張永國(guó)

【摘 要】義務(wù)教育的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)教育提高的必經(jīng)階段，實(shí)現(xiàn)教育公平則是教育利益價(jià)值觀念以及教育規(guī)范的集中體現(xiàn)，是關(guān)乎社會(huì)民生的一項(xiàng)重大課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要舉措；均衡師資隊(duì)伍、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度、促進(jìn)區(qū)域教育一體化體制管理，是消除教育不公平的途徑和措施。

【關(guān)鍵詞】師資配置；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；師資培訓(xùn)；一體化體制

義務(wù)教育處于國(guó)民教育中的基礎(chǔ)階段，它的作用具有不可替代性。實(shí)現(xiàn)教育的公平性一直是家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注和追求的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中真正實(shí)現(xiàn)教育公平，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?？陀^而言，師資配置不均衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，師資培訓(xùn)不到位，教學(xué)環(huán)境和待遇存在諸多差異；主觀上，教師個(gè)人教學(xué)態(tài)度的消極應(yīng)對(duì)，缺乏主人翁的責(zé)任感，過多追求物質(zhì)利益。這些現(xiàn)實(shí)因素，一方面形成了學(xué)校之間差異，另一方面也影響了社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校整體的不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)有的學(xué)校人滿為患，有的學(xué)校生源嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一定區(qū)域內(nèi)普遍存在。如何改變現(xiàn)狀：減少客觀差異、提高責(zé)任意識(shí)、加大師資培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造條件。

1 實(shí)現(xiàn)師資均衡配置

義務(wù)教育在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，起著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，其地位和重要性不言而喻，所以發(fā)展基礎(chǔ)教育意義重大。要使基礎(chǔ)教育得到良好健康的發(fā)展，首先要進(jìn)行師資的均衡配置和合理優(yōu)化。所謂師資均衡配置是指政府或教育行政主管部門根據(jù)不同情況，對(duì)在師資數(shù)量質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面存在差異的地區(qū)或?qū)W校采取相應(yīng)的師資配備政策，并在特定的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)特定地區(qū)或?qū)W校實(shí)行教師資源的優(yōu)先配備”。目前教育失衡的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：區(qū)域間發(fā)展不均衡，同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，同一區(qū)域內(nèi)（一市、一縣范圍內(nèi)）校際之間發(fā)展不均衡，而當(dāng)前最需要做的是解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資均衡配置。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)師資均衡這一個(gè)目標(biāo)，需要政府、社會(huì)和學(xué)校的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的方案，并給與一定的政策。

1.1 行政行為和市場(chǎng)需求相結(jié)合

現(xiàn)階段影響教育公平的主要因素是“基礎(chǔ)教育師資配置失衡”，從而導(dǎo)致區(qū)域性的教育水平存在很大差異，一定程度上使基礎(chǔ)教育這一公共資源，沒有很好調(diào)節(jié)和發(fā)揮它應(yīng)有的特性，使得一部分的國(guó)民得到不公平的教育資源，進(jìn)而突出了教育的不公平現(xiàn)象。

師資配置主要涉及三個(gè)方面，即配置行為主體、配置行為執(zhí)行力、配置行為客體。而這種配置模式需要靠政府部門，根據(jù)政策、法律和法規(guī)去主導(dǎo)，具有強(qiáng)制性、等級(jí)性和偏向性的特點(diǎn)，與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一部分區(qū)域的學(xué)校集中了大量的優(yōu)勢(shì)師資，形成了教育資源的過渡集中，而部分學(xué)校師資缺乏，資源投入不足，教學(xué)質(zhì)量低下。這種現(xiàn)象打擊了弱勢(shì)學(xué)校教師的積極性，加劇了教育的失衡。區(qū)域而言，形式上表現(xiàn)為：（1）一些學(xué)校管理不規(guī)范，資源投入有限，教學(xué)質(zhì)量滯后，生源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資流失；（2）學(xué)校的師資分配，一是根據(jù)需求由教育主管部門，統(tǒng)一分派；也有一些教師由于經(jīng)濟(jì)利益的差別，利用關(guān)系安排到資源好的學(xué)校，從而一些學(xué)校人滿為患，而一些學(xué)校人員不足的現(xiàn)象，加劇了教育的失衡現(xiàn)象。（3）社會(huì)上存在所謂的重點(diǎn)和一般學(xué)校之分，會(huì)使很多家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)，爭(zhēng)相涌向所謂重點(diǎn)中學(xué)，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，結(jié)果這些學(xué)校通過這些額外收入，增加了資源投入，壯大了規(guī)模，拉大了與其它學(xué)校的距離，教育不公平的想象更加嚴(yán)重。

解決這些問題，要明確兩種關(guān)系，即主體和客體、市場(chǎng)需求和合理分配的關(guān)系。主體的教育主管部門，有義務(wù)去統(tǒng)籌各學(xué)校間的利益關(guān)系，把握區(qū)域全局的教育責(zé)任，合理分配社會(huì)資源，促進(jìn)各學(xué)校良好健康發(fā)展。作為客體的學(xué)校，是教學(xué)管理的直接執(zhí)行者，應(yīng)更新觀念，樹立教書和育人意識(shí)，要配合教育主管部門做好政策的實(shí)施義務(wù)，積極改進(jìn)教學(xué)理念，探索新的教學(xué)意識(shí)，并反饋必要的信息。

1.2 保障和完善教師流動(dòng)機(jī)制

一定區(qū)域內(nèi)，建立和健全教師流動(dòng)機(jī)制，是促進(jìn)和保證區(qū)域教育公平的一項(xiàng)重要的舉措。目前邢臺(tái)地區(qū)的中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制，僅限于幫扶、支教的形式，期限多為一年，雖然一定程度上，提高了弱勢(shì)學(xué)校的師資建設(shè)，從根本意義上沒有解決，區(qū)域內(nèi)教育的差距問題。主要為：一是參與支教的教師，并不是優(yōu)質(zhì)的師資資源，而接收的學(xué)校也沒把支教當(dāng)做一項(xiàng)重要資源來利用，主要原因是學(xué)校之間沒有建立坦誠(chéng)的溝通平臺(tái)，更像是一種應(yīng)付的行政行為；二是限于資金問題，沒有形成規(guī)?；?，只是點(diǎn)狀的分布，沒有面的覆蓋。這種教育失衡現(xiàn)象代表著一部分區(qū)域的現(xiàn)狀。

處理這些問題，需了解目前教師流動(dòng)機(jī)制的存在形式，及如何去完善這種機(jī)制。國(guó)內(nèi)教師流動(dòng)的形式主要有三種，即一是，浙江杭州等地實(shí)行的教師互派模式，即不同學(xué)校之間相互派遣教師到對(duì)方學(xué)校任教一段時(shí)間，被派教師人事制度不變，待遇不變；二是，山東泰安等地的對(duì)口支援模式，即城市學(xué)校每月派遣2～3位優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教；三是，黑龍江哈爾濱等地的結(jié)對(duì)輪換模式，即在教育行政部門主導(dǎo)下，學(xué)校安排骨干教師到流動(dòng)學(xué)校，教師在流動(dòng)期間與流動(dòng)學(xué)校形成人事關(guān)系。開發(fā)形成一套成熟合理的教師流動(dòng)模式，需要教育主管部門和學(xué)校充分調(diào)研本地區(qū)的實(shí)際情況，共同努力，克服實(shí)踐過程中存在的諸多障礙，探索研究。

1.3 縮小客觀的經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障教育健康持續(xù)發(fā)展的基石。國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是一定區(qū)域內(nèi)，不同地域?qū)W校的經(jīng)濟(jì)，來源于地方政府的財(cái)政收入，其中包括教師的基本待遇，學(xué)校的基本建設(shè)，教學(xué)設(shè)備資源的投入，因而地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力強(qiáng)弱決定了這個(gè)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的投入的差別，從而影響了教育資源投入的均衡性。為了促進(jìn)各地區(qū)的教育均衡，一方面需要政府增加教育的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，杜絕克扣和挪為他用。另外，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，省級(jí)政府可以通過教育撥款的形式，改善教師待遇，增加教育設(shè)施的投入，同時(shí)也可以動(dòng)用社會(huì)力量，通過捐資助教的形式擴(kuò)大教育設(shè)施的建設(shè)，從而減小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。

1.4 加強(qiáng)和完善基層教師的培訓(xùn)

教師隊(duì)伍的建設(shè)，直接影響教育的發(fā)展水平，如何加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作，特別是基層教師的培訓(xùn)工作，是衡量教育公平與否的一種重要標(biāo)準(zhǔn)。《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)?！边@是國(guó)家為了提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，保證教學(xué)質(zhì)量的主要舉措?；鶎咏處熜枰ㄟ^培訓(xùn)，不斷吸取、補(bǔ)充和完善新的知識(shí)機(jī)構(gòu)，時(shí)時(shí)更新新課程改革的教學(xué)理念，探索學(xué)習(xí)新的教學(xué)手段，拓展新的教育發(fā)展空間。教育主管部門，要精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，以基層教師的實(shí)際需要為核心，強(qiáng)化質(zhì)的培訓(xùn)，突出面授的重要性，注意基層教師存在的差異，讓培訓(xùn)成為提高和完善教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能素質(zhì)和創(chuàng)新素質(zhì)的一個(gè)平臺(tái)。

2 加快區(qū)域教育一體化體制進(jìn)程

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平”。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)教育水平的差異，使受教育者能夠得到良好的教育，推動(dòng)并實(shí)施區(qū)域教育一體化顯得尤為重要。摸清區(qū)域內(nèi)教育資源分配的現(xiàn)狀，教育發(fā)展的實(shí)際水平；根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育的實(shí)際情況，確立區(qū)域教育的發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行的模式，以及資源如何進(jìn)行的合理配置，促進(jìn)區(qū)域教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展；

2.1 統(tǒng)籌區(qū)域教育整體發(fā)展思路

在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段，由于各學(xué)校存在師資配置、學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)發(fā)展方向的差異，其辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和教育規(guī)劃也存在很大的不同，導(dǎo)致辦學(xué)水平參差不齊。主要表現(xiàn)在城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、名校和普通學(xué)校之間的差別。如何克服這些問題，需要區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府統(tǒng)籌各學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、師資和資源配置，整體規(guī)劃辦學(xué)思路。

2.2 調(diào)動(dòng)各辦學(xué)單位的主動(dòng)性

教育要發(fā)展，除了要有政府的指導(dǎo)辦學(xué)方向和思路，具體的實(shí)施和發(fā)揮，需要靠各個(gè)辦學(xué)單位。積極給學(xué)校創(chuàng)造發(fā)展條件，消除行政的體制障礙，鼓勵(lì)他們拓寬辦學(xué)思路，發(fā)揮主體的主動(dòng)性，在區(qū)域一體化進(jìn)程中，突出特色。對(duì)于區(qū)域教育發(fā)展過程中，積累的好思路、好方法，要全面實(shí)踐并積極推廣。

總之，社會(huì)在進(jìn)步，教育需要不斷的發(fā)展，如何去改善教學(xué)環(huán)境，縮小教育差距，讓每個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)良好的教育，成為社會(huì)有用之才，是政府，也是我們每個(gè)教育者的責(zé)無旁貸的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]