康素鴻 傅文奇

(福建師范大學社會歷史學院，福建福州 350007)

中美公共圖書館無人陪伴兒童管理政策的比較及建議

康素鴻 傅文奇

(福建師范大學社會歷史學院，福建福州 350007)

通過對中美兩國公共圖書館對無人陪伴兒童的管理政策文本的調(diào)查，分析兩國政策的特點，并比較兩國的政策差異，提出加強我國圖書館兒童安全保障的若干建議。

公共圖書館 安全保障 無人陪伴兒童

近年來，國內(nèi)越來越多的公共圖書館向未成年人全面開放，為未成年人提供豐富的文化生活服務。然而，兒童在公共圖書館的安全保障問題是圖書館與家長都應當著重關(guān)注的問題。2014年8月13日廣州圖書館幼童摔倒事件[1]和2012年7月30日重慶市圖書館10歲兒童不慎摔倒事件[2]均引起了圖書館學界對于兒童在圖書館安全保障問題的思考。當今許多家長忙碌于工作，無暇陪伴自己的孩子前往圖書館，從而出現(xiàn)很多沒有監(jiān)護人陪伴的兒童自行在圖書館借閱文獻或休閑娛樂。低幼兒童由于年齡小，情緒較不穩(wěn)定，控制力較差，識別和判斷危險的能力較弱，如果沒有成年人的陪伴，有可能會引發(fā)意外傷害事件。因此，作為公共場所的圖書館應該高度重視這個問題，防范潛在危機的發(fā)生。

“無人陪伴兒童”英文全稱為“unattended children”。在美國，該詞還有一個相似的詞——“l(fā)atchkey children”，即指因為父母在工作，兒童放學回家時家中無人陪伴和監(jiān)督。[3]早在上世紀80年代，美國就已經(jīng)面臨著社會上無人陪伴兒童數(shù)量大量增加的問題[4]，美國公共圖書館為應對日益增長的無人陪伴的兒童使用圖書館的問題開展很多研究，制定了相應的應對政策。本研究擬通過網(wǎng)絡調(diào)查法搜集美國圖書館對無人陪伴兒童的管理政策，并對政策文本內(nèi)容進行分析，比較我國圖書館的政策，提出圖書館更好地應對無人陪伴的兒童利用圖書館的的科學對策。

1 美國公共圖書館無人陪伴兒童管理政策的特點

本研究利用網(wǎng)絡調(diào)查了美國50個州主要城市的公共圖書館對于無人陪伴的兒童是否制定相關(guān)政策及不同的政策有何異同點。筆者訪問了125個公共圖書館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)共有20%(25所)公共圖書館制定無人陪伴的兒童管理政策，其中有州立公共圖書館1所、特區(qū)公共圖書館2所、市級公共圖書館14所、縣級公共圖書館8所*康涅狄格州公共圖書館、佩雷馬凱特區(qū)圖書館、哥倫比亞特區(qū)圖書館、紐約公共圖書館、西雅圖公共圖書館、波士頓公共圖書館、芝加哥公共圖書館、休斯頓公共圖書館、達拉斯公共圖書館、斯普林菲爾德公共圖書館、洛杉磯縣公共圖書館、托皮卡公共圖書館、大?？怂构矆D書館、阿馬里洛公共圖書館、沃斯堡公共圖書館、普林斯頓公共圖書館、伯靈頓公共圖書館、杰克遜維爾公共圖書館、伯班克公共圖書館、赫米斯頓公共圖書館、香檳縣公共圖書館、布魯克林公共圖書館、勞倫斯公共圖書館、沃肖縣公共圖書館、托馬斯·克蘭公共圖書館。。本文以25份兒童政策文件為研究對象，分析其共同點與差異之處，概括以下特點：

1.1 圖書館員的職責與兒童監(jiān)護人的責任明確

在25個公共圖書館中，有18個(72%)公共圖書館無人陪伴兒童政策強調(diào)了圖書館館員的職責與兒童監(jiān)護人的責任。圖書館為社會公眾提供信息資源服務和營造安全舒適的環(huán)境，也非常歡迎兒童來圖書館使用資源，但不具有對兒童直接監(jiān)護的責任，對兒童的安全保障不承擔法律責任，而兒童的監(jiān)護人則應當對兒童的行為和安全承擔所有責任。例如，伯班克公共圖書館(The Burbank Public Library)在《無人陪伴兒童的政策》(Unattended Children Policy)里對“無人陪伴(unattended)”“成年人(adult)”或者“看護者(caregiver)”“看護(supervision)”等名詞概念給予了明確的定義?！盁o人陪伴”是指除了圖書館員以外沒有14歲以上的成年人或者照顧者陪伴。“成年人”或者“看護者”是指14歲以上的人。“看護”是指密切注意和確保孩子遵守圖書館的行為規(guī)則。[5]

1.2 無人陪伴兒童的年齡要求有較大差異

不同地區(qū)的圖書館對于無人陪伴兒童的年齡要求有著較大的差異。在上述的25個圖書館中，有6個圖書館要求只要是未成年人都需要監(jiān)護人的陪同才可使用圖書館，占24%；有2個圖書館要求6歲以下的兒童必須有監(jiān)護人陪同，占8%；有2個圖書館將年齡標準要求為7歲以下，占8%；而8歲兒童作為分界點的圖書館居多，有9個，占36%；其余6個圖書館，分別以9歲、10歲、11歲、12歲以及13歲等年齡為陪伴要求標準。

在美國絕大部分地區(qū)，14歲以上的未成年人視為成熟的青少年，其能夠陪伴低齡兒童使用圖書館。產(chǎn)生這般年齡標準差異與每個地區(qū)制定的法律條例有關(guān)，比如，休斯頓公共圖書館(The Houston Public Library)制定的關(guān)于無人陪伴兒童政策依據(jù)于休斯頓市的法律條例[6]。各個圖書館制定的政策源于當?shù)氐南嚓P(guān)法律條例標準要求。

1.3 圖書館對無人陪伴兒童的處置措施嚴格

圖書館是公共場所，每個人都應當營造和諧安靜的氛圍。兒童的自我管理意識薄弱，容易在圖書館大聲吵鬧和追逐打鬧。對此，美國的公共圖書館則將此類影響到其他讀者使用圖書館的行為視為不正當行為，圖書館采取警告，警告后若繼續(xù)發(fā)生不正當行為，則會要求其離開圖書館。阿馬里洛公共圖書館(The Amarillo Public Library)規(guī)定：“一個12歲以上的兒童只要能夠在圖書館保持適當?shù)男袨?，就可以在無人陪伴的情況下使用圖書館?！薄叭绻粋€無人照管的兒童出現(xiàn)了破壞性的行為，該兒童將被要求糾正其行為。如果不良行為仍然存在，圖書館工作人員可以酌情決定與其家長聯(lián)系，或要求該兒童離開圖書館。”[7]

無人陪伴兒童的安全保障問題是圖書館關(guān)注的主要問題。兒童在沒有監(jiān)護人的陪伴與約束下，容易在圖書館做出不正當?shù)男袨?，產(chǎn)生安全隱患。面對無人陪伴兒童，圖書館正確的作法是將其交給當?shù)鼐炀痔幹谩?/p>

1.4 圖書館的政策制定依據(jù)法律條例

1989年聯(lián)合國大會上通過的《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定：“締約國應承擔確保兒童享有其幸福所必需的保護和照顧，考慮其父母、法定監(jiān)護人、或任何對其負有法律責任的個人的權(quán)利和義務，并為此采取一切適當?shù)牧⒎ê托姓胧??！盵8]公約強調(diào)了國家需要通過立法來保障未成年人的權(quán)利。美國圖書館協(xié)會早在1988年就針對無人陪伴兒童的服務責任上明確了五個原則：“一是圖書館就兒童的安全與幸福要和社區(qū)進行溝通；二是維護年齡較大的(兒童)恰當?shù)厥褂脠D書館的平等權(quán)；三是減少潛在的責任；四是明確和標準化員工的責任；五是增加全體館員的信心?！盵9]目前，在美國兒童保護中起著特別重要作用的機構(gòu)是美國兒童福利局，它是美國聯(lián)邦政府下設的一個職能部門，其為美國各州在保護兒童權(quán)利方面提供資助方案和立法倡議[10]，各個公共圖書館則依據(jù)相關(guān)法律條例制定符合自己圖書館情況的政策來有效地保障兒童安全。

2 國內(nèi)圖書館無人陪伴兒童管理政策的特點

筆者訪問我國4個一線城市和36個國內(nèi)主要城市共40個公共圖書館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)有提出對兒童管理要求的圖書館僅有5個，占被調(diào)查數(shù)的12.5%。通過文本分析，國內(nèi)圖書館無人陪伴兒童管理政策的特點可以概括為以下幾點：

2.1 國內(nèi)對無人陪伴兒童管理政策不夠重視

從數(shù)據(jù)上看，國內(nèi)制定無人陪伴兒童管理政策的圖書館數(shù)量很少。上述提到有制定政策的圖書館分別為首都圖書館、深圳市圖書館、廈門市圖書館、南京市圖書館和武漢市圖書館。首都圖書館明確規(guī)定“少年兒童圖書館接待18歲以下的未成年讀者。0-7歲讀者進入閱覽區(qū)請1名監(jiān)護人全程陪同?！盵11]。深圳市圖書館規(guī)定“14歲以下少年兒童讀者請至少兒服務區(qū)”[12]，同時，在少兒服務區(qū)要求“8歲以下兒童進入服務區(qū)須家長陪同。為保障少兒讀者權(quán)益，每位少兒讀者僅限一名家長陪同?！盵13]廈門市圖書館規(guī)定“12歲以下的兒童進入成人閱覽區(qū)需有家長陪同，家長應盡到監(jiān)護責任”，“兒童進入借閱區(qū)，需由家長陪同。家長應盡到監(jiān)護職責，自覺遵守本館規(guī)定，不在室內(nèi)吸煙、聊天、撥打或接聽手機、打罵孩子，以自身文明行為教育孩子。家長未盡到監(jiān)護責任造成孩子受傷、走失等，本館概不負責。”[14]南京市圖書館在“敬告0～6歲幼兒讀者家長”中明確提出“南京圖書館少兒館(0～6歲)接待對象為年齡6周歲及以下兒童，每位兒童須有一名成年監(jiān)護人全程陪同，監(jiān)護人憑本人有效身份證及幼兒讀者證刷卡入館。兩周歲以下兒童在館期間須穿紙尿褲，發(fā)熱及患傳染病兒童謝絕入內(nèi)?！薄霸陴^期間，請遵守各項規(guī)定，監(jiān)護人須全程看護被監(jiān)護人，積極做好防范措施，對其行為、健康、安全負全責，不得獨自離館。任何時候不得一人進出少兒館(0～6歲)，若發(fā)生意外，本館概不負責?！盵15]而武漢市圖書館僅僅是規(guī)定“家長攜帶未成年人進入館內(nèi)參觀學習，上下樓梯及在欄桿處請注意安全?！盵16]

對比上述圖書館對兒童的相關(guān)規(guī)定，廈門市圖書館和南京市圖書館的管理規(guī)定較為細致和明確，它強調(diào)了家長的監(jiān)護職責與文明行為教育孩子義務。首都圖書館、深圳市圖書館和武漢市圖書館要求一定年齡的兒童需要家長陪伴以及活動的區(qū)域外，則沒有強調(diào)家長的監(jiān)護責任。我國絕大部分的圖書館強調(diào)圖書館的文明禮儀，卻對兒童是否有家長陪同前來使用圖書館以及對兒童的安全保障問題和行為規(guī)范等相關(guān)管理無具體條例。

2.2 國內(nèi)圖書館與家長對兒童安全保障問題上欠缺一定的溝通

造成無人陪伴兒童的安全保障關(guān)注度不足的這種局面，家長與圖書館方面的溝通不足也是主要因素之一。家長將自己的孩子安置于圖書館，一旦孩子發(fā)生意外，家長便要圖書館必須為自己孩子的意外承擔責任，而多數(shù)圖書館無明確強調(diào)兒童安全問題保障的職責歸屬于何方，這使得發(fā)生事故以后，圖書館與家長就責任與賠償?shù)募m紛事件屢有發(fā)生，上文提到的重慶圖書館和廣州圖書館的幼童摔倒案便是鮮活的例子。

2.3 國內(nèi)法律對無人陪伴兒童的安全管理關(guān)注程度不夠

2001年，國務院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(簡稱《綱要》)提出“建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度”和“為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件”的策略措施[17]，要求“公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣(市、區(qū))建兒童圖書館”。但《綱要》僅是一個綱領性文件，并未將圖書館與兒童監(jiān)護監(jiān)督制度兩者結(jié)合起來。2015年12月，國務院法制辦公室公布的公共圖書館法意見征求稿中[18]未找到對兒童安全保障問題的相關(guān)規(guī)定，說明兒童安全保障問題并未引起學術(shù)界和法律界的重視。

3 中美圖書館無人陪伴兒童的管理政策比較

3.1 美國圖書館政策有較為完善的法律體系作為保障，我國圖書館政策缺乏法律支持

美國對于兒童的安全保護問題有較為完善且可操作性較強的專門法律體系加以規(guī)范。在美國兒童保護機構(gòu)中，最上層的是聯(lián)邦政府的兒童與家庭局，它是兒童保護工作的最高行政機關(guān)。其次是設于州政府的行政管理機構(gòu)，負責制定本州的兒童保護政策和兒童保護服務計劃[19]。許多公共圖書館依據(jù)本州的相關(guān)條例制定保障無人陪伴兒童的安全政策，對于無人陪伴兒童、無人陪伴兒童的父母乃至圖書館來說都是有利的。事先明確各自的職責與權(quán)利，則可以在意外發(fā)生時，依據(jù)相關(guān)法律條例追責可以在很大程度上減少了不必要的糾紛。

而我國對兒童立法缺乏總體規(guī)劃，專門的兒童權(quán)利保護法律屈指可數(shù)，其他的法律法規(guī)中雖然有涉及兒童權(quán)利保護的內(nèi)容，但這些規(guī)定分散在各個不同類型的法律之中，難以形成完整的法律體系。[20]通過本文上述的國內(nèi)外調(diào)查結(jié)果，我們認為我國公共圖書館應該根據(jù)國家法律和政策的規(guī)定靈活地制定無人陪伴兒童的安全管理政策，以指導具體的兒童服務工作。

3.2 美國圖書館政策具體，我國圖書館政策過于籠統(tǒng)

中美公共圖書館面向兒童制定的政策都是基于兒童權(quán)利，為兒童提供更好、更優(yōu)質(zhì)、更多樣化的服務，但是對于兒童服務的關(guān)注側(cè)重點不同使得中美公共圖書館在制定政策上有著較大的差別。

美國圖書館制定的政策通常來說非常具體，而且具有可操作性。例如，馬薩諸塞州的托馬斯·克蘭公共圖書館(Thomas Crane Public Library) 的《兒童安全政策》(Safe Child Policy)對4歲以下、5—9歲、10歲等不同年齡階段的孩子的館內(nèi)安全、遇到緊急情況時的安全措施做出了非常詳實的規(guī)定：“4歲以下的兒童在任何時間都必須被一位負責的成年人或14歲以上的兒童嚴密看管(在視線范圍內(nèi)) ”，“10歲或以上而沒有被看管的兒童必須是懂事和能夠服從圖書館使用守則的。一般來說，如家長或監(jiān)護人認為兒童在沒有看管下不能單獨留在家里的話，該兒童就不能在沒有陪伴情況下留在圖書館內(nèi)?！盵21]

我國雖然已有一些公共圖書館制定了針對兒童服務的政策，從實施的情況來看，相關(guān)政策需要進一步完善。例如，有的公共圖書館要求入館兒童的家長全程陪同，嚴加看管，這從圖書館角度看是為了保證兒童安全，但不曾考慮到這樣的規(guī)定很大程度上干涉了兒童自由選擇權(quán)。[22]筆者認為事物要一分為二來看待，公共圖書館面對不同年齡層次的兒童采取不同的管理政策，比如，以12歲作為兒童與青少年的分界點，對于12歲以上的兒童家長可以不必全程陪伴，而對于12歲以下的兒童，則應由家長陪伴。

3.3 美國圖書館政策指導性強，我國圖書館政策指導性不強

20世紀80年代，隨著美國家庭小型化和雙職工家庭比例上升，無人陪伴兒童的安全問題引起政府、學術(shù)界和普通公眾的關(guān)注。聯(lián)邦政府和各州政府開始制定政策解決這個問題，很多圖書館也開始制定相應的管理政策來應對無人陪伴兒童的安全問題。美國圖書館法網(wǎng)站開設無人陪伴兒童的專欄，該專欄里列舉了無人陪伴兒童安全保障問題的案例和相關(guān)政策[23]。

我國圖書館界對保障兒童的文化權(quán)利研究較為深入，在體現(xiàn)了均等化、公共性、開放性的公共圖書館精神理念下，研究的觸角延伸到了現(xiàn)在很火的兒童閱讀推廣和保障低幼兒童閱讀權(quán)等方面；而對無人陪伴兒童的安全問題，一直沒有進行深入的研究。兒童安全保障應該是所有兒童服務理念的最高原則。范并思在闡述兒童權(quán)利原則時也指出：“在圖書館服務中優(yōu)先考慮未成年人的安全問題是落實兒童優(yōu)先原則的具體體現(xiàn)?！盵24]但是實際上許多圖書館并沒有在實踐中貫徹原則，歸其原因，主要是上級部門沒有出臺統(tǒng)一的政策，無論是文化部頒布的各級圖書館評估標準，還是中國圖書館學會發(fā)布的聲明，都沒有類似的政策規(guī)定。

4 幾點建議

4.1 完善法律和政策保障體系

法律和政策是維持一個體系正常運作的必要手段，圖書館要運行得當，離不開這二者的保駕護航。對比美國兒童權(quán)利相關(guān)法律建設，可以看出其無論是綜合性的法律還是專門法律都非常具體。圖書館的生存與發(fā)展是一項長期且復雜的社會公益事業(yè)，需要社會各界的共同關(guān)注與大力支持[25]。我國圖書館界應在聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》國際圖聯(lián)《嬰幼兒圖書館服務指南》《兒童圖書館服務指南》和《青少年圖書館服務指南》的三個指導性文件和我國《兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》等政策的基礎上，積極參與有關(guān)教育和文化的立法建設，呼吁各界關(guān)注兒童安全保障問題。同時，要充分借鑒美國保護兒童權(quán)利的立法經(jīng)驗，在公共圖書館立法中增加兒童安全管理和保障的法律條款。

4.2 圖書館積極應對，制定相關(guān)政策

大多數(shù)兒童的天性是好動，喜歡玩耍，對一切新鮮事物保持好奇心。圖書館對兒童的管理往往陷入兩個誤區(qū)，一是過于嚴格，要求兒童在圖書館內(nèi)保持安靜，嚴禁喧嘩；二是過于松散，放任兒童在圖書館內(nèi)自行活動。第一種管理方式是將兒童視為成人，實行無差別管理，結(jié)果是維持全館的秩序，卻扼殺兒童的天性；第二種管理方式忽視對兒童的引導教育，結(jié)果是損害了全館的秩序，兒童之間的追逐打鬧甚至會引發(fā)安全事故，造成無法挽救的后果。對無人陪伴兒童的管理是兒童管理的難點，因此，圖書館要積極應對，制定無人陪伴兒童的管理政策。

首先，圖書館制定出來的政策必須具體化、規(guī)范化。例如，規(guī)定低于8歲的兒童必須有監(jiān)護人的陪同使用圖書館；兒童不許在圖書館做出不當行為，否則要求其與陪同家長一起離開圖書館；圖書館閉館時，通知當?shù)孛窬瘞щx無人陪伴的兒童。

其次，圖書館要大力宣傳已制定的政策，通過展板、告示和新媒體平臺向圖書館讀者宣傳新的規(guī)定，讓家長意識到安全無小事，家長應當擔負起自己孩子在圖書館安全保障的職責。

再次，圖書館應有危機管理意識，向保險公司辦理社會意外險，將潛在的風險分攤。如上文提到的廣圖女童摔倒案，因圖書館購買了意外保險，摔倒事故發(fā)生后，圖書館便將相關(guān)的賠付事宜交給保險公司來處理。

4.3 尋求其他組織共同參與圖書館兒童安全保障的建設

在預防兒童安全問題上，僅僅依靠圖書館的力量是不夠的，需要社會上相關(guān)組織的協(xié)同參與以加強兒童安全管理。例如，加強與當?shù)貗D女和兒童組織的聯(lián)系，邀請相關(guān)組織到圖書館開設有關(guān)兒童安全保障的講座，提高社會公眾對兒童安全的關(guān)注。此外，圖書館要與當?shù)嘏沙鏊献?，當圖書館閉館時卻有無人陪伴的兒童在逗留，在未能聯(lián)系兒童家長的情況下，應及時聯(lián)系當?shù)嘏沙鏊?，將兒童托付給轄區(qū)民警。

總之，無人陪伴兒童在圖書館的安全保障問題亟需引起圖書館的重視，圖書館管理者應借鑒國外經(jīng)驗，積極完善立法體系，制定和實施切實可行的管理政策，動員其他組織和社會力量參與兒童安全保障建設，以更好地為讀者提供高質(zhì)量的服務。

〔1〕 女童被志愿者絆倒舌頭縫5針，圖書館稱不負責任[EB/OL].[2016-11-26].http://edu.iqilu.com/news/20140814/21029 53.shtml

〔2〕 女兒借道圖書館摔傷，父母起訴索賠7萬元[EB/OL].[2016-11-26].http://www.xue163.com/83/10027/831720.html

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Comparison of the Unattended Children Policies in Public Libraries between China and America and Some Suggestions

Kang Suhong Fu Wenqi

The paper analyzes the characteristics and compares the differences of Chinese and American policies by investigating the policy texts of unattended children in Chinese and American public libraries.Then, the paper puts forward some suggestions to strengthen the security of children in Chinese libraries.

Public library; Safety guarantee; Unattended children

G258.2

A

康素鴻，女，福建師范大學圖書館學系2014級本科生。傅文奇，男，福建師范大學圖書館學系副教授，主要研究領域包括數(shù)字資源服務、信息資源和知識產(chǎn)權(quán)管理等。