蔣紅丹

中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000

新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型問題研究

蔣紅丹

中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項政策的執(zhí)行者，對新農(nóng)村建設任務實現(xiàn)具有重要的領導作用。新時期，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的變化，農(nóng)村基層黨組織適時實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型非常有必要。本文分析農(nóng)村黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要性及基本取向，探討其成功轉(zhuǎn)型的路徑，以期對更好發(fā)揮黨組織功能、服務新農(nóng)村建設提供有益借鑒。

新農(nóng)村建設；農(nóng)村；基層黨組織；功能轉(zhuǎn)型

一、新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要性

隨著新農(nóng)村建設步伐的推進，農(nóng)村社會結構發(fā)生了深刻變化，開放性、流動性不斷增強，傳統(tǒng)上的人際關系、倫理道德、價值觀念受到巨大沖擊，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，更是順利推進新農(nóng)村建設的重要組織保證。面對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進功能轉(zhuǎn)型至關重要。

（一）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以擴大黨在農(nóng)村的影響力，鞏固黨的執(zhí)政根基

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，很多農(nóng)村變成城鎮(zhèn)、很多農(nóng)民變成市民，農(nóng)村基層黨組織所處的宏觀環(huán)境發(fā)生了重大的變化，城鄉(xiāng)之間二元壁壘正在不斷消除，人、財、物和信息的流動更加頻繁，各種民間組織也不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢日益明顯，如果農(nóng)村基層黨組織的整體功能還停留在城鄉(xiāng)二元制結構或者計劃經(jīng)濟時代的特征，很顯然與新時期農(nóng)村社會整體狀態(tài)不相適應，無法適應農(nóng)村社會的快速成長和變遷，勢必會產(chǎn)生矛盾和沖突，導致黨組織權威下降，在很多家族、“地頭蛇”勢力強大的地區(qū)，基層黨組織還出現(xiàn)了被邊緣化、地方化、家族化和派性化，[1]甚至是無力領導的趨勢。從執(zhí)政黨的角度看，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，可以更好發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的影響力，維護黨的威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以為新農(nóng)村建設提供堅實的組織基礎

目前，在全面建成小康社會、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的影響下，廣大農(nóng)村地區(qū)取得了長足進步。但長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還是普遍落后于城市及城鎮(zhèn)地區(qū)，要改變現(xiàn)狀最重要的是如何激發(fā)農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展活力，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，這樣才能持久發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設的領導核心，也是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的關鍵，其功能有效轉(zhuǎn)型可以為新農(nóng)村建設提供堅實的組織基礎和人才保障，更好適應農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村基層黨組織功能有效轉(zhuǎn)型，可以為農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展提供良好的社會環(huán)境

建設社會主義新農(nóng)村是我國順利推進現(xiàn)代化進程和全面建成小康社會的重點任務，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略規(guī)劃。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設掉隊。他說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該齊頭并進、相輔相成，千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。[2]而農(nóng)村基層黨組織擔負著推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和領頭雁，其功能有效轉(zhuǎn)型，可以為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的基本取向

從政治學角度看，政黨是由社會中某一階級或階層中的精英分子，按照特定的原則和指導思想組織起來、以影響和控制政權為主要目的的政治組織。功能是指某種事物在自身活動過程中發(fā)揮的作用、影響或履行的職責。政黨功能即政黨為了實現(xiàn)組織自身的生存和發(fā)展，在適應和改造特定外在環(huán)境過程中發(fā)揮的作用和影響。政黨具有四種基本功能，即領導核心功能、利益表達與利益整合、政治社會化、政治錄用和精英輸送。中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織，作為執(zhí)政黨和國家權威在農(nóng)村社會的代表，自然有其政黨四個方面的基本功能。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基層黨組織應該與時俱進地實現(xiàn)四個方面的有效轉(zhuǎn)型：

（一）由權威的領導核心向領導核心和政治核心轉(zhuǎn)變

作為執(zhí)政黨在農(nóng)村社會的代表，其基層組織首先具有的就是領導核心功能，這是更好發(fā)揮功能的前提。然而長期以來，由于農(nóng)村黨組織承擔一定行政類功能，存在過度依靠強制色彩的行政命令和組織手段來實現(xiàn)自己的價值目標。在倡導村民自治的背景下，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民思想觀念不斷更新，農(nóng)村利益格局日益復雜，不同群體之間矛盾開始凸顯?；鶎狱h組織原有的行政命令式管理顯然已經(jīng)不適應，要求農(nóng)村基層黨組織審時度勢，由權威的領導核心向以服務為重點的領導核心和政治核心轉(zhuǎn)變，通過服務來爭取民心，夯實黨執(zhí)政根基。

（二）由利益表達與利益整合向引領經(jīng)濟發(fā)展和社會建設轉(zhuǎn)變

政黨具有利益表達與利益整合的功能，按照既定目標不斷實現(xiàn)自己的利益，在國家政權和社會建設中整合不同社會資源，實現(xiàn)政黨利益最大化。而建設社會主義新農(nóng)村，是要真正實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面和可持續(xù)發(fā)展，僅僅依賴外部條件改善是不夠的，要克服自身發(fā)展能力上的不足。市場經(jīng)濟帶來的社會利益格局多元化和社會階層的復雜化，對中國共產(chǎn)黨利益表達和利益整合的功能帶來很大的挑戰(zhàn)，如何在新形勢下正確認識民意，兼顧各階層群眾利益，成為黨不得不面對的現(xiàn)實問題。所以基層黨組織僅僅作為政黨的一個利益表達和利益整合者已經(jīng)遠遠不夠，需要更好引領經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，適應新農(nóng)村建設的需要。

（三）由政治社會化向抓好領導班子建設轉(zhuǎn)變

政治社會化，指社會成員在政治實踐中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程。新農(nóng)村建設中，黨組織的政治社會化功能突出表現(xiàn)為通過宣傳教育、文化傳播使村民認同黨的政策主張，從而形成統(tǒng)一的政治立場。但隨著新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村社會結構分化，利益格局不斷調(diào)整，農(nóng)民主權意識逐漸提高，要求基層黨組織不僅發(fā)揮好組織群眾、宣傳群眾的政治社會化功能，更要求其是一個強有力的領導集體，能夠總攬全局，協(xié)調(diào)各方，處理各種矛盾，因此抓好領導班子建設至關重要，為新農(nóng)村建設奠定組織保障。

（四）由政治錄用和精英輸送向探索管理教育黨員新機制和培育新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變

政黨的政治錄用和精英輸送功能，指政黨通過各種方式選出自己的優(yōu)秀人才，并把他們輸送到各行各業(yè)成為本黨執(zhí)政的骨干力量。體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織中，即通過不同方式選拔優(yōu)秀基層干部，成為農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的組織基石。隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的深入，農(nóng)村黨員出現(xiàn)了很多新變化，有進城打工和外來務工的，流動越來越頻繁，對培養(yǎng)選拔年輕干部及對黨員管理上帶來一定麻煩；黨員職業(yè)也呈現(xiàn)分化，既有農(nóng)村管理者、新經(jīng)濟組織優(yōu)秀人士，農(nóng)民企業(yè)家，又有個體戶、普通農(nóng)民及生活貧困的低保戶，多個社會階層和利益群體并存，其經(jīng)濟收入、社會影響力和政治地位的分化，導致民主法制和參與社會管理意識不斷提高；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要廣泛運用現(xiàn)代科技和生產(chǎn)工具，這些都表明農(nóng)村基層黨組織單純的政治錄用和精英輸送是不夠的，不僅要探索如何管理教育黨員，還要不斷加強對農(nóng)民的科技培訓，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、現(xiàn)代管理理念的新型農(nóng)民。

三、新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的路徑選擇

農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型不僅僅是農(nóng)村黨組織自身的問題，更是一個與外環(huán)境及農(nóng)村地區(qū)微觀發(fā)展相互影響、相互適應的過程。所以轉(zhuǎn)型的過程必將是長期而又漸進的，需要各種措施綜合作用,探討一些切實可行的路徑至關重要。

（一）自身定位處理好基層黨組織建設和村民自治之間關系

基層群眾自治制度是我國政治制度中的一個重要組成部分，隨著村民自治的推進，農(nóng)村社會原有的權力格局發(fā)生了很大變化，由以往的農(nóng)村黨組織為主導的一元化權力結構，過渡為由農(nóng)村黨組織和村民自治共同主導的“二元權力”結構，[3]村民自治能夠有效激發(fā)村民民主選舉和民主管理的熱情，但是過渡的過程中，農(nóng)村黨組織由于原有的慣性思維，沒有成功實現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型，還沉溺于一元的領導核心地位不能自拔，習慣于行政命令的方式來行事，把村民自治視為自身下屬的執(zhí)行機構，有的村更是無視村民自治的權威性和合法性，嚴重制約了村民自治的有效運行和發(fā)展。黨組織要發(fā)揮核心作用，但不等于命令、壓制村民自治，應該找準自身定位，理順和村民自治之間的關系，需要由村民委員會決定的事情，黨組織不便干涉，黨組織應該通過服務贏得民眾的認同，鞏固黨的執(zhí)政根基。

（二）組織基礎加強村黨組織自身建設

任何組織都是由人組成的，一個組織的成熟、發(fā)展、壯大離不開組織成員的高素質(zhì)，農(nóng)村黨組織成功轉(zhuǎn)型的一個重要保障就是抓好領導班子和干部隊伍建設。實踐中，大多數(shù)村干部平時主要忙于上級布置的各種事務、檢查考核，忽視自身學習，各項政策法規(guī)和專業(yè)知識比較欠缺，駕馭市場經(jīng)濟能力不強，有的工作方式簡單，作風不夠民主，有的不善于處理農(nóng)民內(nèi)部矛盾，廉潔自律意識差，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。因此，要選優(yōu)配強帶頭人，加強后備干部培養(yǎng)，注意培養(yǎng)、選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍復原軍人、大學生村官、大中專畢業(yè)生、科技示范帶頭人到農(nóng)村擔任黨組織干部，尤其是黨支部書記，保障農(nóng)村黨組織領導班子能夠有效實現(xiàn)自我更新，不斷提升戰(zhàn)斗力。

（三）作風保障轉(zhuǎn)變工作方式增添生機活力

一個組織內(nèi)部風氣如何，將直接影響這個組織的整體功能，農(nóng)村基層黨組織的作風如何，將直接影響黨組織功能的有效發(fā)揮，也影響了群眾對黨的看法。因此，在農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型過程中，必須轉(zhuǎn)變工作方式。在農(nóng)村稅費改革之前，由于農(nóng)村黨組織過于依賴上級行政管理農(nóng)村社會，不重視積極主動服務農(nóng)村群眾，甚至一定程度上把管理等同于服務，導致有的地區(qū)干群關系緊張，各種矛盾突出。目前的形勢下，農(nóng)村基層黨組織只有通過服務重塑自身權威，發(fā)揮服務型黨組織特點，才能重拾政治核心地位。

（四）制度建設完善各項規(guī)章制度

沒有完善的制度保障，農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型很難成功實現(xiàn)。在很多落后的農(nóng)村，民主法治不健全，村務不公開，村民迷戀宗教或家族勢力，對黨組織的向心力大大降低，必須建立健全各項規(guī)章制度作為保障。建立對農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民的教育、培訓制度，提高村領導班子整體素質(zhì)和農(nóng)民文化水平；建立科學完善的監(jiān)督考核體系，把黨務公開，村務公開納入村干部績效考核體系，激發(fā)農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設的熱情；建立關懷和幫扶機制，適當提高村干部工資待遇，一般來說農(nóng)村基層干部普遍工資低，勞動量大，任務繁雜，合理確定其工資報酬很有必要。建立幫扶弱勢群體制度，保障困難群眾的基本生活需求，不使邊緣化的弱勢群體對黨產(chǎn)生疏離心理等。通過一系列切實可行的規(guī)章制度，激發(fā)黨員干部工作熱情的同時，保障村干部在法律的約束下，自覺自愿為人民服務。

總之，農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型是一個長期的任務，必將隨著實踐的發(fā)展，有效推動新農(nóng)村建設，為早日實現(xiàn)全面建成小康社會添磚加瓦。

[1]劉紹衛(wèi).轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村黨組織的功能轉(zhuǎn)換困境及對策[J].甘肅理論學刊，2002（1）.

[2]習近平.不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設掉隊[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/17/c_119810117.htm

[3]羅新陽.生態(tài)變遷與基層黨組織功能轉(zhuǎn)型[J].領導科學，2012（11）.

（責任編輯：武亮）

2016-11-14

D267.2

A

蔣紅丹（1983-），女，遼寧營口人，中共遼陽市委黨校講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

本文系遼寧省行政學院2015年立項一般課題“新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)型問題研究”（項目編號：xzxykt2015030）的研究成果。