北京市委組織部課題組

[摘要]基于北京市3個(gè)市級(jí)單位、6個(gè)區(qū)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題主要表現(xiàn)在：消極懈怠、不想作為，畏首最尾、不敢作為，花拳繡腿、不真作為，能力不足，不善作為。究其原因，從干部自身來(lái)看，主要是思想滑坡、能力欠缺；從干部管理工作來(lái)看，是激勵(lì)有為、懲戒不為的導(dǎo)向不鮮明；從干部履職環(huán)境來(lái)看，是缺乏鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。解決“為官不為”問(wèn)題，需要加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上壓縮產(chǎn)生“為官不為”問(wèn)題的空間；加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、自覺(jué)奮發(fā)有為；深化干部人事制度改革，樹(shù)立鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的鮮明用人導(dǎo)向；加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升干部履職盡責(zé)專(zhuān)業(yè)化水平；堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督，讓干部不敢懈怠、不得不為。

[關(guān)鍵詞]為官不為；行政體制改革；思想政治教育；人事制度改革

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但隨著各方面約束越來(lái)越嚴(yán)，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了“為官不易”的議論，甚至產(chǎn)生了“為官不為”的現(xiàn)象，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)“為官不為”現(xiàn)象的治理。

按照中央部署，北京市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作狀態(tài)，要求組織部門(mén)摸清實(shí)際情況，有針對(duì)性地研究解決“為官不為”問(wèn)題。為此，2015年3月，北京市委組織部成立課題組，以北京市局級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。課題組深入市紀(jì)委、市發(fā)改委、市民政局3個(gè)市級(jí)單位和東城、西城、海淀、房山、大興、延慶6個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，訪談各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部178人，整理形成訪談資料20多萬(wàn)字；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3600多份，回收有效問(wèn)卷3355份，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部2541份，普通群眾814份，完成了專(zhuān)門(mén)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析報(bào)告；邀請(qǐng)部分市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者分別召開(kāi)了四個(gè)座談會(huì)，從實(shí)踐和理論角度進(jìn)行了深入研討。在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題進(jìn)行了分析。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題的基本情況

從調(diào)研情況看，目前各方面對(duì)“為官不為”問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。很多領(lǐng)導(dǎo)干部都談到，對(duì)“為官不為”要具體地、辯證地看，不能一概而論。研究和解決領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題，需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題的基本內(nèi)涵、具體表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真辨析和梳理。

（一）對(duì)“為官不為”內(nèi)涵的理解

訪談中，對(duì)于到底什么是“為官不為”？有的側(cè)重從行為看，認(rèn)為就是不干事、不干活；有的側(cè)重從狀態(tài)看，認(rèn)為主要是不認(rèn)真、不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)；有的側(cè)重從效果看，認(rèn)為還包括履職不及時(shí)、不到位以及沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾期望等情況。

把握“為官不為”的內(nèi)涵，首先應(yīng)該對(duì)“官”有明確的界定。盡管很多群眾把普通公務(wù)員甚至社區(qū)、村的干部也看作是“官”，但從關(guān)注的重點(diǎn)和北京市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍實(shí)際來(lái)看，“官”應(yīng)該主要是指處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)“不為”從狹義和廣義兩方面來(lái)理解。狹義的“不為”，就是李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中所指出的“在其位不謀其政，該辦的事不辦”；廣義的“不為”，還包括各種原因造成的干部履職不積極、不到位，特別是沒(méi)有做到敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。從調(diào)研情況看，討論更多的是廣義的“為官不為”問(wèn)題。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題現(xiàn)狀的看法

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題的現(xiàn)狀，被訪者持有不同甚至截然相反的觀點(diǎn)。一部分干部認(rèn)為，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體狀況是好的，“為官不為”只是個(gè)別現(xiàn)象，不是主流，更不是干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題和主要矛盾。特別是對(duì)北京來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)比較高，歷來(lái)都能較好地貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，尤其是近年來(lái)在完成服務(wù)保障北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)、APEC會(huì)議等一系列重大任務(wù)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮勇拼搏、辛勤付出，甚至長(zhǎng)期處在“5+2”、“白加黑”的狀態(tài)，不存在“為官不為”的問(wèn)題。

相反，也有一部分干部認(rèn)為“為官不為”的現(xiàn)象比較普遍，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)都存在，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。比如，在市級(jí)部門(mén)的表現(xiàn)，主要是做決策、定政策不接地氣，造成一些政策難以執(zhí)行；部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，互相推諉扯皮；審批事項(xiàng)太多，辦事效率不高等。在區(qū)縣及其部門(mén)的表現(xiàn)，主要是喊口號(hào)多、出實(shí)招少，抓落實(shí)不力；對(duì)上負(fù)責(zé)多、對(duì)下負(fù)責(zé)少，脫離群眾和實(shí)際；被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)作為少，存在“等靠要”的思想等。又比如，年齡較大或者任職年限較長(zhǎng)的同志，主要是有所懈怠、不想作為；而部分年輕同志，主要是能力不足、不善作為等。

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，干部對(duì)“為官不為”現(xiàn)狀的看法也與訪談了解的情況類(lèi)似。當(dāng)問(wèn)到是否存在“為官不為”現(xiàn)象時(shí)，參與問(wèn)卷調(diào)研的干部選擇“沒(méi)有”的比例是25.1%，而選擇“有”的比例是32.1%。這樣的分歧表明，當(dāng)大家談到“沒(méi)有”的時(shí)候，一般是從狹義的“為官不為”概念來(lái)說(shuō)的；而強(qiáng)調(diào)“有”的時(shí)候，更多說(shuō)的是廣義的概念。

綜合訪談和問(wèn)卷調(diào)查情況看，當(dāng)前干部隊(duì)伍中，狹義的、絕對(duì)的“為官不為”應(yīng)該只是個(gè)別現(xiàn)象，但廣義的、相對(duì)的“為官不為”現(xiàn)象還是在一定范圍內(nèi)存在。對(duì)于“為官不為”問(wèn)題，既要看到在現(xiàn)實(shí)中并未成為主流，不必過(guò)度解讀，但也絕不可低估其負(fù)面影響。正如訪談中有些領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)心的，如果少數(shù)人的問(wèn)題得不到妥善解決，造成“為官不為”的干部得利、積極干事的干部吃虧，就會(huì)讓愿意干事的干部受傷害，久而久之就可能產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象，損害整個(gè)干部隊(duì)伍的健康。

（三）“為官不為”問(wèn)題的具體表現(xiàn)

訪談中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身工作經(jīng)歷和本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，列舉了很多“為官不為”現(xiàn)象，涉及到干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作成效等方面。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在反映領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”具體表現(xiàn)的選項(xiàng)中，比例比較高的分別是：“看眼前或局部利益多，只重任內(nèi)，忽視大局及長(zhǎng)遠(yuǎn)”，占57%；“在新常態(tài)下，不清楚怎么做，存在觀望心理”，占49.1%；“選擇性作為，與個(gè)人政績(jī)無(wú)關(guān)的事情就不做或少做”，占49%；“決策脫離基層實(shí)際，操作性不強(qiáng)”，占36.3%；“愛(ài)說(shuō)空話大話套話，做表面文章多”，占36.2%；“遇事裝糊涂，推諉扯皮，回避矛盾”，占32.3%；“落實(shí)民主集中制不到位”，占32.2%；“攬權(quán)推責(zé)”，占29.3%；“照本宣科，敷衍應(yīng)對(duì)，只當(dāng)傳聲筒”，占24.5%；“在崗在位不在狀態(tài)，工作拖沓，混日子、熬年頭”，占23.1%。

綜合各方面反映的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題可以概括為以下四個(gè)方面：

第一，消極懈怠，不想作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振奮，工作不在狀態(tài)，想干事的勁頭不那么足。具體表現(xiàn)：一是心不在焉。沒(méi)把心思和主要精力放在工作上，沉迷于附庸風(fēng)雅、吃喝玩樂(lè)，熱衷于拉關(guān)系、交朋友。二是意志消退?？磾傋?、守位子，不思進(jìn)取，工作沒(méi)有熱情。擺老資格、居功自傲，認(rèn)為自己該歇歇腳、享享福，甚至要求調(diào)分工、換崗位，追求“無(wú)事一身輕”。三是拖拉懶散。工作不積極，沒(méi)有馬上就辦的精神，拖拖拉拉，效率低下。四是上推下卸。事事請(qǐng)示匯報(bào)，坐等上級(jí)指示，把矛盾上交。責(zé)任轉(zhuǎn)移、任務(wù)下派，當(dāng)甩手掌柜。借口重心下移、屬地管理，把難題甩給基層，只圖自己方便，不管基層困難。五是無(wú)利不為。只想當(dāng)官不想做事，信奉“少干就是多得”，能不干就不干、能少干不多干。拈輕怕重，挑三揀四，遇到有利可圖的事就做、沒(méi)有好處的事就躲。

第二，畏首畏尾，不敢作為。很多同志反映，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在一些畏難情緒，不像以前那么敢闖敢干了。具體表現(xiàn)：一是怕?lián)?zé)任。怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢面對(duì)矛盾，不敢果斷決策，寧肯不干事，但求不出事。遇事推諉扯皮，強(qiáng)調(diào)“不歸我管”，機(jī)械照章辦事、重復(fù)設(shè)置“關(guān)卡”，“只依法不辦事”，“只搖頭不點(diǎn)頭”，不對(duì)大局負(fù)責(zé)。二是怕得罪人。不分管的工作不發(fā)言，觸及利益的事往后退，面對(duì)錯(cuò)誤言行不批評(píng)，不敢真抓真管，怕差評(píng)、怕丟票，搞中庸之道，明哲保身，當(dāng)“老好人”。三是怕成焦點(diǎn)。不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作，該宣傳的不宣傳，該說(shuō)話的不說(shuō)話。怕過(guò)去工作中的缺點(diǎn)和瑕疵被曝光，遮遮掩掩，唯恐被抓小辮子。

第三，花拳繡腿，不真作為。很多同志提到，解決“為官不為”問(wèn)題要特別注意實(shí)事求是，防止被一些干部看似忙忙碌碌、其實(shí)華而不實(shí)的假象迷惑。具體表現(xiàn)：一是光說(shuō)不練。坐而論道，空喊口號(hào)，表態(tài)積極、落實(shí)不力，“只打雷不下雨”。接任務(wù)時(shí)表決心、作保證，完不成時(shí)找原因、找借口，爭(zhēng)功諉過(guò)。對(duì)上級(jí)決策部署和他人工作挑毛病、找缺點(diǎn)，旁觀看戲，說(shuō)風(fēng)涼話、泄氣話。二是表面文章。表里不一、見(jiàn)風(fēng)使舵，說(shuō)一套、做一套，領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的是一個(gè)樣子，看不見(jiàn)時(shí)另一個(gè)樣子。抓工作浮在面上，習(xí)慣于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，不深入實(shí)際調(diào)查研究；習(xí)慣于派任務(wù)、要結(jié)果，不檢查指導(dǎo)、不破解難題；靠“總結(jié)”出典型、出經(jīng)驗(yàn)，夸大其實(shí)、文過(guò)飾非。熱衷于政績(jī)工程、面子工程，實(shí)際成績(jī)經(jīng)不起問(wèn)、經(jīng)不起看、經(jīng)不起查。三是敷衍塞責(zé)。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，搞上有政策下有對(duì)策。工作標(biāo)準(zhǔn)低，糊弄過(guò)關(guān)、交差了事，不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去。

第四，能力不足，不善作為。很多同志談到，有些干部態(tài)度很好，也愿意干點(diǎn)事，但就是扛不起硬活，干不成實(shí)事。具體表現(xiàn)：一是觀念保守。首都意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，自覺(jué)履行首都工作重大職責(zé)的使命感、責(zé)任感不強(qiáng)。創(chuàng)新意識(shí)缺乏，滿足于已經(jīng)取得的成績(jī)，習(xí)慣于憑過(guò)去經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)新隋況新問(wèn)題不學(xué)習(xí)、不研究，不善于創(chuàng)造性地謀劃推動(dòng)工作。二是本領(lǐng)不夠。缺乏大局視野和戰(zhàn)略思維，面對(duì)落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大任務(wù)，在落實(shí)過(guò)程中抓不到位、抓不出實(shí)效，特別是對(duì)疏解功能謀發(fā)展存在矛盾認(rèn)識(shí)，不知道該怎么干。工作方法不對(duì)頭，抓工作“撒胡椒面”，分不清輕重緩急，抓不住主要矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。三是平庸混事。綜合素質(zhì)、工作能力不勝任崗位需求，政策不熟、業(yè)務(wù)不精，小事不愿做、大事做不了，混日子、熬年頭，得過(guò)且過(guò)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題的原因分析

受訪同志普遍認(rèn)為，導(dǎo)致“為官不為”問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也受很多客觀因素的影響。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在反映干部“為官不為”原因的選項(xiàng)中，比例較高的選項(xiàng)分別是：缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；面對(duì)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題能力缺乏，難以作為；干得多、干得好，有時(shí)不如與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，很無(wú)奈；個(gè)人利益考慮多，怕惹事、怕失票；部分領(lǐng)導(dǎo)干部晉升空間有限或面臨退休，工作主動(dòng)性下降；權(quán)力觀偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄；誤讀反腐力度加大等政策信息，產(chǎn)生“少作為、少出錯(cuò)”的自我保護(hù)意識(shí)；獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的導(dǎo)向不清晰等。這8個(gè)選項(xiàng)的比例都超過(guò)30%，主要是主觀問(wèn)題，說(shuō)明參與調(diào)查的干部更傾向于選擇從主觀方面找原因。

綜合訪談和問(wèn)卷調(diào)查反映的情況，產(chǎn)生“為官不為”問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從干部自身來(lái)看，主要是思想滑坡、能力欠缺

部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題，主要是受個(gè)體性因素的影響。一是工作價(jià)值觀不端正。黨性修養(yǎng)不夠，宗旨意識(shí)淡化，政績(jī)觀有偏差，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得過(guò)重，缺乏總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神”的積極進(jìn)取態(tài)度，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，甚至只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力。二是對(duì)遵規(guī)守紀(jì)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。面對(duì)當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢(shì)和正風(fēng)肅紀(jì)要求，怕踩紅線、怕犯錯(cuò)誤，認(rèn)為“多干事多出錯(cuò)，少干事少出錯(cuò)，不干事不出錯(cuò)”；人為地把“講規(guī)矩”和“敢擔(dān)當(dāng)”、把“干凈”與“干事”對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為規(guī)矩多了、要求嚴(yán)了，束手束腳，什么也干不了。三是能力素質(zhì)上有欠缺。個(gè)人能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在履職方式、工作方法等方面擺脫不了對(duì)過(guò)去的路徑依賴(lài)，“過(guò)去能干的事不讓干了、用慣的招兒不讓用了，就不知道怎么辦了”；面對(duì)新情況新問(wèn)題，知識(shí)儲(chǔ)備不夠、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上“心有余而力不足”。

（二）從干部管理工作來(lái)看，主要是激勵(lì)有為、懲戒不為的導(dǎo)向不鮮明

目前，在干部選拔任用和管理監(jiān)督等方面還存在一些不足，沒(méi)有充分發(fā)揮選人用人對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。一是正面激勵(lì)不夠到位。主要是在選拔任用上，沒(méi)有完全體現(xiàn)能者上庸者讓的導(dǎo)向，還存在干事的吃虧、老好人得利等現(xiàn)象。在考核評(píng)價(jià)上，還存在考不準(zhǔn)、考不實(shí)，考核結(jié)果與干部選拔任用和管理監(jiān)督結(jié)合不夠，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”等問(wèn)題。在激勵(lì)保障上，干部普遍感到晉升空間有限、工資待遇不高，能夠有效調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)手段不多，還存在主要“靠覺(jué)悟干活”的問(wèn)題。二是負(fù)面約束不夠有力。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“亂作為”的治理措施比較明確，但對(duì)“不作為”特別是得過(guò)且過(guò)、無(wú)功無(wú)過(guò)等“隱性失職”行為，還缺乏有效管用的剛性管理措施，即使處理一些干部，往往也是批評(píng)教育的多、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的少，造成有些干部存在僥幸心理，認(rèn)為只要不犯錯(cuò)誤，無(wú)所作為也不會(huì)有問(wèn)題。

（三）從干部履職環(huán)境來(lái)看，主要是缺乏鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

很多干部反映，當(dāng)前干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤桑斐珊芏喔刹克枷肷嫌邪?，不敢大膽作為。一是缺乏鼓?lì)創(chuàng)新、包容失誤的工作環(huán)境。現(xiàn)實(shí)中，如果干部干出了成績(jī)，往往都?xì)w功于集體的努力，而出了問(wèn)題則要追究個(gè)人的責(zé)任，“干成了不一定能當(dāng)英雄，但干不成就是狗熊”，造成很多干部不求有功、但求無(wú)過(guò)。有時(shí)候?qū)Ω刹繌膰?yán)管理的方式簡(jiǎn)單化，“不干活用鞭子抽，干錯(cuò)了用槍打”，于是有的干部“寧可被鞭子抽也不愿被槍打”。特別是面對(duì)一些改革創(chuàng)新的工作，由于面臨很多不確定性、需要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)也不能保證自己不出錯(cuò)，往往就等待觀望，不敢試、不敢闖。二是缺乏積極寬松的輿論環(huán)境。當(dāng)前，各種媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無(wú)處不在，并且負(fù)面消息曝光多，對(duì)正面典型宣傳少，輿論當(dāng)中缺乏催人奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的正能量，一定程度上造成了“無(wú)論干部做什么，群眾都不叫好”的現(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍面臨較大的心理壓力，影響干事創(chuàng)業(yè)的熱情。以上三個(gè)方面，是訪談中反映比較集中、導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”比較直接的原因。

受訪干部還普遍認(rèn)為，應(yīng)該注重從體制機(jī)制上找原因。主要包括：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)不夠，一些不該管的事項(xiàng)還在管、不該審批的還在批，導(dǎo)致很多事管不了也管不好，而各種審批事項(xiàng)往往程序繁瑣、周期漫長(zhǎng)。同時(shí)，政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職能又相對(duì)薄弱，該管的沒(méi)管好，容易給人造成“不作為”的印象。二是政策法規(guī)不健全。有的政策法規(guī)脫離實(shí)際甚至陳舊過(guò)時(shí)，有的規(guī)定過(guò)于原則、不具有可操作性，有的改革措施出臺(tái)后配套政策跟不上，改革中“破”與“立”之間銜接不夠，政策法規(guī)之間往往既有模糊甚至是“真空”地帶、又有互相“打架”的問(wèn)題，造成有些工作缺乏明確依據(jù)，也給有些干部以照章辦事的名義推卸責(zé)任提供了借口。三是權(quán)責(zé)邊界不清晰。有些機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置不夠科學(xué)，存在職責(zé)交叉、多頭管理問(wèn)題，容易造成推諉扯皮現(xiàn)象。區(qū)縣和市直部門(mén)之間權(quán)責(zé)不匹配，很多任務(wù)、責(zé)任都派給了區(qū)縣，但是相應(yīng)的權(quán)力、資源主要在部門(mén)手里。常態(tài)化的上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各方面溝通協(xié)調(diào)、支持配合不夠，往往互相覺(jué)得對(duì)方不作為。

三、解決“為官不為”問(wèn)題的歷史啟示

很多干部都認(rèn)為，“為官不為”是一些老問(wèn)題的新提法，官員“尸位素餐”、“在其位不謀其政”等問(wèn)題歷來(lái)都有，只是在不同的歷史時(shí)期，具體表現(xiàn)不一樣。有的黨建專(zhuān)家也談到，每當(dāng)黨的事業(yè)進(jìn)入新的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，干部隊(duì)伍中都會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題，都有一個(gè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)型的過(guò)程。從某種意義上看，當(dāng)前的“為官不為”問(wèn)題也是領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)新形勢(shì)的具體表現(xiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題，可以從黨的歷史上尋求借鑒。特別是黨在新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放初期解決領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中各種問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，可以為今天解決“為官不為”問(wèn)題提供很多啟示。

新中國(guó)成立初期，隨著黨的執(zhí)政地位的確立和工作重心的轉(zhuǎn)移，當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都不適應(yīng)新的需要，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有些黨員干部思想上發(fā)生變化，革命意志消退，“認(rèn)為中國(guó)革命勝利就是中國(guó)革命業(yè)已完成”，以后的事情就是享受革命勝利的果實(shí)。二是在武裝斗爭(zhēng)的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的干部，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，本領(lǐng)不夠用了。三是新政權(quán)建設(shè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的需求規(guī)模前所未有，很多人員未經(jīng)嚴(yán)格審查和篩選就加入干部隊(duì)伍，很多干部被快速選拔、工作頻繁調(diào)動(dòng)，干部隊(duì)伍純潔性、穩(wěn)定性不夠。

針對(duì)這些問(wèn)題，中央從干部教育、選拔、管理等方面采取了有力措施。比如，在干部教育方面，先后作出了關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)、加強(qiáng)理論教育、加強(qiáng)干部文化教育以及輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部等一系列部署。在干部選拔方面，逐步從大規(guī)模快速提拔干部改為穩(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力，并明確提出了“才德兼?zhèn)洹薄ⅰ坝旨t又專(zhuān)”的干部標(biāo)準(zhǔn)。在干部管理方面，逐步建立分部分級(jí)管理制度，在組織部門(mén)統(tǒng)一管理下，由中央和各級(jí)黨委的各部對(duì)干部分別進(jìn)行管理，并建立了職務(wù)職級(jí)工資、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲等制度。在干部監(jiān)督方面，早在1949年11月就作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，建立了黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些措施從根本上加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為鞏固新生政權(quán)、完成社會(huì)主義改造等歷史性任務(wù)提供了重要保障。

改革開(kāi)放初期，隨著全黨將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，很多干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，干部隊(duì)伍中也出現(xiàn)很多不適應(yīng)的問(wèn)題。特別是有的干部思想上仍習(xí)慣過(guò)去“左”的一套，對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)的路線方針政策不理解、不支持，甚至公開(kāi)抵觸；有的習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作，對(duì)于如何打破條條框框、放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)等感到比較迷茫，等等。

為解決這些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)采取了一系列有針對(duì)性的措施。一是提出了干部“四化”方針，大規(guī)模選拔中青年干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年初到1984年夏，全國(guó)共提拔200多萬(wàn)中青年干部，到1985年底共有46萬(wàn)名中青年干部走上縣以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度和退居二線制度，從制度上保證了新老干部適當(dāng)交替的順利進(jìn)行。三是大規(guī)模開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，逐步恢復(fù)和新建了各級(jí)黨校，推動(dòng)干部教育經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，著力提升各級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和現(xiàn)代管理水平。四是建立和完善干部考核制度，中央組織部于1979年11月下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定按照各類(lèi)干部勝任現(xiàn)職所應(yīng)具備的條件，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，以防止“因?yàn)槭欠枪^(guò)不清，賞罰不明，干和不干一個(gè)樣，甚至干得好的反而受打擊，什么事不干的，四平八穩(wěn)的，都成了‘不倒翁”等現(xiàn)象。五是探索調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)，針對(duì)大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后出現(xiàn)的少數(shù)干部不勝任的情況，中央組織部于1986年11月發(fā)出《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問(wèn)題的通知》，明確要求對(duì)存在“實(shí)踐證明決策水平低，組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，同所任職務(wù)的要求不相稱(chēng)，完不成任務(wù)，打不開(kāi)局面，多數(shù)干部、群眾不滿意的”等情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，“堅(jiān)決實(shí)行干部職務(wù)能上能下，能下能上，逐步從制度上保證德才兼?zhèn)洹⒕哂虚_(kāi)創(chuàng)精神的干部能夠脫穎而出”。這些措施有效推動(dòng)了干部制度改革，從根本上解決了當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，為開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，特別是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，法治成為治國(guó)理政的基本方式，從嚴(yán)治黨成為新的常態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想狀態(tài)、履職能力、工作方式等提出了新的挑戰(zhàn)。與歷史上出現(xiàn)過(guò)的情況一樣，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可能都需要一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一部分干部思想上有所顧慮、行動(dòng)上有所遲疑，看似“為官不為”，實(shí)際上是適應(yīng)大環(huán)境的正常反應(yīng)。對(duì)于這部分同志，應(yīng)該以更多的寬容和耐心來(lái)幫助他們加快轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于一部分確實(shí)存在“不想作為”、“不敢作為”、“不真作為”、“不善作為”等問(wèn)題的干部，也應(yīng)該實(shí)事求是、辯證分析，采取有針對(duì)性的解決措施。

四、解決“為官不為”問(wèn)題的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出：“當(dāng)前，所謂‘為官不易“為官不為問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究”；2015年5月在浙江調(diào)研時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)一些干部在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制人手，使每個(gè)崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)?！眲⒃粕酵驹谌珖?guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上也明確要求：“當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)為官不為現(xiàn)象的治理，加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱(chēng)職干部，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職?！敝醒氲倪@些重要要求，為解決“為官不為”問(wèn)題指明了方向。落實(shí)好中央的這些要求，各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，自覺(jué)把解決“為官不為”問(wèn)題放在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的整體工作中來(lái)謀劃。具體而言，建議著重抓好以下方面：

（一）加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上壓縮產(chǎn)生“為官不為”問(wèn)題的空間

解決“為官不為”問(wèn)題，應(yīng)該把完善體制機(jī)制作為治本之策，特別是要不斷深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的制度“土壤”。

一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大以來(lái)，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施，但很多核心權(quán)力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是精簡(jiǎn)不夠、下放不夠，甚至存在明放暗不放等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部反映有時(shí)候“無(wú)法作為”。只有進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉，才能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地集中精力做該做的事，從根本上解決管得過(guò)多過(guò)細(xì)、管不了也管不好等問(wèn)題。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，還要注意優(yōu)化工作流程，特別是進(jìn)一步優(yōu)化行政審批辦法，從源頭上減少審批領(lǐng)域“卡著”、“拖著”等“為官不為”現(xiàn)象。

二是進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。要按照職權(quán)法定原則，加快建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該做什么，“法定職責(zé)必須為”。通過(guò)制度的剛性來(lái)管權(quán)限權(quán)，既防止“為官不為”，又防止“為官亂為”。

三是進(jìn)一步健全決策機(jī)制。科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)，上級(jí)的科學(xué)決策又是下級(jí)能夠有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。針對(duì)調(diào)研中反映的有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢決策、有的決策脫離實(shí)際等問(wèn)題，應(yīng)該不斷改革完善各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的決策機(jī)制，切實(shí)提升依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，既要防止“議而不決”、不敢拍板等現(xiàn)象，又要防止“拍腦門(mén)決策”等問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、自覺(jué)奮發(fā)有為

解決“為官不為”問(wèn)題，要把“思想建黨”作為重要法寶，引導(dǎo)各級(jí)干部把堅(jiān)定理想信念與聯(lián)系實(shí)際、推動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到知行合一，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一是教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的工作價(jià)值觀。結(jié)合鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷加強(qiáng)黨性意識(shí)和群眾觀點(diǎn)教育，使干部始終牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，清醒認(rèn)識(shí)“為官不為是恥辱，為官有為才是本分”，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“以干事為責(zé)，以干事為榮，以干事為樂(lè)，把自己的人生追求和價(jià)值目標(biāo)融人為祖國(guó)富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的奮斗之中?！?/p>

二是教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的偉大實(shí)踐。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前全市工作中的頭等大事。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照中共北京市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中共北京市委組織部關(guān)于全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市的《貫徹意見(jiàn)》，全面準(zhǔn)確地把握京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)要求，深刻領(lǐng)會(huì)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)國(guó)家發(fā)展全局的重大意義，認(rèn)清中央賦予北京的使命和責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，自覺(jué)扛起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重?fù)?dān)，全力以赴抓好有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。

三是教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉。堅(jiān)持把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性、凈化靈魂的重要抓手，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，通過(guò)同志之間坦誠(chéng)相見(jiàn)、相互提醒，不斷增強(qiáng)解決自身問(wèn)題的能力。特別是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，把不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題列入對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，讓干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際，對(duì)照前述“為官不為”問(wèn)題的四個(gè)方面14種情形，深入查找本地區(qū)、本部門(mén)存在的問(wèn)題和原因，有針對(duì)性地研究解決措施，并在身邊同志的幫助和監(jiān)督下，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

（三）深化干部人事制度改革，樹(shù)立鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的鮮明用人導(dǎo)向

解決“為官不為”問(wèn)題，要把深化干部人事制度改革作為重要途徑，著力構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部充分涌現(xiàn)，讓想干事、能干事、干成事的干部有更多機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

一是突出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，突出把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊筘灤└刹窟x拔任用工作的全過(guò)程和各方面，注重選用那些在重大是非面前敢于堅(jiān)持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于負(fù)責(zé)的人，選用那些解決問(wèn)題有思路有辦法的人，選用那些開(kāi)拓局面卓有成效的人，特別是對(duì)那些敢抓敢管、真正干事而得票不靠前的干部，注意公正對(duì)待，切實(shí)把干得好的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)。同時(shí)，注重樹(shù)立近年來(lái)各區(qū)縣、各單位涌現(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新、動(dòng)真碰硬的干部，讓好干部得到廣泛的認(rèn)可和尊重。

二是用好干部考核的“指揮棒”。根據(jù)不同區(qū)縣、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，合理設(shè)置考核指標(biāo)，完善考核辦法，注重辯證看待主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，對(duì)盡力而為的事項(xiàng)都需要客觀考核量力而行和全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績(jī)。著力拓寬干部考察途徑，注重了解紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪等反映的情況。切實(shí)把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，使那些重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效的干部受到褒獎(jiǎng)和重用，使那些做表面文章、搞政績(jī)工程的干部受到約束和警誡。

三是完善干部交流機(jī)制。堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部交流、崗位輪換，特別是對(duì)那些在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，要促進(jìn)合理流動(dòng)，激發(fā)活力、防止惰性。注重統(tǒng)籌全市干部資源，加大市直部門(mén)和區(qū)縣之間、不同功能定位的區(qū)縣之間干部交流力度，特別是注重豐富市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的基層工作經(jīng)歷，使他們?cè)诙ù胧⒆鳑Q策、抓工作時(shí)更加理解基層難處，更加注重上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)工作、抓好落實(shí)。

四是探索推進(jìn)干部能上能下的有效措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)圍繞解決干部能下問(wèn)題，結(jié)合北京實(shí)際探索具體實(shí)施辦法，特別是嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、職務(wù)任期制度，完善調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部的具體政策和工作程序，扎緊讓干部不敢懈怠、不敢瀆職的制度籠子，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，認(rèn)真研究符合中央精神、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、切合北京實(shí)際的具體管理辦法，特別是積極探索對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制的具體辦法，嚴(yán)格實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行免職和辭職等制度，不斷健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、施展才干創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升干部履職盡責(zé)專(zhuān)業(yè)化水平

解決“為官不為”問(wèn)題，要把提升能力素質(zhì)作為重要基礎(chǔ)，特別要著眼于服務(wù)首都改革發(fā)展事業(yè)、服務(wù)干部健康成長(zhǎng)，不斷加大培訓(xùn)力度、提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助各級(jí)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)實(shí)踐才干，切實(shí)解決好不知道干什么和怎么干的問(wèn)題。

一是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在抓好區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好處級(jí)以下干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助各級(jí)干部更好地把握大局大勢(shì)，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)工作定位。圍繞破解總書(shū)記指出的人口過(guò)多、交通擁堵、藍(lán)天難見(jiàn)、繁星無(wú)影等“城市病”問(wèn)題，抓好相關(guān)政策規(guī)劃、科研成果、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助各級(jí)干部增強(qiáng)破解難題的智慧和勇氣。圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、做好新形勢(shì)下群眾工作、提高法治思維和依法辦事能力等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助干部更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，切實(shí)提高推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等工作的專(zhuān)業(yè)化能力。

二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的組織和管理。注重統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行干部培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性。注重嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)組織調(diào)訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員管理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。注重訓(xùn)用結(jié)合，改進(jìn)教育培訓(xùn)情況考核、登記、跟蹤管理和質(zhì)量評(píng)估制度，把干部培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為選拔使用的重要依據(jù)。注重落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)，市委組織部重點(diǎn)抓好局級(jí)培訓(xùn)和處級(jí)示范培訓(xùn)，各區(qū)縣、各部門(mén)重點(diǎn)抓好處級(jí)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督，讓干部不敢懈怠、不得不為

解決“為官不為”問(wèn)題，要把從嚴(yán)管理監(jiān)督干部作為重要保障，始終以首都工作的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好從嚴(yán)治吏要求，堅(jiān)持以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部、以嚴(yán)的措施管理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從遵守和維護(hù)黨章人手，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。對(duì)于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的干部進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)、必要時(shí)進(jìn)行組織處理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決做到總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)必須”要求。特別是必須自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，堅(jiān)決防止在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

二是嚴(yán)格抓好日常管理。注重把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常性接觸干部、近距離觀察了解干部，完善通過(guò)結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平時(shí)掌握情況、查閱巡視資料并聽(tīng)取巡視組意見(jiàn)、運(yùn)用審計(jì)結(jié)果和信訪反映情況等途徑了解干部的辦法，全面動(dòng)態(tài)掌握干部的日常履職隋況。完善干部談心談話制度，對(duì)于個(gè)別干部身上出現(xiàn)的泄氣松勁、敷衍馬虎等苗頭性、傾向性問(wèn)題，早打招呼、及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，防止造成嚴(yán)重后果。

三是嚴(yán)肅處理不作為問(wèn)題。注重通過(guò)群眾監(jiān)督、單位自查、組織部門(mén)抽查等方式，收集各部門(mén)、各地區(qū)干部不作為的具體線索。對(duì)于有情況反映但不是一貫表現(xiàn)的，采取通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)優(yōu)資格等方式懲戒；對(duì)于情節(jié)較重或者群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，視情做出調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；對(duì)于涉及嚴(yán)重失職瀆職的干部要堅(jiān)決查處，保證干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

四是把嚴(yán)格要求和激勵(lì)關(guān)心相結(jié)合。要在從嚴(yán)管理的同時(shí)，完善干部正向激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央的統(tǒng)一部署，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓干部在工作中獲得“合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)”；完善黨內(nèi)表彰辦法，建立常態(tài)化的評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制，通過(guò)榮譽(yù)表彰和精神激勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)干部愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，要營(yíng)造允許失誤、寬容失敗的干事氛圍，注重為在干事中遇到阻力、遭受非議的干部撐腰鼓勁、主持公道，減少干部的后顧之憂。

[責(zé)任編輯 劉傳磊]