師考核與激勵的重要指標。

5.調(diào)動學員的學習積極性

參加彈性學制學習的學員通常在學習初期具備較強的學習動機，但隨著時間的推移，在學習與工作緊張交替過程中難免會遇到各種困難和干擾。為了調(diào)動學員學習積極性，一方面。鼓勵學員成立學習小組，選舉“專業(yè)課代表”，定期評優(yōu)：另一方面，由學校為每位學員建立學習文件夾，以文件夾管理的方式追蹤學員的學習進度和成果，使學員的學習進度“可視化”，增強其學習信心。

6.改造配套軟、硬件設施

學校要配備專項資金改造學校內(nèi)部的教室、實訓場地、計算機房等硬件設施；學校與企業(yè)協(xié)商，共同投資改造企業(yè)實訓場地，如在企業(yè)生產(chǎn)車間內(nèi)建立“學習島”，方便員工隨時查閱資料，進行學習交流。此外，學校還要投資開發(fā)建設網(wǎng)絡信息平臺及手機APP，用于分享學習資源、信息，滿足在線課程學習和學分、選課、學員管理。

7.建立培訓質(zhì)量的評價與反饋機制

學校、企業(yè)人力資源部門、參加彈性學制學習員工的師傅、班組長要定期對學員的學習成果進行評價。與企業(yè)對員工工作績效的考核不同，學習成果的評價應是柔性的形成性評價。評價中應關注學員積極性的部分而不是關注消極性的部分，注重發(fā)展性，關注學習與成長。評價結果應及時反饋給學員、教師、企業(yè)人力資源管理部門，以便及時調(diào)整教學和管理相關環(huán)節(jié)。

四、校企合作定制化彈性學制對于高技能人才隊伍建設的意義

彈性學制為企業(yè)在職的技能人才向高技能人才成長與跨越提供了更加高效、開放、靈活、可行的學習方式，可在很大程度上克服工學矛盾，喚起企業(yè)員工參與技能提升的熱情，促進學習型企業(yè)文化建設，企業(yè)高層管理者和人力資源管理者對學校與企業(yè)合作開展的彈性學制教育給予了好評。綜合來看，校企合作的定制化彈性學制對于高技能人才隊伍建設的現(xiàn)實意義包括以下幾個方面：

第一，根據(jù)崗位需求開發(fā)課程，增強培訓的針對性。技工院校與企業(yè)合作開展彈性學制教育模式，通過全方位、深入的企業(yè)調(diào)研，能夠把握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中崗位對于勞動者提出的具體明確的需求。從而為企業(yè)定制培養(yǎng)方案提供精準培訓。通過教學實踐，學員也普遍反映。有針對性的學習直接解決了生產(chǎn)中遇到的難點疑點。公共基礎課的學習訓練了工作中所需的讀寫能力及團隊交流能力，選修課打開了思路，且集中面授的效果優(yōu)于個別學習。

第二，幫助企業(yè)獲得政策補貼，降低企業(yè)培訓成本。與技工院校合作結成培訓戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)不僅能夠獲得學校的實訓場地、設備、師資，而且也能申請獲得政府的政策性補貼。從而彌補其培訓資金的不足，降低企業(yè)培訓成本。如我校與區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)簽訂彈性學制培訓協(xié)議后，由學校牽頭向順義區(qū)人力社保局申請培訓的政策性補貼，順義籍學員享受區(qū)政府全額撥款的免費培訓。

第三，推動各類辦學資源整合，提供終身教育服務。終身學習已成為高技能人才培養(yǎng)工作的新常態(tài)。技工院校開展彈性學制教育模式。通過學分互認體系和學分銀行制度與普通教育、繼續(xù)教育相互銜接，可使各類社會辦學資源得以整合利用。滿足技能人才培訓需求，使培訓機構轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身培訓服務的提供者。

第四，摒棄粗放式增長方式。探索技能培訓新模式。高技能人才培訓要摒棄“重規(guī)模擴張、輕培養(yǎng)質(zhì)量”的粗放增長模式。必須積極探索新模式，找到新的增長點和驅(qū)動力。彈性學制的開展為校企雙贏提供了平臺，在幫助企業(yè)更好地應對新常態(tài)下人力資源開發(fā)與儲備難題的同時，技工院校也可以突破自身的招生瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（責任編輯：張維佳）