王亞娜

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢下，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了推動國家經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國正進(jìn)行京津冀城市群的打造，同時也在推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。但就目前來看，京津冀區(qū)域在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題。基于這種認(rèn)識，本文對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展情況和問題展開了分析，并結(jié)合問題提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以期為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化發(fā)展

在國家“十二五”規(guī)劃中，打造首都經(jīng)濟(jì)圈的要求被明確提出。2014年2月，習(xí)近平在聽取京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展工作匯報后，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題提出了具體要求。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》由國家政治局審議通過，京津冀的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)也就此得到了確定。按照國家規(guī)劃，京津冀地區(qū)需要在2020年形成協(xié)同發(fā)展和互利共贏的局面。因此，還應(yīng)加強對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的研究，以便更好的推動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展情況

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平展開分析可以發(fā)現(xiàn)，在三個省內(nèi)，河北省的國內(nèi)生產(chǎn)總值相對較高，分別能夠達(dá)到北京省的1.5倍和天津省的2.6倍，在全國占據(jù)了5%左右。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，北京省經(jīng)濟(jì)增長速度相對較高，其次則為天津，經(jīng)濟(jì)增長速度最慢的為河北。從三個地區(qū)社會固定資產(chǎn)投資情況上來看，河北省的固定資產(chǎn)投資額最高，在2015年達(dá)到了29448.3億元，最低則為北京省，僅能達(dá)到7990.9億元，天津省為13065.86億元，與河北仍然有一定差距。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作情況分析

從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作情況來看，北京省已經(jīng)初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足人才資源、資金和技術(shù)資源等多種資源，可以進(jìn)行高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。同時，北京省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)較高，能夠影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了北京省，河北省和天津省目前仍然無法達(dá)到這一發(fā)展水平。而在交通業(yè)的發(fā)展上，三個省已經(jīng)初步達(dá)成了合作，能夠形成完善的三小時交通圈，擁有35條和國省干線連接的高速公路。從全國范圍內(nèi)來看，京津冀港口吞吐量已經(jīng)達(dá)到7.5億噸，占全國的16%。此外，從旅游業(yè)發(fā)展情況來看，三省互為客源地，聯(lián)合推出了“京津冀一卡通”，達(dá)到了優(yōu)化區(qū)域有旅游資源的目的，有效推動了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問題

1.缺乏一體化市場意識

目前，京津冀三省在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，一直遭受著地方保護(hù)主義的限制。出現(xiàn)這一問題，與三省缺乏一體化市場意識有關(guān)，以至于各省均以地方利益為先，通過實施行業(yè)壟斷和區(qū)域貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行市場分割。在采取區(qū)域發(fā)展封閉政策的情況下，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨同，出現(xiàn)了重復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的問題，以至于大量資源遭到了浪費。就現(xiàn)階段而言，京津冀地區(qū)的很多地方政府只為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供財政補貼，不愿意其他省協(xié)同配合，在發(fā)展戰(zhàn)略制定上各成體系。從總體上來看，京津冀區(qū)域的生產(chǎn)技術(shù)相對落后，生產(chǎn)體系具有“全而小”的特點，缺乏足夠高的專業(yè)化程度。面對這一問題，還要先擺脫思想意識對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響，才能完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的局勢構(gòu)建。

2.各區(qū)域合作理念不同

在區(qū)域合作上，三省擁有不同的合作理念。一直以來，北京都已自己為中心進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展，將天津和河北當(dāng)成是后方，以確保北京能夠得到優(yōu)先發(fā)展，所以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，北京得以保留高端制造業(yè)，高能耗高污染的企業(yè)也被遷移到附近。在這種合作下，河北成為了低端制造也和高能耗高污染企業(yè)被遷移的主要區(qū)域，面對著不公平的市場競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。為提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，河北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起到了重要的推動作用。而天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，擁有龍頭大港，并推行了濱海新區(qū)等政策，所以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在京津冀一體化發(fā)展中處于“獨善其身”的狀態(tài)。受這些因素的影響，三省在合作上僅限于召開合作論壇等會議，合作組織形式相對松散，尚未開展高層次的區(qū)域合作。

3.未實現(xiàn)統(tǒng)一統(tǒng)籌布局

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，京津冀三省擁有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在實際進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，由于未能實現(xiàn)統(tǒng)一統(tǒng)籌布局，所以三省分工體系并不合理，運行機制也不健全。在市場管理中，三省政府各自為政，未能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域難以實現(xiàn)順利溝通協(xié)調(diào)，市場之間時常發(fā)生惡性競爭和貿(mào)易摩擦。目前，中央也并未進(jìn)行三省城市群的統(tǒng)籌布局，以至于無法形成協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律和整體效益規(guī)律，進(jìn)而限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（1）交通設(shè)施建設(shè)水平低

想要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還要完成綜合性網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。但就目前來看，京津冀三省僅僅初步實現(xiàn)了高鐵、機場和港口等交通設(shè)施的整合，交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求。相較于北京和天津市內(nèi)，附近地區(qū)的鐵路運力較低，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。例如，京保和京唐之間的鐵路交通就未能將附近城市緊密聯(lián)系起來。在高速公路建設(shè)上，盡管三省內(nèi)有35條高速公路和多條國道及省干線，卻未能將城市交通瓶頸打通。目前，河北張家口與省會石家莊就難以進(jìn)行溝通交流，因此也難以實現(xiàn)區(qū)域間的合作發(fā)展。此外，在機場和港口交通設(shè)施建設(shè)上，則出現(xiàn)了大量的資源浪費，比如以高標(biāo)準(zhǔn)建成的石家莊機場就存在客流小和航班少的情況。

（2）各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

受我國特殊行政劃分等因素的影響，京津冀三省仍然處在各自為政的狀態(tài)，以至于三省產(chǎn)業(yè)互補性較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。目前，各省地方政府相互之間缺少溝通，在制定發(fā)展規(guī)劃時為進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)的考慮，以至于未能實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和資源的合理配置。目前，三省各有一套產(chǎn)業(yè)體系，各省市都在進(jìn)行項目和資源的競爭，以至于無法在強勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上集中資源。從整體上來看，北京盡管實現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)的聚集，卻未能發(fā)揮自身首都優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，天津和河北也未能發(fā)揮各自港口優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，三省無法帶動周邊省市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無法形成產(chǎn)業(yè)互補。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對策

1.實現(xiàn)市場的一體化調(diào)節(jié)

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時，京津冀地區(qū)同樣需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。想要達(dá)成這一目標(biāo)，還要先解決北京的“大城市病”。目前，三省大多資源和要素都在流向北京。而隨著北京生活成本的提升，一些人口和企業(yè)也會選擇離京。但就目前來看，北京生產(chǎn)要素流入量仍然比流出量要大得多。在這種情況下，政府還要加強對三省市場的調(diào)節(jié)干預(yù)，從而合理進(jìn)行城市功能的疏散，并做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，進(jìn)而使北京存在的環(huán)境污染嚴(yán)重和城市交通擁擠等問題得到逐步緩解。而在進(jìn)行三省資源配置的過程中，還應(yīng)遵循市場內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行合理配置。

2.結(jié)合區(qū)情探索合作路徑

在推動三省合作的過程中，還應(yīng)結(jié)合區(qū)情進(jìn)行合作路徑的探索，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，各省經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的補平衡性明顯，各主體擁有不同的功能定位。其中，北京位于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高端和上游，擁有較多的收益，使用的資源也最多，在人力資本和政策上又具有一定的優(yōu)勢。而河北需要接受其他兩省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)多為高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，以至于河北不得不依靠犧牲環(huán)境和資源為北京和天津提供充足資源。因此在三省合作的過程中，還應(yīng)對各方利益訴求進(jìn)行關(guān)注，為河北提供必要的區(qū)域援助和利益補償，從而實現(xiàn)三省的合作共贏。為此，還要加強京津冀區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制和補償機制的建設(shè)，并重點加強水資源和生態(tài)補償機制的建設(shè)，同時為河北提供政策扶持等優(yōu)惠政策，進(jìn)而有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

3.加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌布局

不同于長三角地區(qū)，京津冀區(qū)域的政治背景較為特殊，無法只憑借市場力量實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和協(xié)調(diào)。為此，還應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局，從而使區(qū)域合作得到有效推進(jìn)。首先，還應(yīng)由國務(wù)院和發(fā)改委牽頭進(jìn)行三省協(xié)調(diào)發(fā)展會議的舉辦，并要求各行政長官參加。在會議上，可以進(jìn)行區(qū)域法規(guī)劃的共同編制，從而使區(qū)域一體化戰(zhàn)略決策得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，需要結(jié)合影響區(qū)域一體化發(fā)展的問題進(jìn)行跨省項目的合作，并從互利互惠的角度進(jìn)行問題協(xié)調(diào)，從而使深層次問題得到解決。再者，可以進(jìn)行行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，從而使三省核心城市疏密不均的格局得到改變，并使生產(chǎn)要素在城市間得到合理分布。比如，可以嘗試將張家口等地納入北京行政范圍，從而使北京科技教育能力得到更好的釋放，并為北京提供水源保護(hù)途徑。

4.加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，還要加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過加快三省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能使區(qū)域內(nèi)空間距離得到有效縮短，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行效率得到提高。首先，還要圍繞首都機場和天津機場進(jìn)行航空客貨運輸系統(tǒng)的建設(shè)，以實現(xiàn)北京和天津兩省的交通聯(lián)動。同時，需加快北京市和天津市之間的客運通道建設(shè)，依托京津唐高速公路進(jìn)行快速貨運通道的建設(shè)。其次，借助北京和天津的交通樞紐，應(yīng)加快雙中心網(wǎng)絡(luò)式運輸網(wǎng)的建設(shè)，并進(jìn)行保定至張家口和保定至滄州的高速公路建設(shè)，同時加快京唐、津秦高鐵的建設(shè)，從而使京津與河北的關(guān)鍵節(jié)點得到打通。最后，應(yīng)該考慮到北京為全國交通樞紐的問題，應(yīng)使天津和唐山等地分擔(dān)北京交通壓力。為此，還要加快天津海陸空一體化交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并聯(lián)合東北和華北等地進(jìn)行綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，繼而達(dá)到緩解北京交通壓力的目標(biāo)。

5.推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，還應(yīng)推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。想要達(dá)成這一目標(biāo)，還應(yīng)先對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向進(jìn)行確認(rèn)，然后對各城市和區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。通過加強對各省不同資源的利用，并發(fā)揮各省在交通、文化和科技等方面的優(yōu)勢，則能使技術(shù)創(chuàng)新得到推進(jìn)，進(jìn)而將京津冀區(qū)域建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在三省中，北京作為國家創(chuàng)新中心，還應(yīng)成為中國特色世界城市，所以應(yīng)重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以推動新能源、高端裝備和新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展。而天津則應(yīng)注重內(nèi)生增長，應(yīng)進(jìn)行電子信息、化工和汽車等先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，并加快離岸金融業(yè)務(wù)的開拓，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。河北在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，則應(yīng)進(jìn)行豐富資源優(yōu)勢的發(fā)揮，并進(jìn)行密集型重工業(yè)的發(fā)展，從而主動接受被轉(zhuǎn)移的密集型產(chǎn)業(yè)，繼而完成特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中雖然取得了一定成果，但是目前仍面臨著較多問題。針對這些問題，還應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行相應(yīng)對策的提出，從而進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。因此，相信本文對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題展開的研究，可以為相關(guān)工作的開展帶來啟示。

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