宋建琦

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也得到快速發(fā)展，事業(yè)單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)國(guó)家越來(lái)越重要，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也隨之越來(lái)越受國(guó)家重視。本文結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、目的、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的解決方法和思路，希望對(duì)今后的績(jī)效評(píng)價(jià)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】F812 F205

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)綜述

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩大部分。其中，基本支出預(yù)算又包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩大部分，他是我國(guó)事業(yè)單位為了確保單位正常運(yùn)行和完成單位日常工作任務(wù)而編制出來(lái)的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為了確保完成該年度特定行政任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用支出，主要包括基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目三大類。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)標(biāo)尺，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括事業(yè)單位預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理資金，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)內(nèi)容分為整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于確保國(guó)家事業(yè)單位財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。基于此，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資金存量調(diào)整和增量收入，提高事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和資金配置效率，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行程度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并做出相應(yīng)解決措施，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率，為國(guó)家相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的考核提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指事業(yè)單位預(yù)先制定的預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國(guó)家公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照其他事業(yè)單位指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用比較法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比較法是根據(jù)預(yù)算和實(shí)際支出情況進(jìn)行對(duì)比，分析實(shí)際實(shí)施的效果，同時(shí)對(duì)比歷年情況和當(dāng)期情況、本地區(qū)和其他地區(qū)情況、本行業(yè)和其他行業(yè)情況，然后綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。因素分析法是指根據(jù)存在的內(nèi)部因素和外部因素，分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀原因，綜合考慮績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。最低成本法是指在文化、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域，效益基本確定，但是不容易計(jì)量，對(duì)這些同類對(duì)象進(jìn)行成本比較，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。成本效益法主要用于成本和效益都可以精確計(jì)量的項(xiàng)目，通過(guò)分析一定時(shí)期內(nèi)成本支出情況和收到效益情況，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理越來(lái)越重視，但是看重的只是事業(yè)單位預(yù)算編制和分配，沒(méi)有落實(shí)到事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，同時(shí)也忽略了事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。這種重預(yù)算編制輕視執(zhí)行的情況，在我國(guó)各省事業(yè)單位中普遍存在。有些事業(yè)單位雖然有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，但是意識(shí)不足，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視度不夠，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中收集基礎(chǔ)資料不全面，應(yīng)付評(píng)價(jià)資料分析，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員打分隨意，不根據(jù)收集來(lái)的基礎(chǔ)資料和評(píng)價(jià)資料分析打分，最后形成的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)論僅僅是為了應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，缺乏客觀性、科學(xué)性和合理性。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確

我國(guó)很多事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注財(cái)政資金的撥付和使用，不重視財(cái)政資金的有效性。一些事業(yè)單位還有收入，也就是納入財(cái)政管理的資金，這部分資金也應(yīng)該進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在事業(yè)單位有項(xiàng)目需要資金投入時(shí)只重視資金撥付不重視資金配備，對(duì)于投入和收入的資金缺少預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。事業(yè)單位在設(shè)定單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的時(shí)候思想陳舊，只按以往的傳統(tǒng)目標(biāo)設(shè)定，不根據(jù)事業(yè)單位的具體情況設(shè)定，造成績(jī)效目標(biāo)不明確或者目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不符，很難發(fā)揮出事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，預(yù)算定性的指標(biāo)比較多，關(guān)于事業(yè)單位支出、收入的資金到位率和使用率指標(biāo)卻比較少，一些單位應(yīng)該收而多年未收回的款項(xiàng)金額非常大，一些單位賬戶中沉淀資金數(shù)額巨大，這些情況都很難反映出事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的特性。很多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)差異很大，導(dǎo)致財(cái)政各部門間的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能對(duì)比，直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。另外，有些事業(yè)單位不按照國(guó)家評(píng)價(jià)工作規(guī)范制定本單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，使得績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面極不規(guī)范，影響事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

很多事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請(qǐng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家不熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，沒(méi)有豐富的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備該行業(yè)副高級(jí)及以上專業(yè)技能或者該領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)業(yè)資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作草草應(yīng)付不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相應(yīng)解決措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度，主要表現(xiàn)在改善事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)，在重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)編制的同時(shí)還應(yīng)落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行。事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，收集的基本資料要全面，不能存在應(yīng)付心理，收集完基礎(chǔ)資料根據(jù)基礎(chǔ)資料認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算資料分析，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員根據(jù)預(yù)算資料分析進(jìn)行打分，然后整理工作內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，總結(jié)得出該事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。

（二）明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，他從事業(yè)單位獲取利益出發(fā)，以低投入高收益為前提，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的特點(diǎn)。若預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確，會(huì)直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果。因此，事業(yè)單位理應(yīng)在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展前制定好明確的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需要符合國(guó)家事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單位發(fā)展規(guī)劃，并與該財(cái)政支出范圍、方向和效果緊密相關(guān)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)具體細(xì)化，合理可行。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效客觀評(píng)價(jià)的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，明確事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特性和預(yù)算管理的要求，包括該行業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要根據(jù)事業(yè)單位選取的指標(biāo)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)分析也比較重要，而這些都需要有明確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一套完善的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以避免很多失誤，可以提高預(yù)算管理水平增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性，因此我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系避免制度漏洞給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，完善基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)程序科學(xué)合理，按照國(guó)家評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作規(guī)范制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)規(guī)則，確保評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等主要預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)范，從而提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

若事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，因此應(yīng)定期對(duì)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位聘請(qǐng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專家應(yīng)具備熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，具有豐富的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，具有國(guó)家副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可以獨(dú)立、客觀、公正的實(shí)施評(píng)價(jià)，為事業(yè)單位提供真實(shí)、可靠、詳細(xì)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，不會(huì)擅自向外泄露事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)資料和情況，符合事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要求的其他條件等。各高等院校也應(yīng)該逐步培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員，逐步培養(yǎng)包括本科生、碩士生、博士生在內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)方向的專業(yè)人才。政府機(jī)構(gòu)也要篩選績(jī)效評(píng)價(jià)人才，然后進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)相應(yīng)的證書。適時(shí)建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤尶?jī)效評(píng)價(jià)成為一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，績(jī)效評(píng)價(jià)政府買單，讓績(jī)效評(píng)價(jià)專家真正發(fā)揮他的職能。

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