關(guān)忠金，孟迎輝

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽 110034

行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制存在的問題及對策

關(guān)忠金，孟迎輝

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽 110034

實踐教學(xué)保障機(jī)制是學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)提供物質(zhì)和精神條件的保障，它是實踐教學(xué)順利開展、有序運行的政策和制度環(huán)境。由于多種原因，我國行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制仍存在著經(jīng)費投入不足、師資隊伍建設(shè)不完善、實踐教學(xué)基地缺乏等問題，嚴(yán)重影響行政管理專業(yè)的教學(xué)效果。因此，我們有必要在經(jīng)費投入、師資建設(shè)、實踐教學(xué)基地建設(shè)和管理等諸方面，著手建立起具有科學(xué)性和有效性的行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制，以提升行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的效能。

行政管理專業(yè)；實踐教學(xué)；保障機(jī)制

給實踐教學(xué)提供必要的、充分的物質(zhì)與精神保障，是關(guān)乎實踐教學(xué)活動能否順利開展的關(guān)鍵。由于多種因素的影響，我國行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制仍存在著經(jīng)費投入不足、師資隊伍建設(shè)不完善、實踐教學(xué)基地缺乏等問題，嚴(yán)重制約了行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的質(zhì)量。因此，探討行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障機(jī)制具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制的內(nèi)涵及意義

高校的教學(xué)活動根據(jù)特點不同，分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩種形式。理論教學(xué)主要側(cè)重于相關(guān)理論知識的講解和傳授，教學(xué)形式以課堂教學(xué)為主。實踐教學(xué)則通過學(xué)生參加各種實踐活動將知識轉(zhuǎn)化為個體經(jīng)驗，以提高社會實踐才能。實踐教學(xué)與理論教學(xué)相輔相成，實踐教學(xué)既是對理論教學(xué)效果的檢驗，也是理論教學(xué)的一種延伸和拓展。

機(jī)制是管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運動原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。①[P73]按照機(jī)制的功能來劃分，機(jī)制主要包括激勵層面、制約層面以及保障層面三個層面，其中保障機(jī)制的主要功能在于為一些相關(guān)的管理系統(tǒng)提供外在的物質(zhì)以及內(nèi)在的精神方面的保障，從而大大提升管理系統(tǒng)的科學(xué)性、有效性。

由此可見，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制是學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)相關(guān)活動提供物質(zhì)和精神條件的保障，是實踐教學(xué)相關(guān)活動能夠順利開展、有序運行的政策和制度環(huán)境，包括經(jīng)費保障、師資隊伍建設(shè)、實踐基地建設(shè)等因素。科學(xué)、健全的實踐教學(xué)保障機(jī)制，是實現(xiàn)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)順利發(fā)展的避風(fēng)港。

一是，實現(xiàn)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目的的重要保障。行政管理的專業(yè)特點決定了其培養(yǎng)目標(biāo)就是在學(xué)生掌握行政管理基本理論知識的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。因此，實踐性是行政管理專業(yè)最重要的特征，只有通過實踐教學(xué)活動的開展，才能使學(xué)生分析問題解決問題的能力得以全面提升。而行政管理實踐教學(xué)相關(guān)活動的開展，需要相關(guān)的物質(zhì)和精神條件作為保障。因此，完善的實踐教學(xué)保障機(jī)制，是確保行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的相關(guān)活動科學(xué)、有效開展的重要條件。

二是，深化行政管理專業(yè)教學(xué)改革的重要保障。目前我國高校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)存在許多問題，如重視程度明顯不足，認(rèn)為理論教學(xué)擁有學(xué)術(shù)性，實踐教學(xué)是理論教學(xué)的補(bǔ)充和延伸；教學(xué)質(zhì)量的評價也是以理論教學(xué)為主，往往忽視實踐教學(xué)的作用；實踐教學(xué)經(jīng)費短缺；師資力量薄弱等，從而使實踐教學(xué)工作難以有效開展，嚴(yán)重影響了行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。因此，行政管理專業(yè)教學(xué)改革的重要突破口就是加強(qiáng)實踐性教學(xué)，而健全的保障機(jī)制，則是行政管理專業(yè)教學(xué)改革成功的重要前提和保障。

二、高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制存在的問題

（一）經(jīng)費管理不科學(xué)

1.經(jīng)費投入不足。充足的人力、財力、物力等方面的投入，是確保實踐教學(xué)順利開展的重要物質(zhì)前提。但是由于政府財政投入不足等多種因素的制約和影響，當(dāng)下我國各高校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，成為制約實踐教學(xué)活動順利開展的瓶頸，尤其在我國高校擴(kuò)招學(xué)生數(shù)量增多后，經(jīng)費短缺問題更為突出，從而嚴(yán)重限制了實踐教學(xué)活動的開展。尤其是近年來，高校出于節(jié)約經(jīng)費的目的制定和執(zhí)行了某些方針，諸如，學(xué)生主動到社會中尋找場所以實現(xiàn)獨立實習(xí)；實習(xí)期間的費用由學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方一起擔(dān)負(fù)。某些實習(xí)單位雖能夠為學(xué)生提供較好的實習(xí)環(huán)境和條件，但由于學(xué)校實踐經(jīng)費的缺乏而難以為繼。

2.經(jīng)費使用審批不規(guī)范。行政管理專業(yè)實踐教學(xué)不僅缺少專項的實踐教學(xué)經(jīng)費設(shè)置，而且開支隨意性大、甚至挪作他用的現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)費預(yù)算方面，有些高校教學(xué)經(jīng)費目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，有些項目經(jīng)費過多，有些項目經(jīng)費則嚴(yán)重短缺。項目經(jīng)費申報大多采用“基數(shù)加贈量”的方法，這種編制預(yù)算的方法使不必要、不合理的項目經(jīng)費得到延續(xù)，預(yù)算的經(jīng)費只增不減，利用率低，經(jīng)費使用不符合實際情況。經(jīng)費審批把關(guān)不嚴(yán)，有些高校不認(rèn)真履行經(jīng)費審批手續(xù)，對經(jīng)費的申報不做認(rèn)真核查，只要申報經(jīng)費不超過年度總預(yù)算一般都給與通過，不考慮缺少資金的項目，不僅經(jīng)費分配不合理，而且使用隨意性大、截流、甚至挪用等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）實踐教學(xué)基地重視程度不夠，實踐效果差

實踐教學(xué)基地是課外實踐教學(xué)的重要場所，也是學(xué)生將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力的有效路徑。因此，長期的、穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地，是有效開展實踐教學(xué)的重要方法與渠道，要使行政管理專業(yè)實踐教學(xué)能夠制度化、規(guī)范化，就必須建立起與行政管理專業(yè)教育資源密切相關(guān)的、相輔相成的實踐教學(xué)基地，否則，就會使實踐教學(xué)受到嚴(yán)重影響和制約。由于多種原因，我國目前多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)實踐教學(xué)基地還存在一些問題：

1.對實踐教學(xué)基地的建設(shè)重視程度不夠。由于部分高校盲目追求建設(shè)研究型大學(xué)，忽視應(yīng)用型教學(xué)模式，從而在實踐教學(xué)基地的建設(shè)上，有許多高校不夠重視，不少單位存在著走過場的現(xiàn)象，從而使校內(nèi)外的實踐教學(xué)基地被疏于管理和建設(shè)?！袄缒承└咝Ｔ诨亟ㄔO(shè)過程中只求擴(kuò)建數(shù)量，不求基地建設(shè)質(zhì)量，切實用于實踐教學(xué)的只是很少的一部分，校企（事業(yè)單位、政府）談判、簽字儀式、領(lǐng)導(dǎo)講話、掛牌儀式整的風(fēng)風(fēng)光光，但在實際操作中只是流于形式”。②

2.實踐教學(xué)基地的實踐效果大打折扣。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，學(xué)生校外實踐教學(xué)遇到前所未有的困難，例如行政管理是政府或企事業(yè)單位的敏感部門之一，有些單位不愿向?qū)W生提供行政管理的核心信息，學(xué)生在實習(xí)過程之中往往難以找到與本專業(yè)相關(guān)的實習(xí)單位或是職位，即使在與之相關(guān)的崗位中由于學(xué)生實習(xí)期限短、不被重用、自身能力不足等因素的影響，往往學(xué)不到實質(zhì)性的專業(yè)知識與技術(shù)?！坝行┗睾灹藚f(xié)議，也由于多種原因沒有進(jìn)行實質(zhì)性的合作，基地有名無實。即使有單位勉強(qiáng)同意接納學(xué)生，也很少給學(xué)生親身實踐的機(jī)會，往往以參觀為主，無法保證實踐教學(xué)的質(zhì)量，這就直接影響實踐教學(xué)的持續(xù)開展”。③[P79]

（三）高校對“雙師型”教師的選拔和培養(yǎng)制度不健全

我國高校傳統(tǒng)教育是以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，實踐教學(xué)只是對教學(xué)過程的補(bǔ)充。在這種教育理念支配下，在教師的選拔制度上，“許多高校，在師資培養(yǎng)上，注重的是教師學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高，甚至提出教師隊伍‘博士化工程’，將資金和精力主要集中放在這一方面，而對教師實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)和提高重視不夠”，④[P127]因此，高校行政管理專業(yè)的教師多數(shù)是從大學(xué)畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的，沒有行政管理工作的實踐，很難在教學(xué)中做到理論與實踐相結(jié)合。這種理念不僅影響到教師的選拔，也直接影響到教師的培訓(xùn)和發(fā)展。一些高校及行政管理專業(yè)的教師認(rèn)為，只有理論才有深度、高度，實踐只是“低級的工作”，對參加行政管理專業(yè)實踐教學(xué)相關(guān)培訓(xùn)不感興趣，對提高自己實踐教學(xué)技能的意識不強(qiáng)。這種狀況導(dǎo)致目前高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，從而直接影響到實踐教學(xué)活動的開展和對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。對于目前教師隊伍的狀況，正如有的學(xué)者所說，“高校對實踐教學(xué)工作的不重視，在教師培養(yǎng)上普遍存在重理論、輕實踐，重學(xué)歷提高、輕能力培養(yǎng)的傾向，忽視了‘雙師型’教師的實踐能力，從而造成教學(xué)脫離實際，教學(xué)效果差的現(xiàn)象”。⑤[P126]

三、完善高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機(jī)制的路徑

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會對高素質(zhì)人才的強(qiáng)烈需求,行政管理專業(yè)對學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)的要求不斷提高，實踐教學(xué)的重要性也越來越明顯。我國高校要在思想上高度重視實踐教學(xué)對人才培養(yǎng)的重要作用，健全實踐教學(xué)保障機(jī)制。

（一）健全經(jīng)費保障機(jī)制

解決這個問題，首先應(yīng)該增加經(jīng)費投入，拓寬經(jīng)費來源渠道。學(xué)校要在經(jīng)費預(yù)算中設(shè)置并增加行政管理專業(yè)實踐教學(xué)專項經(jīng)費，保障行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的順利開展；同時，加強(qiáng)管理,完善實踐教學(xué)經(jīng)費使用制度，要切實加強(qiáng)實踐教學(xué)經(jīng)費使用的預(yù)算工作，健全經(jīng)費的使用審批程序,做到?？顚Ｓ茫嘣O(jiān)督，杜絕經(jīng)費亂用、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保經(jīng)費在實踐教學(xué)中發(fā)揮最大的作用和效益。

（二）完善實踐教學(xué)基地的保障機(jī)制

加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)主要從兩個方面入手。首先，加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)。在校內(nèi)實踐基地建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重多部門的聯(lián)合管理，形成上下聯(lián)動和左右互動的管理機(jī)制。在校外基地建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分的、合理的整合社會實踐教育優(yōu)質(zhì)資源，本著互利互惠的原則，建立一批長期穩(wěn)固的實踐教學(xué)基地，以保證實踐教學(xué)的順利進(jìn)行。因行政管理專業(yè)有其自身的特殊性，實習(xí)基地建設(shè)需要加強(qiáng)與政府間的合作。政府應(yīng)帶頭向行政管理專業(yè)的學(xué)生提供便利的實習(xí)條件，并充分調(diào)動、聯(lián)合企事業(yè)單位，為高校提供實踐教學(xué)基地。

另外，我國高職高專院校的共享型實踐教學(xué)基地的建設(shè)和使用，也值得本科院校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)基地建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒。行政管理專業(yè)實踐教學(xué)基地應(yīng)像國家實驗室一樣，建立起以行政管理專業(yè)為特點的共享型實踐教學(xué)基地。由政府或社會投資建立，供多所高校使用，實踐教學(xué)基地采取專業(yè)管理，用者付費制度的運營方式。學(xué)校通過建立起共享型實踐基地，有助于進(jìn)一步滿足實踐教學(xué)的多維度、多層次的需求，同時有助于提升實踐教學(xué)基地的使用率以及提升師生的實踐教學(xué)質(zhì)量。

其次，建立完善的實踐教學(xué)基地管理制度。行政管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高，有賴于實踐教學(xué)基地穩(wěn)定性和有效性作為保障。因此，“高?？梢猿闪嵺`教學(xué)基地管理委員會，在分管教學(xué)任務(wù)校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由各學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，日常工作由學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)。另外，也要建立完善的實踐教學(xué)基地管理制度，如有關(guān)實踐教學(xué)基地的申報、評審、經(jīng)費資助、評優(yōu)評先以及基地的規(guī)劃和制度建設(shè)等，由校、院兩級加強(qiáng)與基地的聯(lián)系與溝通，提高實踐教學(xué)與基地建設(shè)的積極性”。⑥[P82]在實踐教學(xué)基地建設(shè)中，要明確校方與實習(xí)單位的權(quán)力和義務(wù)，既要保證實踐教學(xué)的質(zhì)量，也要保護(hù)實習(xí)單位的合法權(quán)益，互利共贏，以實現(xiàn)實踐教學(xué)基地的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善師資隊伍建設(shè)的保障機(jī)制

提升實踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，就是建設(shè)一批高水平的“雙師型”師資隊伍，而建設(shè)一批高質(zhì)量的師資隊伍，則需要一定的制度和政策作為良好的成長環(huán)境。因此，在“雙師型”師資建設(shè)上，應(yīng)把教師培養(yǎng)的工作重點放在制度建設(shè)和完善上。

首先，制定完善的“雙師型”師資培養(yǎng)政策制度。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把“雙師型”師資建設(shè)的工作，作為新時期教師資源配置的重要選擇。抓住這一重要選擇，也就保證了行政管理專業(yè)實踐水平提升的主動權(quán)。在師資隊伍發(fā)展規(guī)劃上，學(xué)校首先應(yīng)該從加強(qiáng)學(xué)校自身教師隊伍的建設(shè)上下功夫，加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊伍實踐能力的提升工作。為此，要做好雙師型隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃，并謀劃好師資隊伍培養(yǎng)的具體措施，加強(qiáng)師資隊伍相關(guān)技能的培訓(xùn)。比如根據(jù)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的要求，學(xué)校要組織教師深入社會，開展調(diào)查研究，不斷地培養(yǎng)教師理論聯(lián)系實際的良好工作作風(fēng)；學(xué)校要組織教師到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，不斷地提高教師的實戰(zhàn)能力和水平；尋求多方合作對象，鼓勵企事業(yè)單位、各行業(yè)參與合作辦學(xué)，拓寬“雙師型”教師實踐平臺，切實提高實踐教學(xué)相關(guān)教師的實踐教學(xué)水平和綜合能力；學(xué)校還可適當(dāng)安排某些能力較高的老師到國內(nèi)外一流高校進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，從而拓展其視閾與認(rèn)知；加強(qiáng)教師參加實踐培訓(xùn)情況的相關(guān)考核，并和教師的任用，職稱評審相掛鉤，充分調(diào)動教師參加實踐教學(xué)培訓(xùn)的積極性、主動性。當(dāng)然，這一切的改革必須與健全和完善的用人機(jī)制聯(lián)系起來，只有從根本上建立并完善以崗位聘用制為核心的用人機(jī)制，“雙師型”隊伍的建設(shè)才能真正取得實效，從而成為行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要保障。

其次，完善各項制度和政策。高校應(yīng)當(dāng)積極吸引政府機(jī)關(guān)等社會各領(lǐng)域行政管理經(jīng)驗豐富且有一定理論素養(yǎng)的人員，擔(dān)任學(xué)校行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)兼職教師。在引入兼職教師人才方面，政府應(yīng)及時出臺有關(guān)政策，并鼓勵政府機(jī)關(guān)與社會各領(lǐng)域行政管理經(jīng)驗豐富的人才到高校兼職任教，充實高校教師隊伍。在兼職教師評定標(biāo)準(zhǔn)方面，高校應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家學(xué)者組成獨立的評審團(tuán)，采取科學(xué)有效的方法評審，逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。

在兼職教師管理工作方面應(yīng)做到以下幾個方面：首先，高校應(yīng)與校外有關(guān)單位共同合作成立“兼職教師人才資源庫”，以實現(xiàn)與高校專任教師優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短的良好局面，進(jìn)而彌補(bǔ)高校師資結(jié)構(gòu)的不足和提高師資隊伍的穩(wěn)定性。其次，為每位兼職教師建立業(yè)務(wù)檔案，并把教師的教學(xué)情況、培訓(xùn)情況以及考核情況記錄在內(nèi)，以作為教師繼續(xù)簽約的歷史依據(jù)。再者，編制《兼職教師使用手冊》，其中應(yīng)當(dāng)包含學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、兼職教師的權(quán)責(zé)義務(wù)以及學(xué)校的各種管理規(guī)章制度等內(nèi)容，為教師能夠快速適應(yīng)并融入學(xué)校環(huán)境提供幫助。最后，要建立兼職教師的考核機(jī)制。結(jié)合兼職教師的特點和實際教學(xué)情況，學(xué)校要制定一套有利于維護(hù)兼職教師權(quán)益、保障教學(xué)質(zhì)量的考核體系。

注釋：

①侯光明，李存金.現(xiàn)代管理激勵與約束機(jī)制[M].北京：高等教育出版社，2002(1).

②奚漢清，邢曉源.淺議地方性高校實踐教學(xué)基地建設(shè)[J].中國電力教育，2009(5).

③向梅梅，劉明貴.應(yīng)用型本科高校實踐教學(xué)研究[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2001(8).

④向梅梅，劉明貴.應(yīng)用型本科高校實踐教學(xué)研究[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2001(8).

⑤向梅梅，劉明貴.應(yīng)用型本科高校實踐教學(xué)研究[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2001(8).

⑥向梅梅，劉明貴.應(yīng)用型本科高校實踐教學(xué)研究[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2001(8).

[1]鄭向東，申群喜.健全高校思想政治理論課實踐教學(xué)保障機(jī)制[J].社會縱橫,2007(7).

[2]張春穎，喬梅.高校工商管理類專業(yè)實踐教學(xué)保障體系的構(gòu)建[J].長春大學(xué)學(xué)報,2011(6).

[3]賈敬全，戴鳳禮.經(jīng)管類專業(yè)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)[J].市場周刊·理論研究,2011(2).

[4]付延功.思想政治理論課實踐教學(xué)師資培養(yǎng)路徑探析[J].遵義醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2011(1).

[5]茍建華，陸衛(wèi)平.校企合作模式下經(jīng)管類專業(yè)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)的探討[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(4).

[6]聶申國.高職院校實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報,2010(8).

（責(zé)任編輯：武亮）

2016-09-29

G642.0

A

關(guān)忠金（1988-），男，山東濟(jì)寧人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理與改革；孟迎輝（1965-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，研究方向：政府治理與改革。

本文系2014年度遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項目“實踐教學(xué)方法改革研究——以沈師《行政管理學(xué)》課程為例”（項目編號：UPRP20140742）；沈陽師范大學(xué)第七批教育教學(xué)改革項目“國外行政管理本科實踐教育及啟示”（項目編號：JG2015-2D023）的研究成果之一。