◎賈福東

切實履行政府主體職責科學探索寄宿制校車安全管理模式

◎賈福東

桓仁縣位于遼寧省東北部山區(qū)，面積3547平方千米，屬于山區(qū)丘陵地帶，山高路險。全縣共有各級各類學校25所,現(xiàn)有在校生26902人，需要乘校車上下學的學生0.72萬人，校車34輛。

2003年，我縣被省政府確定為寄宿制學校建設試點縣，共建19所寄宿制學校。2006年，全縣組建校園車隊，專門接送義務教育階段學生上下學，徹底解決了寄宿制學校學生的交通問題?；溉士h利用非常有限的資源，完成了0.72萬名學生上下學的運送工作。校車運行了11年，行程達到了1350萬公里，運送學生632.5萬人次，做到不超員、不超速，沒有發(fā)生一起交通事故，得到了學生、家長、社會的認可。為此，教育部把我縣定為全國六個校車運營管理試點地區(qū)之一。

一、投入方式

（一）義務教育政府投入

2003年，桓仁縣被遼寧省政府確定為寄宿制學校建設試點縣，投資建設了19所寄宿制學校，實現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，撤并了所有的村小，將學生集中到寄宿制學校就讀。2006年，縣政府出資購置了12輛宇通牌客車，組建校園車隊，專門接送寄宿制學生上下學。2014年，我縣又撤并了部分寄宿制學校初中部，將學生轉到新建寄宿制中學就讀，為了緩解學生進城的交通壓力，政府又出資購置了5輛宇通牌專用校車。為了減輕百姓負擔，縣委、縣政府心系學生安全，心系群眾利益，認真履行政府職責，扎實推進農村中小學校車管理這一民生工程。我縣實施政府全額補貼校車運行經費，讓義務教育階段學生免費乘坐校車。2016年，縣政府承擔的校車運行補貼已達415萬元。

（二）學前教育民營介入

由于沒有正規(guī)專用校車，家長接送幼兒出現(xiàn)混亂狀況，私家車、摩托車隨處可見，非法車輛屢禁不止。為此，政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本投入。2013年，興桓客運服務公司成立了，其投資508萬元購置了17臺宇通幼兒校車，分布在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天定點接送幼兒入園。公司的運行模式效仿專業(yè)校園車隊的管理模式，基本解決了幼兒入園的交通困難。

二、管理方式

（一）成立校車管理機構

在政府的統(tǒng)一領導下，我縣成立了桓仁縣校車管理工作領導小組，政府分管縣長擔任組長，并由教育、公安、交通、財政、安監(jiān)、審計、物價、客運公司等部門組成成員單位。領導小組下設辦公室，負責日常工作，明確各自工作職責和任務，實行聯(lián)系會議制度，制定了《桓仁縣寄宿制學校學生交通運輸工作服務方案》和工作制度，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，給校車安全運行提供了制度保障。

（二）專業(yè)客運公司運行管理

1.建立各項管理制度

客運公司在原有管理部門的基礎上，專門成立了校車運行管理機構。公司組建校園車隊，成立校園車隊管理領導小組，由總經理任組長，副總經理具體抓，下設人事、財務、技術、安全稽查、營運等科室，具體負責校車的運行管理。公司建立了校車運行管理規(guī)章制度，層層簽訂責任狀，責任落實到人。

2.選拔優(yōu)秀校園車隊駕駛員

在選用駕駛員時，實行公開招聘原則，擇優(yōu)錄用。公司選拔思想過硬、技術好、責任心強的司機擔任校車駕駛員。駕駛員需要經過崗前培訓，在取得校車準駕證后方能上崗。公司、學校與校車司機安全簽訂責任狀，每名駕駛員都向公司、交警部門上交安全駕駛保證書。

3.執(zhí)行車輛檢測制度

公司嚴格執(zhí)行校車“完好制”，堅決杜絕“帶病車”上路。校車除了每年必須通過國家檢測標準的四次技術檢測之外，還要通過公司月、周一次的設備技術檢測。各組組長要組織司機在“出車前、行車中、收車后”進行方向、剎車、輪胎、安全門的“三檢”工作。

4.加強路況檢測

路線的設定嚴格按照校車條例執(zhí)行，教育行政部門設定，交通部門審查，向客運公司下發(fā)“允許運行通知單”。車隊接到“通知單”后，安全稽查科下線實地查看路況，并向調度科簽發(fā)“允許校車運行通知單”。如遇雨雪天氣，車隊在接到交通部門下發(fā)的“停止運行通知單”后立即停發(fā)校車；若再次運行時，需在接到交通部門下發(fā)的“允許運行通知單”后，由安全稽查科下線查看校車運行路線安全的情況下，可重新啟動運行。

（三）科學構建運行方式

1.分散休息時間

17臺校車接送近萬名學生顯然不成比例，尤其在雙休日時，很難完成接送任務。我們經多方調研論證，打破周六、周日統(tǒng)一休息慣例，分散師生休息時間，采用錯時休息、分組接送的方式。4臺校車一組，每天接送相鄰的2～3所學校的學生，緩解了集中運行的壓力，減少校車的空駛里程，使校車資源得以充分利用。

2.合理設定路線

校車運行初期，校園車隊、交通、公安交警部門通過調研，本著“確保安全，方便家長”的原則，共設置了接送學生線路223條（幼兒路線17條），停車站點437個（幼兒131個），保證了學生能夠就近乘車。

（四）學校有序組織管理

1.完善學校管理制度

學校根據教育行政部門的要求，結合本校的實際，成立了學校安全乘車領導小組、乘車學生家長委員會。學校制定了乘車安全教育、安全乘車、領導值班、教師跟車、安全演練等制度，明確各自職責，落實各自責任，簽訂安全責任狀。

2.創(chuàng)建系統(tǒng)周密的工作流程

學校制定乘車學生名冊表、線路學生名冊表、跟車教師名冊表的“三表管理法”。“三表管理法”確保做到“四固定”，即固定車輛、固定車次、固定座位、固定跟車教師；“五落實”，即落實乘車線路、落實乘車站點、落實乘車時間、落實家長接送、落實家校溝通。

3.加強學生的乘車安全教育

為了全面普及學生安全乘車知識，我們采取了多種有效的方法和措施進行專題培訓。我們聘請公安、消防、交通、客運公司的專業(yè)人員到學校對學生進行乘車安全知識講座、安全教育課；從網絡、圖書、安全教材上收集文字、照片、視頻材料，在安全課、班會、團隊會上，對學生進行乘車安全知識培訓，充實學生的乘車安全知識；利用板報、廣播、電視等宣傳工具，通過多種渠道宣傳安全乘車知識；收集安全乘車的兒歌、順口溜，讓學生在候車時互相交流；每學期至少安排一次乘車學生家長會，讓家長了解學生的乘車情況和學校的具體安排。夏季天氣炎熱，機械發(fā)生故障可能會引起火災；冬季天冷、路滑、山高、彎急，安全隱患突出。因此，學校教授學生如何在發(fā)生突發(fā)事件時自救、逃生，每學期都要組織學生做校車逃生安全演練。

實踐證明，我縣校車在政府主導、相關部門的配合監(jiān)管下，借助客運公司的專業(yè)管理、學校的周密組織、家長的積極配合，確保了校車的安全運行。我們做到了“讓政府放心、讓學生安心、讓家長滿意”的校車運行管理模式。雖然擺在我們面前的困難還有很多，有待于我們在今后的工作中不斷完善，但我們有決心、有信心把校車安全管理工作做好，讓社會滿意、讓學生安心、讓家長放心。

桓仁滿族自治縣教育局）

（責任編輯：楊寧）