李學(xué)春

摘 要：對(duì)于廣大農(nóng)民來說，土地管理與其息息相關(guān)，是其生產(chǎn)生存的基本保障，同時(shí)，其也會(huì)對(duì)我國的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生影響。農(nóng)村的土地管理直接影響了農(nóng)作物種植情況以及城市的快速發(fā)展。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)速度和范圍的增加，土地管理制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的農(nóng)村土地管理需求。因此，需要對(duì)農(nóng)村土地管理問題進(jìn)行高度的重視。文章主要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理中存在的不足及其改進(jìn)方式進(jìn)行了研究，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；現(xiàn)狀；解決方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口出現(xiàn)了嚴(yán)重流失的問題，城市擴(kuò)展不斷對(duì)農(nóng)耕地進(jìn)行占用，土地流轉(zhuǎn)不斷加快，在各個(gè)方面利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一系列的問題，急需新的政策制度參與調(diào)整，而文章重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的問題及其改進(jìn)方式進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析與研究。

1 農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀

1.1 土地管理體系不完善

從當(dāng)前整體情況來看，我國目前的農(nóng)村土地資源并未真正體現(xiàn)其系統(tǒng)性、科學(xué)性，大部分土地資源基本沒有得到全面規(guī)劃，都處于粗放的開發(fā)狀態(tài)，土地利用率偏低，且存在重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)象，由于體系不健全、不完善導(dǎo)致各級(jí)職能部門分工不明確，措施不得力，同時(shí)存在對(duì)土地整體規(guī)劃、所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)機(jī)制的明確，沒有全方位進(jìn)行策劃，沒有采取有效的、可行性的措施進(jìn)行土地規(guī)劃與管理，產(chǎn)生這一問題的主要原因體現(xiàn)在居民缺乏合理利用土地、農(nóng)村房屋整體布局混亂、新建房屋設(shè)施大量占用土地面積和胡亂隨意性開展土地所導(dǎo)致的。

1.2 宅基地管控不嚴(yán)

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意改建、擴(kuò)建、擅自建房。如在原來的宅基地上隨意推倒，重建別墅、洋樓，這樣不但影響了農(nóng)村整體的美觀與規(guī)劃，還影響了鄰居之間的關(guān)系。（2）許多居民采取欺騙的手段，虛報(bào)、多報(bào)人數(shù)，獲得宅基地后非法轉(zhuǎn)讓，從中獲得收入。（3）私自交易耕地面積，并在此上建房，隨著宅基地面積的有限以及人口數(shù)量的增多，此種現(xiàn)象越演越烈，最后達(dá)到了層片耕地變成了一片住宅小區(qū)。這樣使我國的耕地面積在逐步流失與縮水。

1.3 管理技術(shù)問題

農(nóng)村土地管理技術(shù)是一項(xiàng)要求很嚴(yán)格的管理技術(shù)，不但需要高素質(zhì)的管理人才，也需要相關(guān)技術(shù)手段支持，然而從現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備以及理論分析還不夠完善，這就造成技術(shù)手段跟不上土地管理的需要，使土地在立法過程中，由于理論研究失效，造成理論偏差，進(jìn)而在執(zhí)法和法律解讀方面也會(huì)出現(xiàn)一定程度的差距圖。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策建議

2.1 進(jìn)一步完善土地管理體系

科學(xué)、合理的管理體系是農(nóng)村土地管理工作的決策依據(jù)，沒有健全、完善的管理體系農(nóng)村土地管理也將無章可循，相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，更新、健全嚴(yán)格的規(guī)章制度和法律約束行為，細(xì)化農(nóng)村土地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)范，處理好規(guī)劃與社會(huì)大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地的管理原則，對(duì)農(nóng)村建設(shè)基地、農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，兼顧好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到土地資源的最大化利用。

2.2 規(guī)范宅基地的管理

我們知道亂建、擴(kuò)建、隨意改建宅基地不但影響了整體環(huán)境的美觀，還影響了鄰里之間的和睦相處，由于這方面的糾紛出現(xiàn)的問題比比皆是。所以村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要首先規(guī)范宅基地的管理制度。另村民的住宅數(shù)量與平米要嚴(yán)格把控，對(duì)于超過的部分一律依法回收，統(tǒng)一安排，并且對(duì)新宅基地建筑要定期到現(xiàn)場(chǎng)觀察與管理。最后對(duì)占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)的行為，未經(jīng)允許，已經(jīng)查出，責(zé)任到人，依法行使。

2.3 創(chuàng)新管理方法

首先是信息化，將我國的農(nóng)村土地資源納入到計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)中來，利用先進(jìn)的軟件管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的信息儲(chǔ)存，進(jìn)而優(yōu)化資源信息配置，是實(shí)現(xiàn)土地資源利用率提高的有效方法困。其次是網(wǎng)絡(luò)化，將我國的土地信息資源進(jìn)行分級(jí)網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，通過國家、省、市、縣的網(wǎng)絡(luò)管理職權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用，是農(nóng)村土地管理水平的保障。最后是國際化，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展下，只有將農(nóng)村土地資源配置立足于全球資源市場(chǎng)，才能使我國的耕地資源得到保護(hù)。

2.4 完善土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在法律范圍內(nèi)對(duì)征地方案進(jìn)行批準(zhǔn)，并以此為前提，組織征地。依法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將征地拆遷安置補(bǔ)償工作落實(shí)到位，先落實(shí)安置工作，后進(jìn)行拆遷，對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地資源的合理利用，并對(duì)土地浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，政府和相關(guān)部門也要結(jié)合具體土地管理情況，對(duì)執(zhí)法巡查制度進(jìn)行建立和完善，著重對(duì)不法占用土地情況進(jìn)行查處，以維護(hù)農(nóng)民的利益，確保社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)村土地管理工作的順利推進(jìn)。

2.5 加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督力度

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)符合當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于完善農(nóng)村家庭承包制。首先，需要對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、原則及形式等進(jìn)行確定，并對(duì)具體流轉(zhuǎn)程序和違規(guī)行為進(jìn)行確定及處理。其次，結(jié)合土地管理背景，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一性，并將土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)和簽訂工作等落實(shí)到位。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同中的簽證和仲裁職能等進(jìn)行恢復(fù)和完善。

3 結(jié)語

總而言之，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要足夠重視農(nóng)村土地管理，結(jié)合現(xiàn)階段土地管理中存在的問題，采取相應(yīng)的完善措施，積極維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，能夠貫徹保護(hù)耕地原則，這樣社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)方可能得到良好展開。

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