秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

【遠(yuǎn)程教育】

高等學(xué)歷繼教規(guī)范對(duì)陜西開(kāi)放大學(xué)的啟示

秦 農(nóng)

(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

2016年11月教育部出臺(tái)了統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件——《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一相關(guān)管理政策，轉(zhuǎn)變管理方式，明確管理責(zé)任和程序，加強(qiáng)信息服務(wù)與過(guò)程監(jiān)管具有重要意義。本文在深入研讀文件的基礎(chǔ)上，在固本強(qiáng)基之里程碑地位、“三個(gè)管理”與“三個(gè)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)、適應(yīng)教育理念變革及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等方面闡述了其必然性，并特別提出其最大的貢獻(xiàn)在于首次對(duì)各類高校的合理定位及國(guó)家的分類指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與管理進(jìn)行了制度性安排；對(duì)高等繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序進(jìn)行了制度化的規(guī)范。進(jìn)而，通過(guò)系統(tǒng)梳理文件對(duì)該領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的各方面內(nèi)容，從深入學(xué)習(xí)研究、明確工作思路，充分準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，熟悉平臺(tái)、制定實(shí)施方案等幾大方面提出了對(duì)建設(shè)陜西開(kāi)放大學(xué)運(yùn)作的啟示。[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)歷繼續(xù)教育；開(kāi)放大學(xué)；專業(yè)設(shè)置；意義；啟示；

2016年11月教育部出臺(tái)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號(hào)；以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展史上的一件大事。文件精神將改變目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育的格局，引起了業(yè)界的高度關(guān)注。

一、《辦法》對(duì)于促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行意義重大

1.《辦法》是規(guī)范等高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的基石

《辦法》從建立專業(yè)設(shè)置制度、轉(zhuǎn)變管理方式、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等三個(gè)方面強(qiáng)化了國(guó)家層面有關(guān)高等繼續(xù)教育基本制度建設(shè)與管理水平提升的固本強(qiáng)基工作。作為教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，《辦法》對(duì)于促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行具有里程碑的意義。

2.《辦法》實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”的整體設(shè)計(jì)思路

一是通過(guò)制度管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)各類高校管理政策的統(tǒng)一；解決了我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期被“邊緣化”、其專業(yè)設(shè)置管理缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范性文件等問(wèn)題。二是通過(guò)目錄管理，實(shí)現(xiàn)了高等教育專業(yè)設(shè)置的規(guī)范性與繼續(xù)教育專業(yè)需求的靈活性的統(tǒng)一；解決了高等繼續(xù)教育與全日制本、?？茖I(yè)相銜接的問(wèn)題。三是通過(guò)平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了管理的過(guò)程監(jiān)控與信息服務(wù)的統(tǒng)一；加強(qiáng)了對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的公開(kāi)、透明、及時(shí)、全程的信息化管理服務(wù)與檢測(cè)控制。

3.《辦法》與國(guó)際教育理念的變革及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育的要求相適應(yīng)

2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《教育2030行動(dòng)綱領(lǐng)》和《重新思考教育:走向全球共同利益?》的報(bào)告，提出了教育是全人類的共同核心利益、是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和建設(shè)更美好世界的關(guān)鍵的全新定位。強(qiáng)調(diào)教育要采取開(kāi)放、靈活、全方位的終身學(xué)習(xí)方法，為所有人提供發(fā)揮自身潛能的機(jī)會(huì)。報(bào)告認(rèn)為目前學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢(shì)是從傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合、復(fù)雜、多樣化的格局，正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)使學(xué)校等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)與其他非正規(guī)教育密切互動(dòng)，且延續(xù)學(xué)習(xí)者終生。[1]在我國(guó)，繼續(xù)教育改革既是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，又是促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全國(guó)教育工作會(huì)議提出要全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元指出，中國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向是“走向普及”和“三個(gè)融合”，即：高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合、教育內(nèi)部多種方式的融合及信息技術(shù)與教育的深度融合。[2]《辦法》的出臺(tái)促進(jìn)了上述變革與發(fā)展。

4.《辦法》的最大貢獻(xiàn)在于首次對(duì)各類高校的合理定位及國(guó)家的分類指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與管理進(jìn)行了制度性安排

它將引導(dǎo)高等繼續(xù)教育的參與者科學(xué)定位、主動(dòng)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展，有利于國(guó)家高等教育分類管理體系的健全完善?！掇k法》在建立國(guó)家宏觀管理、省級(jí)整體統(tǒng)籌、高校自主自立的學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理機(jī)制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；促使高校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型，即：將使普通高校由大學(xué)繼續(xù)教育向大學(xué)后繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，由學(xué)歷繼續(xù)教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，有利于各類高校各安其位、各展所長(zhǎng)、辦出特色。[3]

5.《辦法》對(duì)高等繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序進(jìn)行了制度化的規(guī)范，具有“平衡招生”、優(yōu)化專業(yè)布局的功效，有利于促進(jìn)此類教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展

全國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)繼昌指出， 2015年62所試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生226萬(wàn)，而1800多所地方高校的函授、夜大招生只有237萬(wàn)，2016年前者招生更會(huì)反超后者；網(wǎng)絡(luò)教育是迄今為止高等教育領(lǐng)域普通高校專業(yè)招生目錄外自設(shè)專業(yè)最多的教育形式(在專業(yè)招生目錄外的本科有162個(gè)、?？朴?68個(gè))。學(xué)歷繼續(xù)教育招生已嚴(yán)重失衡。[4]根據(jù)筆者參加陜西省教育廳2016年對(duì)全省高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)檢查專家組工作的統(tǒng)計(jì)，在我省高等繼續(xù)教育的28.88萬(wàn)學(xué)生中，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生占47.2%，電大的學(xué)生占33%，普通高校業(yè)余函授的學(xué)生僅占19.8%；三者所涉及的教學(xué)站點(diǎn)分別占總數(shù)的45.2%、21.3%和33.5%；其中一些站點(diǎn)辦學(xué)不規(guī)范、條件不達(dá)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，教育廳對(duì)近3成的教學(xué)站點(diǎn)給予撤銷(xiāo)或限期整改的處理。[5]此外，由于高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體多元、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一，有些專業(yè)存在社會(huì)需求萎縮、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄、學(xué)生規(guī)模過(guò)小、名稱不規(guī)范等問(wèn)題，急需進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。[6]因此，《辦法》的出臺(tái)有利于改變這一局面，提升質(zhì)量。

二、《辦法》對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的規(guī)劃與管理進(jìn)行了全面闡述

《辦法》分總則、專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序、監(jiān)督與評(píng)估、附則等內(nèi)容，共計(jì)5章21條，涵蓋了對(duì)該領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的各方面內(nèi)容。

1.《教育部關(guān)于印發(fā)〈辦法〉的通知》提出了四個(gè)方面的總體要求

尤其強(qiáng)調(diào)了“各地各高校要按照成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教學(xué)規(guī)律，做好專業(yè)與課程體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?/p>

2.《辦法》明確了該領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置的原則及相應(yīng)的人才培養(yǎng)類型

指出：“高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才?！?/p>

3.《辦法》明晰了各級(jí)責(zé)任、專業(yè)設(shè)置的基本條件和管理程序

規(guī)定自2018年起，普通高校的全日制教育與學(xué)歷繼續(xù)教育的招生將在辦學(xué)層次、類型、規(guī)模與質(zhì)量等方面實(shí)行“四個(gè)一致”；即：高校的兩類辦學(xué)要與學(xué)校的定位、條件和社會(huì)聲譽(yù)相適應(yīng)。

4.《辦法》填補(bǔ)了開(kāi)放大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校在專業(yè)設(shè)置方面的制度“空白”

專設(shè)條款規(guī)定了成人高校專業(yè)設(shè)置的具體要求和具體程序，整理形成了適用于開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校和自學(xué)考試的“補(bǔ)充專業(yè)目錄”，健全規(guī)范了與高等學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)的各類高校的專業(yè)設(shè)置與整體運(yùn)作。

5.《辦法》指明了提升該領(lǐng)域質(zhì)量的三種監(jiān)督與評(píng)估途徑

一是充分利用信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)可通過(guò)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)掌握高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動(dòng)態(tài)信息。二是通過(guò)建立制度進(jìn)行監(jiān)督。提出建立教育行政部門(mén)、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要求高校建立和完善自我評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，引入專門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估及認(rèn)證。

三、對(duì)陜西開(kāi)放大學(xué)工作的啟示

1.深入學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究，梳理工作思路

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《辦法》精神，對(duì)照《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》對(duì)我?，F(xiàn)設(shè)的本、?？茖I(yè)進(jìn)行梳理、調(diào)整和規(guī)范。要根據(jù)我校辦學(xué)能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)(省)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教學(xué)規(guī)律，梳理工作思路，做好專業(yè)與課程體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。進(jìn)而達(dá)到規(guī)范學(xué)校相關(guān)管理、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的目的。

2.充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)

首先，隨著《辦法》要求的“四個(gè)一致”的實(shí)施，普通高校網(wǎng)院的招生會(huì)出現(xiàn)1/3左右的下滑。因?yàn)槠湔冀迥暾猩倲?shù)57%的絕大部分?？茖I(yè)不能招生；同時(shí)，盡管其本科教育162個(gè)目錄外專業(yè)也不能招生，但其一些本科會(huì)增加招生。相反，電大、地方高校、高職院校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校的?？普猩鷷?huì)有較大幅度增加；但同時(shí)，其本科招生也會(huì)相應(yīng)減少?？傮w來(lái)講，新規(guī)定會(huì)比較有利于后者的招生。其次，一些跡象表明，除電大之外的地方高校和高職院校有抱團(tuán)擴(kuò)張成人招生的利益沖動(dòng)。第三，隨著我國(guó)18歲人口的降低和高等教育毛入學(xué)率及高考錄取率越來(lái)越高，新增勞動(dòng)人口接受高等教育的比例也會(huì)越來(lái)越高。在這種趨勢(shì)之下，學(xué)歷繼續(xù)教育?？普猩矔?huì)越來(lái)越困難，以?？平逃秊橹黧w的學(xué)歷繼續(xù)教育時(shí)代會(huì)加速轉(zhuǎn)變?yōu)楸究平逃龝r(shí)代，教育發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)使本科教育規(guī)模擴(kuò)大。這會(huì)直接影響?？茖哟胃咝５恼猩瑢?duì)我校招生也會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。 因此，我們要充分把握國(guó)家正在健全高等教育分類體系的時(shí)機(jī)，明確陜西開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)我省終身教育體系建設(shè)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為宗旨，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，大力推動(dòng)各項(xiàng)教育教學(xué)改革，培育自己的品牌特色專業(yè)，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才。為促進(jìn)教育公平、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和追趕超越宏偉目標(biāo)提供有力的支持和保障。

3.熟悉平臺(tái)，制定實(shí)施方案，搞好相關(guān)工作

1)充分利用教育部建立的“全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)”所提供的信息化管理與服務(wù)功能，做好我校招生專業(yè)的申報(bào)工作。

2)設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置評(píng)議專家組織，或在我?，F(xiàn)有專家組織中增加專業(yè)設(shè)置評(píng)議職能。充分發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)估方面的政策研究、論證審議和決策咨詢作用。

3)嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的專業(yè)設(shè)置具體要求與程序，制定實(shí)施方案。尤其是對(duì)于擬設(shè)置的新專業(yè)，必須經(jīng)過(guò)“一個(gè)審議”(組織校內(nèi)專家組審議)、“三個(gè)材料”(通過(guò)信息平臺(tái)提交人才需求報(bào)告、專業(yè)論證報(bào)告和人才培養(yǎng)方案等申請(qǐng)材料)、“一個(gè)月公示”(學(xué)校官方網(wǎng)站向社會(huì)公示一個(gè)月)；最后，由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序。

4)建立和完善學(xué)校的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，引入專門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我校的辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估于與認(rèn)證，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[1]顧明遠(yuǎn).對(duì)教育本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)[N].光明日?qǐng)?bào),2016-01-05:14.

[2]瞿振元.在“2016中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育大會(huì)”上的致辭[R].

[3]、[4]嚴(yán)繼昌. 在“2016年普通高校繼續(xù)教育綜合改革與發(fā)展高級(jí)研修班”上的致辭[R].

[5]趙文科. 陜西繼續(xù)教育的創(chuàng)新與發(fā)展[R]. 在“陜西省普通高校高等繼續(xù)教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的主題演講.

[6] 教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人.《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》答記者問(wèn)[R].

[責(zé)任編輯 王愛(ài)萍]

Specification of Higher Continuing Education and Its Enlightenment on Shaanxi Open University

Qin Nong

(Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119 )

Regulations on Major Settings of Higher Continuing Education was issued by the Ministry of Education in November, 2016, aiming to plan and normalize the continuing education major settings of higher education. The Regulation has the important significance on unifying the related management policy, changing management style, clarifying the responsibility and procedure of management, strengthening information service and process supervision. On the basis of researching the Regulations, I have explained the inevitability of the Regulation in the aspect of consolidating foundation as the milestone, realizing ‘the Three Management’ and ‘the Three Unity’, adapting to the concept change of education and social economic development. Moreover, I have also explained that the greatest contribution of the Regulation is firstly and institutionally arranging the reasonable position of all kinds of colleges, classification guidance, evaluation and management of our country, and systematically specifying the running order of higher continuing education. Furthermore, I have systematically researched into the overall planning and macro-management in the Regulation and put forward the enlightenment on the construction of Shaanxi Open University in the aspect of deeply learning and researching, specifying the working ideas, fully-preparing and meeting chances and challenges, knowing well about the platform and forming implementation plan.

Higher Continuing Education, Open University, Major Settings, Significance, Enlightenment

2017-02-28

秦農(nóng)(1961— )，四川省名山縣人，陜西廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)，教授，陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，陜西省遠(yuǎn)程教育研究中心研究員。

G724.82

A

1008-4649(2017)02-0005-04