楊振宇

摘要：改革開放近40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是生產領域的問題，亦即供給側的問題。在此情況下黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念。因此，在新的歷史條件下，必須以五大發(fā)展理念為引領，推進供給側改革，深化結構性改革，以提升發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，從而實現(xiàn)發(fā)展目標。

關鍵詞：發(fā)展理念；引領；供給側改革

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改革開放近40年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，同時由于長期積累的一些矛盾，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是生產領域的問題，亦即供給側的問題。在此背景下，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。 《建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。未來一段時期，必須以五大發(fā)展理念為引領，推進供給側改革。

一、以“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)改革新動力，著力培育新供給新興產業(yè)

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r期，我國科技創(chuàng)新取得很大進步，但創(chuàng)新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距。“十三五”時期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。而供給側結構改革的核心，應著眼于解決經(jīng)濟增長的動力問題，通過全面深化改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。應以創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，培育新興產業(yè)，創(chuàng)造新供給。以創(chuàng)新升級的新供給激發(fā)多層次的新需求，在更高層面實現(xiàn)供需均衡。創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新對推動產業(yè)升級、發(fā)展新興產業(yè)、培育新供給具有重要作用，通過創(chuàng)新引導制造業(yè)的柔性化、智能化、精細化，推動服務業(yè)向價值鏈高端延伸，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平；創(chuàng)新生產要素配置方式和組織方式，矯正要素配置扭曲，有助于去產能、去庫存、去杠桿、降成本，提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產業(yè)供給效率，擴大有效供給；通過創(chuàng)新推動量子通信、深海與升空探測、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，加快新供給新興產業(yè)的成長。為此，要以創(chuàng)新發(fā)展為引領，全面、深化改革阻礙創(chuàng)新的體制機制，著力構建增加創(chuàng)新性供給的制度體系，特別要深化改革生產要素價格、市場準入制度、商事登記制度、行政審批制度、財稅制度和金融體制改革，積極探索創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展的體制機制，有效構建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的治理體系，充分激發(fā)改革新動力，著力培育新供給新興產業(yè)，提升產業(yè)競爭力。

二、以“協(xié)調發(fā)展”開拓改革新領域，有效構建多維供給制度體系

當前，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題日漸凸顯。主要存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間不平衡；三是社會文明程度和國民素質與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。這些問題是相關領域的制度改革與制度供給滯后，導致多重矛盾疊加形成的深層次結構問題。所以必須以“協(xié)調發(fā)展”為引領，拓展改革的領域與維度，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、生態(tài)文明和黨建等領域的體制機制改革。要通過改革促使形成所有制結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構、投入結構、排放結構等供給結構合理化的經(jīng)濟體制；要通過改革形成“新思想、新智慧、新創(chuàng)作”競相迸發(fā)的文化體制；要通過改革形成人與自然共生均衡的可持續(xù)發(fā)展體制；建設以“三公（公平、公正、公心）三共（共生、共享、共贏）”為價值取向的社會治理機制；繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。

三、以“綠色發(fā)展”開辟改革新境界，實現(xiàn)資源供給的可持續(xù)

長期積累的環(huán)境破壞、資源枯竭與生態(tài)失衡，與重視需求側而忽略供給側的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展機制有關。長期以來，在發(fā)展理念上，強調以需求為導向，突出發(fā)展目的是滿足人類需求的無限性，忽略了人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境、生態(tài)與資源供給的有限性，結果導致為了無限需求而過度使用有限供給的環(huán)境、生態(tài)與資源；在發(fā)展方式上，選擇需求側的高投資主導型發(fā)展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側發(fā)展模式不可持續(xù)。必須以綠色發(fā)展為引領，在注重需求側創(chuàng)新升級的同時，開辟供給側改革的新境界。首先，堅持綠色發(fā)展理念，轉變“唯需求”與“唯GDP”觀點，強調發(fā)展導向是滿足人類需求無限性與環(huán)境、生態(tài)及資源供給可持續(xù)性的互利共生結合。其次，轉變投資需求主導型發(fā)展方式，創(chuàng)新低碳循環(huán)產業(yè)體系，讓新能源、新環(huán)保、服務等綠色產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟持續(xù)增長的驅動力。

四、以“開放發(fā)展”拓展改革新格局，提升參與經(jīng)濟全球化的供給能力

以開放促改革，是我國改革實踐的成功經(jīng)驗，是漸進式改革路徑的實踐形式。當前，我國加入WTO的開放紅利正在消退，全球經(jīng)濟貿易增長乏力，繼續(xù)單純通過需求側管理，依靠出口刺激經(jīng)濟的發(fā)展路徑將不暢通。因此，必須以“開放發(fā)展”為引領，構建改革新戰(zhàn)略格局，在深化改革、擴大開放中拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間，提升供給能力，形成競爭優(yōu)勢。推動供給側結構改革，要優(yōu)化提升我國在國際產業(yè)分工中的地位，促進產業(yè)邁向高端水平，全面提升中國產品、技術、標準、服務的供給能級；要遵循互利共贏的開放戰(zhàn)略，健全同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，加快形成中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的互利制度供給體系，更加注重推進高水平雙向開放；按照“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，提高利用國內國際兩種資源、兩個市場的供給能力；積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產品供給，營造良好的世界經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。

五、以“共享發(fā)展”強化改革新導向，著力提升公共服務供給水平

改革開放以來，中國在很短時間內實現(xiàn)了經(jīng)濟飛躍發(fā)展。但長期高速增長累積的問題同樣不容忽略，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本日益上升，收入差距擴大、區(qū)域發(fā)展失衡等社會矛盾日漸突出。增長的社會成本和突出的社會矛盾，要求改革必須以共享發(fā)展為引領，強化改革的公平、共享價值導向，一方面要更加注重制度供給公平，確保競爭機會均等、競爭過程公平及收入分配公正實現(xiàn)制度性包容與共享；另一方面要以更多的社會公平和百姓共享為引領，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務、構筑基本保障體系的基礎上，逐步、有序、全面增加公共服務供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利的供給面擴展到所有國民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，建設和諧社會。