柴華麗

摘 要：隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“唯校是學”的學習方式已經不能滿足人們的學習需要。高校應當轉變傳統(tǒng)教學觀念，響應國家提出的構建學習型社會的號召，大力發(fā)展高等院校的繼續(xù)教育，搭建面向社會的終身教育立交橋，通過更新理念、完善高校繼續(xù)教育管理體制改革、完善高校繼續(xù)教育學籍管理制度、拓寬繼續(xù)教育招生渠道等方式，創(chuàng)新高校繼續(xù)教育的改革路徑。

關鍵詞：高等院校；繼續(xù)教育；改革創(chuàng)新；終身教育

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）22-0151-03

Abstract： With the development of the times， the traditional learning method of "study only in school" has been unable to meet people's learning needs. Colleges and universities should change the traditional teaching concept， respond to the call of the country to build a learning society， vigorously develop the continuing education of colleges and universities， build a lifelong education overpass for the society， improve the reform of the continuing education management system and improve the colleges and universities through the renewal of the concept of education management system， broaden the channels of continuing education and other ways to innovate the path of reform of continuing education in colleges and universities.

Keywords： colleges and universities； continuing education； reform and innovation； lifelong education

21世紀人們邁入了以智力資本為核心的知識時代，傳統(tǒng)的“唯校是學”的學習方式已經不能滿足人們的學習需要，變革傳統(tǒng)的學習思維定式、學習模式迫在眉睫。2015年12月，聯合國教科文組織在韓國仁川發(fā)表《仁川宣言》，設定未來15年世界教育的目標：構建全納、優(yōu)質、公平的終身教育體系。高等繼續(xù)教育作為非全日制大學教育模式，是構建學習型社會終身教育中非常重要的一環(huán)，對建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會具有不可替代的作用。因此，新時代背景下改革與創(chuàng)新高校繼續(xù)教育已經成為高校教育改革中的重要議題。

一、我國高等繼續(xù)教育的歷史沿革

（一）高校：搭建終身教育立交橋的重要基地

縱觀世界各國，高等繼續(xù)教育發(fā)展水平各有千秋，其中以美國、英國、德國為代表的西方發(fā)達國家，高等繼續(xù)教育起步較早，目前已經形成了面向全社會的多層次、多角度、多形式的終身教育網絡，辦學主體從傳統(tǒng)的院校單一辦學轉變?yōu)閷W校、企業(yè)、行業(yè)聯合辦學模式，在促進國家教學水平的發(fā)展、提高國民教育素質中發(fā)揮著重要的作用。反觀我國，繼續(xù)教育起步較晚、發(fā)展較慢，受國家宏觀調控措施影響較大，無論是在辦學主體、辦學層次還是辦學形式上均較為單一，以高等院校為繼續(xù)教育辦學主體。但我們必須認識到，想要滿足我國社會日益發(fā)展的學習需要，搭建終身教育立交橋，需要以高校為中心，讓高等院校成為我國構建和完善繼續(xù)教育體系的重要基地[1]。

高校作為我國搭建終身教育立交橋的重要基地，是法律賦予高等院校的義務和責任?！陡叩冉逃ā返?3條明確規(guī)定了“高等院校是承擔繼續(xù)教育工作的重要載體，各地各級高等院校和其他高等教育機構需要結合自身辦學特色，根據社會需要開展繼續(xù)教育工作?！蓖瑫r，高校作為繼續(xù)教育的重要基地也是我國教育與國際化接軌的重要表現，標志著教育沖破傳統(tǒng)束縛，為構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會服務，加速中國教育與世界教育發(fā)展的融合。最后，高校作為我國繼續(xù)教育的重要基地，也符合高等院校自身的利益，高校既有一支現代化的教育管理隊伍，又有一支教學經驗豐富的師資隊伍，還有豐富的圖書館藏與高質量的科研實驗場所，這些都為高等院校開展繼續(xù)教育提供了前提條件。充分利用高校的這些教學資源為國家輸送高素質現代化人才，既發(fā)揮了高校作為社會公益性單位應盡的職責，也提高了高校自身的知名度，為國家搭建終身教育立交橋的宏偉藍圖添磚加瓦。

（二）成人非學歷教育：當前高校繼續(xù)教育的重點

我國高等院校的繼續(xù)教育從上世紀五十年代效仿蘇聯招收全日制成人教育開始，到八十年代實行學分制學籍管理，再到現在實行的彈性學分制，我國的高等院校繼續(xù)教育走出了一條不斷革新的發(fā)展之路。

我國普通高校的繼續(xù)教育通常包括學歷教育與非學歷教育兩種類型。早在上世紀五十年代，我國不少高校效仿蘇聯的大學制度實行了成人高等教育學年制教學管理模式，其最大特色在于高校對參加繼續(xù)教育學習的成人制定規(guī)范完善的學籍管理制度，繼續(xù)教育學生必須在規(guī)定的時間內脫產在高校修完相應的課時量。這與全日制普通高校學生學習差異不大，給已經工作的成年人的學習帶來了諸多不便。學年制繼續(xù)教育管理模式一直持續(xù)到上世界八十年代我國高等繼續(xù)教育改革。二十世紀八十年代，高等院校全日制大學生錄取比例低，全日制大學生畢業(yè)人數遠遠不能滿足社會對高學歷人才的巨大需求，學年制繼續(xù)教育管理模式已經不能適應社會的發(fā)展要求，高等繼續(xù)教育通過多種辦學形式（函授、夜大、脫產班、廣播電視大學）擴大招生規(guī)模，為國家輸送了大批高質量的人才。進入二十一世紀，現代信息技術的飛速發(fā)展以及移動智能終端的普及，深刻的改變了人們的學習方式，在終身教育理念影響下，我國各地高校的繼續(xù)教育改革持續(xù)深入，絕大部分高校負責管理成人教育的成教院改名為繼續(xù)教育學院，成人教育模式也從傳統(tǒng)的成人學歷教育模式向成人非學歷教育模式轉變。特別是近幾年，隨著普通高等教育的進一步普及，成人高考逐漸退出歷史舞臺，以面向在職成人的專題研修班、面向企業(yè)員工的內部培訓班、面向社會人員的考試輔導班等形式的成人非學歷教育逐漸成為當前高等繼續(xù)教育的改革發(fā)展重點。

二、我國高校繼續(xù)教育面臨的現實困境

自上世界五十年代以來，我國高等院校的繼續(xù)教育從無到有，歷經多次改革，為國家的繼續(xù)教育做出了巨大的貢獻，但也存在著不少的問題。

（一）繼續(xù)教育的發(fā)展不受重視

高校作為培養(yǎng)社會高學歷人才的重要基地，其學歷教育與非學歷教育作為人才培養(yǎng)的兩種形式，應當占有同等重要的地位。然而，縱觀我國各大高校的教育發(fā)展模式，我們可以發(fā)現一直存在著重視學歷教育，輕視非學歷教育；重視全日制教育，輕視業(yè)余教育；重視在校教育，輕視繼續(xù)教育等現象。繼續(xù)教育質量的高低不是決定一所高校教學質量高低的關鍵因素，也不是評估一所高校辦學質量高低的主要依據。部分高校對繼續(xù)教育的重要性認識不足，部分學校甚至認為繼續(xù)教育“難登大雅之堂”，是學校利用本校教育教學資源進行創(chuàng)收的“副業(yè)”，將大部分的精力、財力、物力投入到全日制教學中，不重視繼續(xù)教育的經費投入、設備管理、師資隊伍建設等問題，限制了高校繼續(xù)教育的發(fā)展，是高校服務社會職能弱化的表現。當前高校對繼續(xù)教育不夠重視還表現為繼續(xù)教育的教學模式單一，教學管理手段落后等?？v觀各大高校的繼續(xù)教育，無論從專業(yè)設置還是培養(yǎng)計劃上都較為雷同，無論是教育模式、教學手段還是教學內容與社會實際需求脫節(jié)，教學模式多以遠程教育、函授為主；教學手段以課堂講授為主，教學內容以理論講解為主。由于高校領導重視程度不夠，院系將繼續(xù)教育作為創(chuàng)收的“副業(yè)”，致使繼續(xù)教育教學管理中存在漏洞，教學質量參差不齊，師資力量參差不齊，教師上課全憑良心等現狀導致當前我國高校的繼續(xù)教育教學質量堪憂[2]。

（二）繼續(xù)教育的管理體制混亂

當前我國高等院校繼續(xù)教育的管理體制較為混亂，既有繼續(xù)教育學院這樣的一級管理模式，也有院系自行開展繼續(xù)教育的二級管理模式，還有與校外辦學機構聯合辦學的教學管理模式。其中諸如繼續(xù)教育學院這樣的一級教學管理模式，既是高校繼續(xù)教育的職能部門又是高校繼續(xù)教育的辦學主體，既要負責繼續(xù)教育的招生、教學工作，還要負責繼續(xù)教育教學質量評估、繼續(xù)教育的課程規(guī)劃等任務，大包大攬的管理模式加上一所高校繼續(xù)教育專業(yè)覆蓋面廣，使得一級管理模式無論在學生管理還是院系專業(yè)教學資源的整理利用上都存在著不少欠缺。當然，一級管理的模式能獲得更多的教學經費投入，也便于統(tǒng)籌安排院系資源。二級教學管理模式是當前高校繼續(xù)教育教學管理的主流模式，由繼續(xù)教育學院統(tǒng)籌管理，高校下屬各院系自行負責招生與教學管理工作。這樣雖然有利于充分調動院系的教學資源，卻存在著繼續(xù)教育學院與各院系之間的統(tǒng)籌合作的問題，一旦出現問題極有可能出現推諉扯皮現象。與校外辦學機構聯合辦學的教學管理模式，校外機構負責招生、教學管理工作，高校負責提供師資力量及教育資源，由于校外機構采用自負盈虧的模式擁有較為獨立的人事權、財務權和決策權，使得這一模式下的繼續(xù)教育管理最為靈活，但也存在著過分追求利潤而改變高校繼續(xù)教育作為非盈利機構的教育本質，因此目前該模式在推行過程中存在著較大爭議。各大高校的繼續(xù)教育管理體制較為混亂，亟待有關方面出臺相關文件政策理清當前繼續(xù)教育管理體制的問題。

（三）繼續(xù)教育學籍管理混亂

相比全日制普通高等教育，當前各大高校的繼續(xù)教育學籍管理較為混亂。首先，由于教育部并沒有出臺關于繼續(xù)教育學生學籍管理的規(guī)章制度，各大高校的繼續(xù)教育學籍管理呈現出各自為政的局面，加之參加繼續(xù)教育的學生情況復雜，學籍異動較普通全日制學生頻繁，部分高校繼續(xù)教育學籍信息化管理滯后，沒有建立繼續(xù)教學學生的電子學籍檔案，部分學員的學籍建檔不及時，材料缺失嚴重，學籍檔案更新較慢。其次，絕大部分高校的繼續(xù)教育沒有建學籍操作的網絡平臺，沿用傳統(tǒng)的紙質材料管理方式管理學生的學籍材料，學生的成績由教師手動錄入，學生無法像全日制學生一樣憑借自己的學號在平臺上進行查詢成績，報名考試等操作，傳統(tǒng)紙質檔案管理模式容易帶來檔案丟失、學生成績上報不及時、學生學籍檔案信息更新較慢等問題，增加了高校對繼續(xù)教育學生的學籍管理難度。

（四）繼續(xù)教育生源市場開發(fā)被動

進入二十一世紀，隨著我國全日制高等教育招生范圍擴大，高等教育毛入學率增加，高校的繼續(xù)教育生源一直處于萎縮狀態(tài)，加之高校對繼續(xù)教育的重視程度不夠，使得普通高校的繼續(xù)教育生源市場開發(fā)主動性欠缺，市場開發(fā)力度不夠。正所謂“酒香還怕巷子深”，普通高校的繼續(xù)教育生源市場一直呈現被動的等學生上門的狀態(tài)，嚴重阻礙了高校繼續(xù)教育的發(fā)展，不利于我國終身教育立交橋的搭建。當前，我國的高校繼續(xù)教育呈現出行業(yè)壟斷嚴重，名牌大學生源爆滿，普通高校繼續(xù)教育生源堪憂等現狀，繼續(xù)教育的學歷教育生源逐年下降，非學歷教育市場開發(fā)動力不足等問題阻礙著高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

三、創(chuàng)新精神下的高校繼續(xù)教育管理改革探析

機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與改革共進。當前，隨著國家號召構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，我國高校的繼續(xù)教育引來了改革的春風，時不我待，新形勢下做好高校繼續(xù)教育管理的改革，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育，搭建面向全社會的終身教育立交橋已經成為高校教育改革中的重要議題。

（一）更新理念，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育

信息化時代的到來顛覆了傳統(tǒng)教育理念，學校不再是獲取知識的唯一途徑，教師也不再是知識的權威發(fā)布者。在這個信息技術高度發(fā)達，知識更迭周期越來越短，知識總量呈現指數級增長的時代，大力發(fā)展高等院校的繼續(xù)教育，搭建面向社會的終身教育立交橋，是當前各大高校應當牢牢把握的發(fā)展機遇。首先，高校應當更新教育理念，轉變不重視繼續(xù)教育發(fā)展的傳統(tǒng)落伍理論，解放思想、實事求是，將高校的繼續(xù)教育納入高校發(fā)展的規(guī)劃中，賦予繼續(xù)教育與全日制教育同等重要的地位，糾正“重全日制教育、輕繼續(xù)教育”的觀念；糾正將繼續(xù)教育看做院校創(chuàng)收“副業(yè)”的錯誤觀念。高校必須認識到繼續(xù)教育既非高校的“經濟創(chuàng)收”也不是高校的“邊緣產業(yè)”，而是高校重要的辦學形式，是高校教育教學的重要組成部分，是我國高等教育的重要組成部分。其次，高校改革繼續(xù)教育模式與教學手段，充分利用二十一世紀飛速發(fā)展的信息技術，豐富高校繼續(xù)教育的教學模式，將網絡授課作為高校繼續(xù)教育的有力補充；轉變以理論講授為主的傳統(tǒng)課堂教學模式，積極采用分層教學法、小組合作教學法等形式，調動學生學習的主體性和創(chuàng)造性；增加繼續(xù)教育的實踐教學環(huán)節(jié)，改革繼續(xù)教育學科內容使其緊貼時代發(fā)展與社會需求；加大繼續(xù)教育的教學管理，轉變當前繼續(xù)教育教學質量參差不齊的現狀，著力提高高校的繼續(xù)教育教學質量[3]。

（二）完善高校繼續(xù)教育管理體制改革

針對當前各大高校多種繼續(xù)教育管理體制并存的混亂局面，高校要敢于試點，敢于革新，敢于創(chuàng)造，從建立充滿活力的高校繼續(xù)教育管理體制入手，打破當前較為混亂的管理局面，激發(fā)辦學主體的活力。對于采用繼續(xù)教育學院這樣一級教學模式管理全校繼續(xù)教育的高校，高校領導幫助繼續(xù)教育學院做好與二級院系的溝通工作，必要時要敢于放權，讓繼續(xù)教育學院有使用調配二級院系師資力量和教育資源的權利，才能做好繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，理順高校繼續(xù)教育的內部管理機制，最終激發(fā)繼續(xù)教育的辦學活力；對于以二級院系為主的繼續(xù)教育辦學模式，高校要從完善繼續(xù)教育運行機制上入手，著力解決各個院系統(tǒng)籌合作的問題，避免可能出現推諉扯皮現象，同時高校要規(guī)范繼續(xù)教育的管理制度，避免出現院系將繼續(xù)教育辦學模式視為“掙錢副業(yè)”的現象，著力提高繼續(xù)教育的辦學質量。最后，對于聯合校外機構共同辦學的新型繼續(xù)教育辦學模式，高校在大力支持的同時也要加強制度管理，避免出現過分追求利潤最大化而使得教育公益性質不復存在?？傊咝斪プ‘斍鞍l(fā)展繼續(xù)教育的大好局勢，從深化繼續(xù)教育管理體制改革入手，從規(guī)范辦學機構管理方式、規(guī)范與加強師資隊伍建設、規(guī)范繼續(xù)教育管理制度等方面，一步一步地建立專業(yè)化的高校繼續(xù)教育管理模式。

（三）完善高校繼續(xù)教育學籍管理制度

針對當前各大高校普遍存在的繼續(xù)教育學籍管理落后的現狀，高校要從規(guī)范高等院校繼續(xù)教育學生管理制度、完善繼續(xù)教育學生學籍管理制度、建立高等院校繼續(xù)教育網上學籍管理平臺等方面入手，做好高校繼續(xù)教育學生的學籍管理工作。對于參加繼續(xù)教育的學生情況較全日制普通學生更為復雜的現狀，高校要建立一套規(guī)范的繼續(xù)教育學生管理制度，一方面在學生進校伊始就做好學生相關學籍材料的收集工作，另一方面充分利用現在便捷的網絡通訊工具，利用QQ、微信等形式做好高校學籍信息傳遞工作、學生學習溝通工作等，規(guī)范繼續(xù)教育學生的管理。其次，針對當前繼續(xù)教育學生的實際情況，高校要建立一套彈性的學分學籍管理制度，靈活管理高校繼續(xù)教育學生的學籍，共同搭建學習型社會終身教育立交橋。針對繼續(xù)教育學生學籍檔案管理混亂，信息化手段利用不高等現狀，高校一方面要規(guī)范繼續(xù)教育學生的學籍檔案負責制度，通過完善學生學籍資料收集工作、學生學籍歸檔工作等，杜絕學員學籍建檔不及時，材料缺失嚴重，學籍檔案更新較慢等現象。最后，針對當前高校沿用傳統(tǒng)的紙質材料管理方式管理學生的學籍材料的情況，建立高等繼續(xù)教育網上學籍管理平臺，做到學籍管理的科學化與信息化，讓學員隨時隨地查詢相關學籍信息，申請考試或選擇自己感興趣的選修課程，避免了已經工作的學員為了申請考試、提交材料而頻繁請假，為廣大愛讀書、想學習的成年人提供便捷的學習途徑。

（四）拓寬繼續(xù)教育招生渠道

針對當前繼續(xù)教育生源萎縮，生源質量下降的現狀，高校要集思廣益，從整合自身的教育資源與教育優(yōu)勢、強化辦學環(huán)節(jié)、提高教學質量等方面入手，打造高校繼續(xù)教育品牌特色。高校還要善于盤活教育資源，拓寬繼續(xù)教育招生渠道，通過合作辦學、分工協(xié)作、充分利用民間資源做好產學研的教學工作，利用高校的專業(yè)化資源充分開展職業(yè)資格認證培訓等形式，提高自身的繼續(xù)教育品牌競爭力，增加繼續(xù)教育的生源。

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