陳竹君 胡燕

摘要：基層黨校具有地位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和學(xué)員優(yōu)勢等特點，在服務(wù)地方黨委政府、增強地方軟實力方面擔(dān)負著重要職責(zé)，是中國特色新型智庫體系的組成部分。加強基層黨校智庫建設(shè)，應(yīng)著力加強人才隊伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和各項機制建設(shè)，找準主攻方向，充分挖掘?qū)W員資源，并處理好教與學(xué)、內(nèi)與外的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層黨校；智庫建設(shè)；黨校資政

中圖分類號：D261.41文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0030-04

收稿日期：2017-02-10

作者簡介： 陳竹君（1967-），女，湖北荊門人，中共北京市朝陽區(qū)委黨?？蒲锌瓶崎L，歷史學(xué)博士，主要從事中共黨史與黨建、基層社會治理研究； 胡燕（1984-），女，山西陽泉人，中共北京市朝陽區(qū)委黨校綜合教研室講師，法學(xué)博士，主要從事思想政治教育、基層黨建研究。

自從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，新型智庫建設(shè)就成為了全面深化改革的一項戰(zhàn)略任務(wù)。所謂智庫，是“智者之庫”，也稱“思想庫”，通俗的說法是“智囊團”，指由專家組成的、多學(xué)科的、為決策者處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)。中國特色新型智庫強調(diào)既“特”又“新”。與通常意義上的智庫相比，中國特色新型智庫的“特”，突出表現(xiàn)在智庫所服務(wù)的對象不同，我們最大的客戶就是黨和政府；中國特色新型智庫的“新”，則表現(xiàn)在既要創(chuàng)新理念，又要創(chuàng)新組織形式，以真正發(fā)揮“智者”群體的作用?；鶎狱h校作為教育干部培訓(xùn)機構(gòu)，具有專家型人才比較集中的特點?；鶎狱h校如何在中國特色新型智庫建設(shè)中發(fā)揮作用，是一個迫切需要深入思考的問題。

一、基層黨校建設(shè)新型智庫的必要性

（一）建設(shè)中國特色新型智庫是目前地方軟實力建設(shè)的迫切要求

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，從中央到基層，各級政府都面臨著來自方方面面的挑戰(zhàn)。基層政府處于改革最前沿，發(fā)展任務(wù)日趨繁重、基層社會矛盾日趨復(fù)雜、對抗沖突增強、處理難度加大等，這種種問題考驗著政府的治理能力和治理水平。如何適應(yīng)新形勢，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護基層和諧穩(wěn)定，已成為基層政府必須面對的一大重要課題。但是，在我們現(xiàn)有的智庫體系中，官方、半官方的智庫數(shù)量雖然眾多，但以基層政府為服務(wù)對象的智庫為數(shù)不多。就區(qū)縣政府來說，專職為其提供決策咨詢的職能部門僅有區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府研究室，人員多為兼職，且缺乏理論研究人員，有的研究人員甚至成為文件起草班子成員。當今地區(qū)之間的競爭不再僅僅是地理位置、自然資源等硬實力的競爭，而更多的是思想文化、人才資源、發(fā)展戰(zhàn)略等軟實力的競爭。加強以基層政府為服務(wù)對象的智庫建設(shè)，已成為目前迫切需要解決的問題。

（二）基層黨校是中國特色新型智庫體系的重要組成部分

2015年1月，中央頒布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，明確把黨校、行政學(xué)院作為中國特色新型智庫體系的組成部分?；鶎狱h校既是地方黨委政府的重要部門，又是全國黨校系統(tǒng)的組成部分，在中國特色新型智庫體系中理應(yīng)占有一席之地。

（三）基層黨校的職能定位決定了必須發(fā)揮智庫作用

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定了黨校的基本任務(wù)，除了培訓(xùn)輪訓(xùn)各級黨員干部外，還有一項重要任務(wù)，即“圍繞國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題開展科學(xué)研究，承擔(dān)黨委和政府下達的調(diào)研任務(wù)，推進理論創(chuàng)新”。這就意味著黨校在發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部主渠道作用的同時，還承擔(dān)著哲學(xué)社會科學(xué)研究和政府決策咨詢思想庫的重任。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)”，強調(diào)了地方黨校在為地方黨委政府提供決策咨詢服務(wù)方面的職責(zé)。2015年12月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》提出，要“建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務(wù)水平”，也體現(xiàn)了基層黨校在全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)方面的作用。由此看來，加強基層黨校智庫建設(shè)，為地方黨委政府決策服務(wù)，將是基層黨校的一項重點工作。

二、基層黨校建設(shè)新型智庫的優(yōu)勢

習(xí)近平在擔(dān)任中央黨校校長時強調(diào)：“黨校有教師資源和學(xué)員資源優(yōu)勢，有理論研究優(yōu)勢。要充分運用這些資源，發(fā)揮好這些優(yōu)勢，努力為黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為黨委和政府的科學(xué)決策服務(wù)”。大體說來，基層黨校在建設(shè)新型智庫方面主要有以下三個優(yōu)勢。

一是地位優(yōu)勢。從黨的組織體系看，基層黨校是地方黨委的重要部門，與地方黨委決策機構(gòu)距離近，聯(lián)系密切，有獲取政策信息的便利；從政府組織體系看，基層黨校往往同時又是行政學(xué)院（校），與政府各部門聯(lián)系密切，有獲取相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的便利，有承接黨委政府委托課題的任務(wù)，也有將研究成果直接報送決策層的便利條件。同時，基層黨校與街鄉(xiāng)（村）聯(lián)系密切，有深入調(diào)研的便利條件。

二是人才優(yōu)勢。與地方黨委政府其它部門相比，基層黨校具有顯著的人才優(yōu)勢。一方面，基層黨校擁有一支高素質(zhì)的專職教師隊伍?；鶎狱h校教師不同于高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者。他們不僅具有一定的專業(yè)理論素養(yǎng)，而且在實際教學(xué)過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉基層狀況，了解基層社會，具有理論聯(lián)系實際的優(yōu)勢；另一方面，基層黨校擁有一支高水平的兼職教師隊伍。在這些兼職教師中，不僅有國內(nèi)著名的專家學(xué)者，也有國家機關(guān)、地方政府部門的負責(zé)人，還有來自社會最基層的勞動模范、優(yōu)秀黨員、積極分子等等?；鶎狱h校可以通過整合上述兩支教師隊伍，建設(shè)新型智庫。

三是學(xué)員優(yōu)勢。基層黨校主體班學(xué)員大多數(shù)來源于黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部，他們既是培訓(xùn)對象、受訓(xùn)主體，又是黨校提供決策服務(wù)的對象。一方面，黨校學(xué)員熟悉基層社會狀況，具有豐富的實踐經(jīng)驗，為黨校獲取政策信息、了解實際政策需要提供了便利條件。黨校可以圍繞地方黨委政府的中心工作制定相關(guān)研討議題，引導(dǎo)學(xué)員進行研討，提出對策建議，實現(xiàn)教學(xué)和決策咨詢的結(jié)合。另一方面，學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間，黨校教師通過專題講授、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)形式，利用專題座談、學(xué)員論壇、問卷調(diào)查、聯(lián)合調(diào)研等方法，與學(xué)員進行深入交流，也可以起到?jīng)Q策咨詢的作用。

三、基層黨校建設(shè)新型智庫需要重點關(guān)注的幾個問題

（一）立足校情，找準主攻方向

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，中國特色新型智庫要“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨”堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作，這就為黨校的決策咨詢研究確定了方向。決策咨詢的研究范圍包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面，但就目前基層黨校來看，大都存在專職研究人員少、學(xué)科不完整、研究方向分散等問題，這就要求基層黨校要立足教師的專業(yè)背景和研究特長，選準若干個主攻方向，如基層黨建、基層社會治理等等，集中力量進行深入研究。如果全面開花，四處著手，貪多求全，則有可能事倍功半，難以產(chǎn)出高質(zhì)量的成果。

（二）注重挖掘?qū)W員資源

黨校干部培訓(xùn)班的學(xué)員是黨校的寶貴資源。基層黨校主體班的學(xué)員大都來自工作一線，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和基層民情有深刻的體察和認識，他們所提出的對策建議也往往最為可行?？梢栽趯W(xué)員的“兩帶來”（即：干部在參加培訓(xùn)時帶來一個本地區(qū)、本部門的熱點、難點問題，帶來一個本單位、本部門深化改革的典型案例）中，結(jié)合黨校主攻方面，選取若干個問題，由老師和學(xué)員共同組成團隊進行深入研究，形成決策咨詢報告，這樣的成果具有即時性、針對性、實效性和可操作性。

（三）注意處理好兩個關(guān)系

一是“研”與“教”的關(guān)系。教學(xué)出題目，科研做文章，成果進課堂，促進教學(xué)科研資政一體化，是黨校干部培訓(xùn)長期以來形成的經(jīng)驗。近年來，基層黨校推進教學(xué)改革，在教學(xué)科研一體化方面取得了很大的進展。資政是科研的一部分，也是教學(xué)的目的之一。在制訂干部培訓(xùn)教學(xué)計劃時，應(yīng)即時將資政成果運用于課堂，這也是成果轉(zhuǎn)化的一種形式。

二是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。與高層次黨校相比，基層黨校處于黨校系統(tǒng)的較低層次，專家型人才相對不足；與實際工作部門相比，基層黨校教師相對偏重理論而實際經(jīng)驗不足。因此，要建設(shè)智庫，必須利用校外專家和實際部門的力量。但在利用外力過程中，始終要立足內(nèi)部力量，以自身力量為主。要建立科學(xué)適用的校內(nèi)外合作機制，通過團隊研究，一方面學(xué)習(xí)借鑒外面的經(jīng)驗，一方面鍛煉形成自己的隊伍，打牢研究基礎(chǔ)。

四、基層黨校建設(shè)新型智庫的可行性路徑

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)的研究隊伍

所謂“智庫”，首先是“智”，其次是“庫”。有“智”才能有思想，思想?yún)R聚則成“庫”。因此，建設(shè)智慧，人才為先，首先要有一支隊伍。對于基層黨校來說，建設(shè)一支高水平的研究隊伍，可從以下兩方面入手。

一是提高專職教師研究實際問題的能力。由于歷史的原因，區(qū)縣等基層黨校教師一定時期內(nèi)曾以學(xué)歷教育為主要任務(wù)，重視理論研究而忽視了對區(qū)縣實際狀況的了解。近年來，隨著干部培訓(xùn)教學(xué)改革的迅速推進，基層黨校教師的主要任務(wù)從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向干部培訓(xùn)教育，對基層黨校教師的要求也發(fā)生了變化，不僅要求教師有理論深度，而且要通過現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等方式走進干部培訓(xùn)課堂。對于基層黨校老師來說，這種轉(zhuǎn)變既是挑戰(zhàn)，也是機遇?；鶎狱h校應(yīng)該以教學(xué)改革為契機，通過主體班教學(xué)、到實際部門掛職鍛煉、組織課題研究等方式，促進教師將理論與實踐相結(jié)合，提升研究實際問題的能力。

二是充分利用黨校優(yōu)勢，形成一支專兼職相結(jié)合的研究隊伍?；鶎狱h校的兼職教師隊伍中，包括相當數(shù)量的理論專家和政府部門負責(zé)人，其中理論專家對黨的最新路線方針、國家的最新政策有全面深入的了解，政府部門負責(zé)人則熟知地方政府的最新政策及區(qū)域發(fā)展情況，將二者通過課題調(diào)研的形式整合起來，可以形成一支高水平的決策咨詢隊伍。

（二）建立成果轉(zhuǎn)化平臺

智庫的作用如何發(fā)揮，在于兩個方面的影響力，一是政策影響力，二是社會影響力。評價政策影響力的根據(jù)主要是黨委政府及職能部門對研究成果的采納程度，評論社會影響力的主要根據(jù)則是在社會上的影響如何。因此，決策咨詢成果要發(fā)揮作用，既要有及時、通暢的內(nèi)部報送平臺，也要有公開發(fā)表的渠道。決策咨詢成果形成之后，一方面要利用黨校的特殊地位，加強與相關(guān)部門合作，通過《黨校送閱件》、黨校校刊或其它內(nèi)部刊物，將成果即時報送到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負責(zé)人手中，為決策提供參考。同時，研究成果還可通過主體班教學(xué)、研討的形式，為處于決策層的學(xué)員提供參考；另一方面，黨校要將成果轉(zhuǎn)化成論文、案例、典型經(jīng)驗介紹等，以參加學(xué)術(shù)研討會、基層宣講，或公開發(fā)表、公開出版等形式，擴大影響，同時為其它地區(qū)或部門提供參考或借鑒。

（三）建立健全各項機制，使智庫建設(shè)逐步走向規(guī)范化、長效化

智庫建設(shè)是個系統(tǒng)工程，包括智庫的組織領(lǐng)導(dǎo)、運作、評價、考核等等。必須建立機制，才能保證智庫發(fā)揮作用、取得成效。就基層黨校來說，智庫建設(shè)需要建立以下機制：

一是決策需求機制。基層黨校應(yīng)與地方黨委政府相關(guān)部門建立定期聯(lián)系制度，通過各種方式拓寬與政府決策部門的溝通渠道，充分把握地方黨委政府的中心工作和重點難點工作，找準問題，有的放矢。

二是成果報送機制。決策咨詢成果不同于學(xué)術(shù)論文，后者強調(diào)長久的生命力，而前者強調(diào)的是精、準、快，因此要建立快捷的報送機制，使研究成果第一時間送達黨政決策層。

三是激勵機制。決策咨詢屬于廣義的科研范疇，進行決策咨詢研究，也是基層黨校教師的工作職責(zé)。為了鼓勵教師多出成果，出高質(zhì)量的成果，應(yīng)該建立激勵機制，應(yīng)將資政研究成果納入對黨校教職員工績效考評、職稱評聘、崗位聘任、評先表彰等考核內(nèi)容；對兼職教師的優(yōu)秀成果，也應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎勵。

（四）加強對外交流合作，借鑒先進經(jīng)驗

基層黨校是基層黨委的重要部門，與基層黨委政府、人大、政協(xié)都有著密切的聯(lián)系；同時，基層黨校也是學(xué)校，具有與高校、科研院所聯(lián)系的便利條件?；鶎狱h校應(yīng)充分利用以上優(yōu)勢，加強與基層黨政部門和人大、政協(xié)的合作，充分利用他們的行政資源、信息資源等優(yōu)勢；同時，應(yīng)創(chuàng)造條件，加強與高校、科研院所的科研合作，借鑒他們建設(shè)高端智庫的先進經(jīng)驗。

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An Approaches on the Construction of New Think

Tank in Grass Roots Party School

Chen Zhujun，Hu Yan

（1.Research Department of the Beijing Chaoyang District School，Beijing 100028；2 Comprehensive Department

of the Communist Party of China Beijing City in Chaoyang District School，Beijing 100028）

Abstract： The grass-roots party has their position advantages，and talent advantages，in the service of the local Party committee and government，to enhance the soft power shoulder an important responsibility is part of the new think tank system with China characteristics.To strengthen the construction of grass-roots party think-tank should be focused on strengthening the construction of talent team，the achievements of platform construction and mechanism construction，identifying the main direction，fully tapping the resources of students，and dealing with the relationship between teaching and learning，inside and outside.

Key words： primary school；school senior think tank construction

責(zé)任編輯：任德靖2017年5月