張則瑾　萬勁波

摘要：在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，文章重點分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義，面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求，提出相應(yīng)的政策建議：改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策支撐體系

中圖分類號：F 204 文獻標識碼：A 文章編號：1672—7312（2017）04—0349—05

2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）。國辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，科技部印發(fā)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空問加快發(fā)展。在系列“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，社會各界不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，大學(xué)生也將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動力，逐步匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。據(jù)統(tǒng)計，2014年近40萬歸國人員中15%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長近一倍，全國逾千萬的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)群體中大學(xué)生占到6成。包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“雙創(chuàng)”有效支撐了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2016年，眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4 200家，與3 000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1 000家，提供180萬個就業(yè)崗位。2017年，全國高校畢業(yè)生總量達到795萬，自主創(chuàng)業(yè)將是畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。文中重點分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、意義及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，提出相應(yīng)的政策建議。

1大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面能夠激勵自我價值實現(xiàn)，釋放青年人才資源的創(chuàng)業(yè)動力，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年的畢業(yè)生中6.3%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，相比2014年的2.9%提高了一倍，基于國家的優(yōu)惠政策和鼓勵、企業(yè)家的社會認可度、創(chuàng)業(yè)的榮譽感和經(jīng)濟收益，越來越多大學(xué)生畢業(yè)愿意直接去創(chuàng)業(yè)。然而2016年卻回落到了3.1%，意味著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)趨向于理性，也表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多挑戰(zhàn)，有較大的提升空間。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著以下3方面的重要意義。

1.1鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)就業(yè)觀，拓寬青年人才實現(xiàn)自身價值的渠道

從20世紀初的大學(xué)生畢業(yè)包分配到后續(xù)的大學(xué)生自主擇業(yè)再到如今的大學(xué)生主動創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。全國高校學(xué)生咨詢和就業(yè)指導(dǎo)中心曾做過問卷，結(jié)果顯示，有強烈創(chuàng)業(yè)意愿及嘗試過創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例占78.95%，反應(yīng)出了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的渴望。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)渠道已經(jīng)被大部分大學(xué)生接納、推崇，作為實現(xiàn)自身價值的重要渠道。許多年輕人認為，現(xiàn)在已經(jīng)沒有永恒的職業(yè)和崗位，不受時間和場所限制的彈性工作、第二職業(yè)也不新鮮，通過創(chuàng)業(yè)重新發(fā)現(xiàn)自己的人生價值和意義就是一種成功。

1.2鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于緩解就業(yè)壓力，

同時促進“新經(jīng)濟”的培育發(fā)展

在西方發(fā)達國家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例高達20%～30%，相比之下，我國還有較大提升空問。在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，全社會每年只能提供約1100萬個就業(yè)崗位，而每年新增待就業(yè)人數(shù)約2 400萬以上，年度缺口日益增大。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道。大學(xué)生能夠解決自己的就業(yè)問題本身就是成功，有利于維護社會穩(wěn)定，同時催生全新的職業(yè)，帶動全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，促進“新經(jīng)濟”加快發(fā)展。

1.3鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于促進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，提升政府治理能力

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求帶動政府建設(shè)面向大眾的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。各地綜合運用各類創(chuàng)業(yè)扶持政策支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)招用畢業(yè)生，特別是鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的“海綿效應(yīng)”。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展激發(fā)了市場活力和每個人的創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)造活力，有利于打破社會縱向流動的固有層級，改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會包容式發(fā)展，倒逼“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和治理能力現(xiàn)代化。

總之，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對緩解就業(yè)壓力、拉動新經(jīng)濟發(fā)展、扭轉(zhuǎn)就業(yè)觀念、促進自我價值實現(xiàn)都有重要推動作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅深入到新興科技領(lǐng)域，還活躍在傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要力量，對新經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級兼有現(xiàn)實和長遠意義。

2大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。中央和地方政府出臺了不少保護和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃深入實施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例逐漸涌現(xiàn)：有成了時尚達人的聚美優(yōu)品陳歐，有穩(wěn)居中國十大獨立軍事類榜首的鐵血網(wǎng)創(chuàng)始人蔣磊，有提供各種優(yōu)質(zhì)資源的電驢創(chuàng)始人黃一孟等，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢。

1）豐富的理論知識儲備為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)成功大多依賴高科技和新商業(yè)模式，大學(xué)生多年的學(xué)習(xí)積累了豐富的理論知識，特別是理工科學(xué)生掌握的先進技術(shù)，為實現(xiàn)用“智力換資本”提供了必要條件。

2）創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)激情為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)提供了持久動力。現(xiàn)代大學(xué)生富有創(chuàng)新精神，有著挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)觀念的信心，他們敢想、敢試、敢做。大學(xué)生大部分精力充沛，執(zhí)著，擁有好奇心，因此總能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)奇跡。

3）線上線下良性互動創(chuàng)業(yè)合作交流是最好的創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“互聯(lián)網(wǎng)思維+”為特征，新一波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成發(fā)展。大學(xué)生通過收集、積累創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗，參加創(chuàng)業(yè)活動，能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意；通過涉足新領(lǐng)域，學(xué)會獨立運作和經(jīng)營，能夠磨煉堅忍不拔的毅力；同學(xué)、朋友合作創(chuàng)辦企業(yè)，還能夠培養(yǎng)合作精神。

另一方面也要看到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)動力不足、創(chuàng)業(yè)融資困難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠精準、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等諸多瓶頸，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低于10%，存在打擊信心、浪費資源等負面影響，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

1）“象牙塔”重視理論培訓(xùn)，實踐培訓(xùn)相對薄弱。很多學(xué)校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系開發(fā)不健全，碎片化、單調(diào)、脫離實際，主要集中在創(chuàng)業(yè)概念的灌輸和案例的介紹，就會導(dǎo)致缺少系統(tǒng)性、實踐性的管理經(jīng)營培訓(xùn)。雖然部分城市政府和高校建立了不少孵化器、產(chǎn)業(yè)園，但是入住率低，出孵率低、實踐效果差。

2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標模糊，部分創(chuàng)業(yè)層次相對較低。除了部分大學(xué)生有比較強烈的創(chuàng)業(yè)意愿外，其余畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)源于自身就業(yè)壓力大，創(chuàng)業(yè)收入高、準入門檻低等因素，由此導(dǎo)致大學(xué)生“精英創(chuàng)業(yè)”缺失、“草根創(chuàng)業(yè)”層出不窮，傾向于資金要求少、技術(shù)要求較低的領(lǐng)域，例如淘寶開網(wǎng)店、開咖啡廳，“短平快”項目居多。創(chuàng)業(yè)群體已迅速擴大，但大學(xué)生總體創(chuàng)業(yè)成功率依然相對較低。

3）創(chuàng)業(yè)經(jīng)費來源單一，融資渠道不暢通。據(jù)調(diào)查，70%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一桶資金來自父母的積蓄，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成敗影響整個家庭。一旦資金鏈的斷裂就會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗。天使、風險投資等創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)平臺爆炸式增長，但對大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的信心不足，導(dǎo)致其對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資更加慎重；同時社會投貸聯(lián)動的機制尚未打通，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴”的問題更加突出，創(chuàng)業(yè)投貸聯(lián)動存在“腸阻?！?，往往燒完第一桶金就面臨著創(chuàng)業(yè)失敗的風險。

國外大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)有信心，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高不無關(guān)系。因此，各地和高校要結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立全周期一站式“創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)中心”，除了提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)外，還要定期舉辦有實操性專業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，對大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)援助”申請實行“寬進嚴出”政策，為尋求創(chuàng)業(yè)機會的大學(xué)生提供詳細的創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)，建立健全涵蓋校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的精細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求

大學(xué)生是“雙創(chuàng)”最富活力的一支主力軍，受到政府及社會各界的高度重視。各級政府加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向“縱深”發(fā)展，在降低創(chuàng)業(yè)準入門檻、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、營造公平競爭環(huán)境、營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面都取得了一定成效。

3.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的基礎(chǔ)框架已基本形成

2013年以來，國家出臺了系列“雙創(chuàng)”支持政策，形成系統(tǒng)的支撐體系。國務(wù)院印發(fā)了2個“雙創(chuàng)”政策文件（國發(fā)[2015]32號、國發(fā)[2015]53號），有15項政策直接涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題（8個國發(fā)文件，7個國辦發(fā)文件），各部委也相繼出臺配套細化政策。政府和社會資本深入合作培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺；商事制度改革為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的準人環(huán)境；多元的財稅政策為創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道；專門針對特定企業(yè)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展、針對大學(xué)生等特定人群加大減稅降費的力度為創(chuàng)業(yè)門檻的降低、創(chuàng)業(yè)成功率的提高提供保障。2015年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，全面部署深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作。2016年4月6日，李克強總理赴“北大”等高校調(diào)研的同時也和“ofo”等著名學(xué)生創(chuàng)業(yè)代表交流。以人才發(fā)展為支撐，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深度融合，正在塑造新模式與新業(yè)態(tài)。

3.2亟待完善普惠性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策措施

目前“雙創(chuàng)”政策支持體系主要面對社會創(chuàng)業(yè)者，并不完全適合大學(xué)生的初創(chuàng)需求，例如人駐大學(xué)科技園孵化器的質(zhì)量可能有所折扣等，需要結(jié)合“大學(xué)生缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗”這一現(xiàn)實改進培養(yǎng)方式和支持模式。落實支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，離不開可操作性的配套舉措。如“創(chuàng)業(yè)四川”行動啟動以來，已配套出臺文件30余個，形成“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師模式，扶持近2萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。教育部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）要求，印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。人力資源社會保障部發(fā)布了《關(guān)于做好2017年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，強調(diào)要“拓展就業(yè)渠道，完善精準服務(wù)，強化困難幫扶，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”。中國已經(jīng)進入老齡化社會，要從社會化創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)角度來看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不能僅看經(jīng)濟效益，更要看社會效益，可以使充沛的大學(xué)生人力資源和充裕的社會資本很好地結(jié)合，減緩人口老齡化和勞動力資源相對短缺帶來的沖擊。

3.3構(gòu)建適應(yīng)未來需求的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系

鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是投資未來，使大學(xué)生能夠在“雙創(chuàng)”友好的政策環(huán)境和社會氛圍中各盡所能、各展所長、各盡其用，成為培育新經(jīng)濟新動能的中堅力量，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供持久動能。在某種程度上，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對社會發(fā)展，尤其是在造福弱勢群體、緩解貧困與社會不平等方面的負面作用和正面潛力被經(jīng)濟利益所遮掩或者被人為忽視。有利于社會創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明一樣，應(yīng)得到政府和社會的激勵支持。在多方協(xié)力推動下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)加快形成，倒逼大學(xué)、企業(yè)、政府由封閉式管理向開放式治理轉(zhuǎn)變：大學(xué)為畢業(yè)生適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型社會作系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育準備；很多企業(yè)為吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行了相應(yīng)的組織管理變革；政府作為公共機構(gòu)，也積極幫助大學(xué)生增強創(chuàng)業(yè)能力。

4完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的政策建議

“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有利于提高全社會人力資源質(zhì)量，而且有利于建立可持續(xù)的創(chuàng)新型經(jīng)濟和創(chuàng)新型社會發(fā)展模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，為大學(xué)生提供針對性創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)，通過部際協(xié)調(diào)機制讓各類支持政策真正落到實處。

1）改善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，保證政府不越位、不錯位、不缺位，為“雙創(chuàng)”騰出市場空間、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、開辟內(nèi)生發(fā)展道路。政府明確列出“權(quán)力清單”、“責任清單”和“負面清單”，清晰界定政府與市場的界限，對阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進行清理，營造創(chuàng)新友好政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境。鼓勵各地各部門結(jié)合實際先試先行，及時總結(jié)經(jīng)驗做法和創(chuàng)新實踐，分析存在的問題，制定切實可行的科技、金融、人才等政策支撐體系和配套措施，確?！昂玫恼摺蹦軌颉安徽鄄豢邸钡氐靡月鋵崱?/p>

2）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺和載體。改變政府直接面對創(chuàng)業(yè)主體，愿意錦上添花不愿意雪中送炭的習(xí)慣性做法，加強普惠性支撐平臺建設(shè)。2015年9月26日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]53號），核心就在于要把推進“雙創(chuàng)”與支撐平臺構(gòu)建結(jié)合起來，通過構(gòu)建核心支撐平臺來服務(wù)所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。按照“政府支持平臺建設(shè)、平臺構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”思路，使分散的資源與政策形成合力，發(fā)揮“政策支持+市場支持”協(xié)同效應(yīng)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺和市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空問，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空問與科技企業(yè)孵化器、加速器、國家大學(xué)科技園等協(xié)同發(fā)展，定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和路演活動，共同構(gòu)建創(chuàng)新孵化鏈條。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，補齊基層服務(wù)短板。

3）完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。由于“雙創(chuàng)”主體社會化趨勢明顯，大量個體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)營行為在工商注冊、質(zhì)量管理、繳納稅務(wù)、法律責任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標準，甚至難以認定和監(jiān)管，需要及時研究出臺相應(yīng)政策法規(guī)、實施細則和行業(yè)標準，依法規(guī)范認定和監(jiān)管流程。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的公共服務(wù)和專業(yè)輔導(dǎo)，用市場化運作模式推進“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展：包括市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)；檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、法律咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。

4）創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。支持高校與企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化平臺，主動適應(yīng)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)需求，培育綜合性“雙創(chuàng)”人才。邀請留學(xué)歸國人員、企業(yè)高管等創(chuàng)業(yè)精英加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，注重學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，強化有針對性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，更精準地促進“雙創(chuàng)”人才供需匹配，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和實效。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課教育和全民教育，培養(yǎng)公民良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和價值觀，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會文化根基。