張永林

縣域中小學(xué)教師隊伍建設(shè)面臨的問題與對策*

張永林

當(dāng)前縣域中小學(xué)教師隊伍建設(shè)面臨著人員超編、結(jié)構(gòu)性缺編、性別年齡結(jié)構(gòu)負(fù)態(tài)分布、職稱崗位僧多粥少、教師培訓(xùn)通識化、教師流動不暢等諸多問題。本文針對上述問題，認(rèn)為教育主管部門與政府其他部門應(yīng)通力合作，創(chuàng)新改革中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，化解超編問題，不斷合理增補“新人”，完善崗位設(shè)置管理，促進(jìn)培訓(xùn)與教研融合。

教師隊伍建設(shè)；暫時性超編；崗位設(shè)置

為籌劃制定縣域教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，各地均對域內(nèi)中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀做了全面調(diào)研，我市（江蘇省海門市，下同）也不例外，并采用數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、個別訪談等方式進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前我市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)面臨著五大突出問題，而這五大突出問題并非我市僅有。據(jù)了解，我市周邊縣市乃至全國都存在不同程度的教師隊伍建設(shè)問題。分析思考這五大問題對于探索未來教育發(fā)展、尋求解決對策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、海門市教師隊伍建設(shè)面臨的問題及原因

（一）人員整體超編，但結(jié)構(gòu)性缺編問題突出

以我市為例，截至2016年10月，我市共有中小學(xué)教職工7554人，其中普高教職工1578人，初中教職工2447人，小學(xué)教職工2840人；普高學(xué)生有10698人，初中學(xué)生有22303人，小學(xué)學(xué)生有47415人。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕113號）和縣鎮(zhèn)農(nóng)村一體化編制標(biāo)準(zhǔn)，即按照高中師生 1∶13、初中師生 1∶16、小學(xué)師生1∶21的比例，加上9%的增編數(shù)，全市共計超編教師1979人，占中小學(xué)教職工26.2%。教師人員大量超編勢必帶來工作量和人員的不合理分配。一方面，工作量不足會滋生很多矛盾，教師相互攀比工作量、獎勵性績效工資，花費精力思考教育以外的事情，給整個學(xué)校風(fēng)氣帶來不利影響。另一方面，結(jié)構(gòu)性缺編問題突出，音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)等學(xué)科教師數(shù)量嚴(yán)重不足，有的學(xué)校甚至沒有這些學(xué)科的專業(yè)教師，而由其他專業(yè)的教師兼任，合計專業(yè)教師缺口達(dá)200多人。非專業(yè)教師盡管通過轉(zhuǎn)崗或兼職培訓(xùn)，其教育質(zhì)量仍很難與專業(yè)教師相比。

（二）性別、年齡結(jié)構(gòu)呈負(fù)態(tài)分布，改革創(chuàng)新難度大

我市教師性別比例不合理，以女教師居多，占全市專任教師總數(shù)的67%，其中小學(xué)女教師占比達(dá)到78%。根據(jù)近年來招聘教師的補充情況來看，我市女教師的比例還將持續(xù)上升。這種男女教師比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，不利于學(xué)生個性的培養(yǎng)，對學(xué)生身心發(fā)展造成影響。另外，我市30周歲以下女教師共有1438人，隨著國家“單獨二胎”政策的逐步實施，對教師隊伍的穩(wěn)定性將是極大挑戰(zhàn)。

同時我市中小學(xué)教師平均年齡為39.2歲，按照35周歲以下為青年教師的劃分規(guī)律，大部分教師已跨過青年的門檻，邁入中年教師的行列。其中小學(xué)教師平均年齡39.5周歲，初中教師平均年齡40.1周歲，普高教師平均年齡37.2周歲。數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)、初中教師老齡化趨勢相對比較突出。

盡管教師這一職業(yè)是專業(yè)技術(shù)活，但在基礎(chǔ)教育階段，特別是在質(zhì)量高要求、升學(xué)高關(guān)注、社會高期待的情況之下，其工作強(qiáng)度較大。長期工作在一線的大齡教師確實難勝其任，學(xué)生對其滿意度也不高。

（三）職稱崗位僧多粥少，教師工作積極性下降

在中小學(xué)實施職稱制度之初，職稱實行評聘結(jié)合的方式，每年由教育主管部門下達(dá)評審指標(biāo)，教師評上即聘。在職稱制度實施成熟之后，職稱評定與職務(wù)聘用分開，職務(wù)聘用與學(xué)校設(shè)置的崗位數(shù)相關(guān)。學(xué)校設(shè)置的職務(wù)崗位數(shù)是根據(jù)編制數(shù)設(shè)定的，在崗位數(shù)內(nèi)部按照規(guī)定的比例設(shè)定高級崗位數(shù)、中級崗位數(shù)、初級崗位數(shù)。

此前，南通市人社部門規(guī)定了高級和中級崗位的占比區(qū)間，對初級崗位沒有明確規(guī)定，在確定高級和中級占比后剩下的即是初級崗位占比。2006年，在我市市區(qū)學(xué)校開始出現(xiàn)“取得職稱但無相應(yīng)崗位可聘”的情況。這種情況在隨后幾年逐漸增多，主要集中出現(xiàn)在市區(qū)學(xué)校。

2013年，江蘇省事業(yè)單位實施了崗位設(shè)置管理，我市由于學(xué)生數(shù)量銳減，教職工超編現(xiàn)象特別突出。根據(jù)重新核定的編制數(shù)設(shè)崗，本次崗位設(shè)置明確規(guī)定了初級崗位的區(qū)間上限，造成高、中級崗位嚴(yán)重不足，很多教師仍被聘用在已超額的原崗位上。農(nóng)村學(xué)校的矛盾更為突出，農(nóng)村學(xué)校由于出生率下降，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)，生源急劇下降，相應(yīng)編制減少，教師崗位減少，而教師數(shù)量沒有減少，因此崗位競爭尤其激烈。

由于崗位設(shè)置管理尚處于初步實施階段，還做不到崗位面前一律平等。盡管各地有競崗聘用條件，但其條件或多或少存在照顧“老教師”的成分。教師崗位少，且存在超崗聘用現(xiàn)象，教師即使評上職稱也聘不上崗位，教師業(yè)務(wù)提升的動力開始下降。自2015年起，南通市教師職稱評審實施評聘結(jié)合，有空崗可申報，無空崗不得申報。目前從我市情況看，大多數(shù)初中、小學(xué)已無中級崗位，高級崗位也所剩無幾。晉升通道受阻使教師工作積極性受到巨大打擊。

（四）教師培訓(xùn)通識化，不能滿足教師個性需求

以我市2016年教師培訓(xùn)為例，教師培訓(xùn)項目共126個，其中省市級培訓(xùn)項目80個，縣市級培訓(xùn)項目46個，共計培訓(xùn)教師37675人次，采用面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式。我市縣市級以上的培訓(xùn)總體基本符合教師教學(xué)需求，做到了全覆蓋。但是這些培訓(xùn)常常是通識培訓(xùn)，與教學(xué)工作的結(jié)合還不夠緊密，培訓(xùn)方式上以單向式傳輸為主，忽視了受培者的主觀能動性和主體地位，還不能完全滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求。從調(diào)研訪談的情況看，教師固然需要開闊眼界，但他們更需要貼近教學(xué)實際的微培訓(xùn)，即需要即時指導(dǎo)、點撥、引領(lǐng)式的現(xiàn)場培訓(xùn)。

（五）教師流動不暢，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡配置

根據(jù)國家、省文件規(guī)定，我市義務(wù)教育學(xué)校校長、教師也實施流動制。4年來，我市基本達(dá)到了省定的2個15%的指標(biāo)，然而廣大教師對教師流動政策理解不深，不論是市區(qū)教師到農(nóng)村支教，還是農(nóng)村教師到市區(qū)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)，都帶有明顯的功利性色彩。

市區(qū)教師到農(nóng)村支教大多奔著可參評職稱的目的，農(nóng)村教師到市區(qū)學(xué)校頂崗則常常是為了解決家庭和孩子上學(xué)的問題。從目前情況看，到市區(qū)學(xué)校頂崗的教師在工作滿1年或3年后，只有少數(shù)教師返回原單位工作。教師交流的最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的均衡配置，單純依靠支教、頂崗等方式只能解決暫時性問題，還不能從根本上解決城鄉(xiāng)師資差異的實質(zhì)性問題。

另外，因農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，農(nóng)村教師富余，市區(qū)學(xué)校教師相對緊缺，而到市區(qū)應(yīng)聘的大多是農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，客觀上造成了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀骨干教師的缺乏。調(diào)動教師時，又遇到了崗位管理制度的限制，即調(diào)入單位必須要有調(diào)出人員相應(yīng)的崗位，如無相應(yīng)的空崗，則無法調(diào)動。即使有優(yōu)秀教師想到農(nóng)村學(xué)校，但無空崗也不能實現(xiàn)。這也影響了教師的正常流動。

二、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的思考與對策

教師問題是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，研究解決教師問題是一項重要而迫切的工作，它不僅僅是教育主管部門的事，政府的其他部門如人社、編辦、財政部門等也都不可等閑視之。因此，教師隊伍建設(shè)需要各部門通力合作，創(chuàng)新改革，方可找到解決問題的良策妙計。

（一）化解暫時性超編

目前的超編現(xiàn)象是暫時性超編，隨著“二孩”政策的深入貫徹，學(xué)校生源一定會有所增長，但還有緩沖的時間，需要我們在這段時間合理化解矛盾，充分規(guī)劃好教師資源。

1.調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

（1）執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇省中小學(xué)執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是2002年出臺的，距今已有15年之久。當(dāng)時的編制標(biāo)準(zhǔn)分城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村3個類別，增編比例也按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而設(shè)定不同的比例，明顯存在城鄉(xiāng)師資分配不均的弊端。目前教師每天工作時間大大超過國家規(guī)定的8小時工作制，特別是高中教師。教師的身體、心理承受著超負(fù)荷的壓力，造成教師處于亞健康狀態(tài)，且比例遠(yuǎn)高出社會其他人群；偏緊的教師編制使教師在生病或生育時，學(xué)校出現(xiàn)沒人上課的情況。特別需要關(guān)注的是，當(dāng)下小學(xué)和初中的女教師較多，占全市小學(xué)、初中教師總?cè)藬?shù)的70%以上，每年休產(chǎn)假、請病假的人數(shù)增多，給學(xué)校正常教學(xué)工作帶來很多困難，也加重其他教師的負(fù)擔(dān)。如果編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時間得不到保證，教師的專業(yè)發(fā)展將會受到影響。

當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校因生源急劇減少，出現(xiàn)超編現(xiàn)象，在實際工作中教師能夠滿足需求。2002年出臺的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實情況，現(xiàn)在的超編情況實屬虛超現(xiàn)象。原編制標(biāo)準(zhǔn)要求所用的教職工身體健康、勝任工作且分配結(jié)構(gòu)合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前實際需求。因此，原有的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)必須調(diào)整，執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)。

（2）改“師生比”單一標(biāo)準(zhǔn)為“師生比”“班師比”混合標(biāo)準(zhǔn)。以我市為例，我市目前中小學(xué)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的師生比編制標(biāo)準(zhǔn)，照此標(biāo)準(zhǔn)，我市中小學(xué)教職工呈現(xiàn)一定量的超編。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口出生率的持續(xù)下降，農(nóng)村學(xué)校生源還在減少。目前我市25所農(nóng)村初中有80%的學(xué)校平均班額低于35人，小班化自然形成。學(xué)校雖小，但基本人員不能少，按照學(xué)生數(shù)量來確定編制數(shù)量的方式顯然不合時宜。根據(jù)實際執(zhí)行“班師比”標(biāo)準(zhǔn)才更為合理。

2.對富余的教師開展脫產(chǎn)輪訓(xùn)。

目前教師超編，富余的教師較多，在近期內(nèi)生源依然不足的情況下，一方面我們可以遴選一批教師到高等院校參加為期一年的脫產(chǎn)輪訓(xùn)。這樣既可解決富余教師“人浮于事”的弊病，又可使教師隊伍素養(yǎng)有大幅度提升。這一年的課程安排需與高等院校協(xié)商，根據(jù)教師的現(xiàn)有特點及不足，合理進(jìn)行課程設(shè)置，保證教師在為期一年的學(xué)習(xí)中學(xué)有所獲、學(xué)有所得，并讓此項輪訓(xùn)活動持續(xù)開展下去。

另一方面，我們可以組織部分教師到相關(guān)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)，承擔(dān)一部分工作，頂崗學(xué)習(xí)單位為這部分教師配好指導(dǎo)老師，學(xué)習(xí)時間為期一年或一個學(xué)期。我市在這方面積極作了嘗試，取得了一定的成效。相關(guān)學(xué)校都為頂崗教師設(shè)定工作目標(biāo)，通過“底線要求+任務(wù)驅(qū)動”對頂崗教師進(jìn)行目標(biāo)考核。要讓頂崗成為每位教師的自覺要求，進(jìn)而解決教師的后顧之憂。為此，我們出臺實施意見，明確規(guī)定了頂崗教師的交通補貼、職稱評審傾斜、崗位聘用優(yōu)先等相關(guān)政策，從制度層面保障了頂崗教師的權(quán)益。

3.分流富余教師到他崗任職。

仔細(xì)分析富余教師的特點和長處，鼓勵他們到其他單位任職。如我市中小學(xué)教師超編，但幼兒園教師缺編，且缺口較大。我們在征詢富余教師意見的前提下，充分做好其思想工作，讓他們安心轉(zhuǎn)到幼兒園的教師崗位上。同時爭取政府的支持，把一部分富余教師轉(zhuǎn)到政府其他事業(yè)單位工作。政府內(nèi)有臨時性機(jī)構(gòu)，經(jīng)常因缺人要向社會招聘，我們主動向政府提供人員信息，妥善解決了人力資源過剩問題。

（二）補充適量同比例男女教師

教育工作是一項永恒如新的事業(yè)，不能因為超編情況而停止補充新教師，編辦、人社部門應(yīng)根據(jù)實際情況同意教育部門適量補充同比例男女教師。相關(guān)部門要充分認(rèn)識目前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)存在的問題，合理地制訂招聘計劃。

目前在招聘上為消除性別歧視，規(guī)定不得以性別為條件，這對學(xué)校教師招聘是否科學(xué)值得商榷。據(jù)科學(xué)研究和實際狀況，如今學(xué)校教師性別比落差之大已嚴(yán)重影響到下一代孩子健全人格的形成。一批“熊孩子”的出現(xiàn)固然有社會環(huán)境和家庭教育不到位的因素，但也有幼兒園男教師缺失的因素。因此，在考慮招聘教師這一問題上，我們應(yīng)該提出教師性別要求，至少保證男女教師比例達(dá)到1∶1。江蘇省實施的免費男幼師招考政策是一大創(chuàng)舉，對改善未來幼兒園教師隊伍定會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（三）完善崗位設(shè)置管理

1.動態(tài)調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)比例。

現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置按人社部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行初級崗位比例區(qū)間取上限，高、中級崗位比例受到了相應(yīng)限制。我們認(rèn)為，根據(jù)目前教育系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對高、中級職務(wù)的占比有了明確的上限要求后，對初級職務(wù)的占比要求應(yīng)有彈性設(shè)置，具體由學(xué)校自主調(diào)整，不宜設(shè)置底線，這樣才可適度調(diào)整高、中級崗位比例。

另外，以前中小學(xué)教師學(xué)歷普遍較低，按規(guī)定要求小學(xué)教師需要中師學(xué)歷，初中教師需要大專學(xué)歷，高中教師需要本科學(xué)歷。如今，中小學(xué)教師學(xué)歷都要求是本科及以上，高、中級崗位比例仍沿用老標(biāo)準(zhǔn)，顯然對教師不公。當(dāng)下全國很多省份啟動評聘教授級中學(xué)高級教師，教師也可以像醫(yī)生一樣晉升正高級。因此，省級主管部門出臺的中小學(xué)崗位設(shè)置實施意見應(yīng)適度、動態(tài)調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)比例。

2.創(chuàng)新調(diào)整崗位設(shè)置單位。

隨著教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，國家對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)校長教師交流等方面有了新的政策要求和導(dǎo)向。原有的“按校設(shè)崗”的模式已不能適應(yīng)當(dāng)下教育均衡發(fā)展的需要，已成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的瓶頸。按照《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015-2020 年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134 號）等文件精神，均要求縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級編制、人社和財政部門備案。統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎勵、績效分配、交流輪崗、檔案管理，切實推動縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。因此，“按校設(shè)崗”必須調(diào)整為“按學(xué)段設(shè)崗”，由教育主管部門實施集中調(diào)控、集中管理，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流鋪平了道路。

（四）促進(jìn)培訓(xùn)與教研的融合

以前教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究分屬不同的部門管理，“各打各的鑼，各敲各的鼓”。培訓(xùn)通常采用講座的形式，注重通識理論，而教研更關(guān)注現(xiàn)場，重視實踐操作。教師常常感到培訓(xùn)中學(xué)到的理論很難在具體的教學(xué)實踐中實施，教研中學(xué)到的技能很難與具體的教學(xué)理論相接軌。教師職后培訓(xùn)沒有真正取得實效，可謂是勞民傷財，失去了培訓(xùn)的本真意義。

培訓(xùn)也好，教研也罷，其出發(fā)點均是為了提升教師素養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量。我們需要通識培訓(xùn)，更新完善教師知識結(jié)構(gòu)，更需要解決教師在教學(xué)實踐中遇到的真實問題。而組織針對現(xiàn)場情境下的真實問題培訓(xùn)與教研才是教師最歡迎的，可讓教師獲得從操作到理念的融會貫通。我們需要改變我們的培訓(xùn)方式，將專業(yè)培訓(xùn)的場所前置到學(xué)科課堂教學(xué)中來，身臨其境地開展研究活動，把培訓(xùn)和教研進(jìn)行有機(jī)整合，改善教師專業(yè)發(fā)展的生態(tài)。

當(dāng)然，當(dāng)前縣域中小學(xué)教師隊伍建設(shè)面臨的問題也不僅于此，還有很多問題值得我們思考，諸如師德問題、名師培養(yǎng)問題等，但我們在分析之時，不能僅將此看作是教育內(nèi)部的問題，我們應(yīng)放眼社會，綜合考慮問題的源頭與沿革，方能找到全解、正解。

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1005-6009（2017）70-0029-04

張永林，江蘇省海門市中小學(xué)教師研修中心（江蘇海門，226100）副主任，高級教師。

*本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度普教重點自籌課題“區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升的實踐研究”（課題編號：B-b/2016/02/86）和江蘇省南通市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教師發(fā)展專項課題“縣域內(nèi)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師群體培育的實踐研究”（課題編號：FZ2016011）的階段性研究成果。