李新東

摘 要：私立教育發(fā)展歷史久遠，國內外在私立教育方面有著不同的發(fā)展歷程。文章對國外私立教育的發(fā)展歷程、成長環(huán)境進行了簡要分析，著重對國內私立教育的發(fā)展歷程做了詳細的介紹，對其經營模式、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了剖析，在此基礎上，通過理論論證了私立學校的發(fā)展前景和未來的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：私立學校；發(fā)展歷程；現(xiàn)狀；前景

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）16-0010-03

Abstract： The development of private education has a long history， and there are different development courses in private education both at home and abroad. This paper gives a brief analysis of the development process and growth environment of private education abroad， and focuses on the development process of domestic private education. It analyzes the business model， development status and existing problems. On this basis， the development prospects of private schools and the future development trend are demonstrated through the theory.

Keywords： private school； development process； current situation； prospect

一、國外私立教育簡介

（一）世界私立教育發(fā)展歷史

私立教育有著悠久的發(fā)展歷史，最早可以追溯到古希臘、古羅馬時代。就私立學校的發(fā)展歷史來看，其中歐洲的私立教育最早出現(xiàn)在中世紀的教會組織中，日本在明治初期出現(xiàn)了私立教育，近代隨著日本經濟水平的迅速提高也得到了蓬勃發(fā)展，而從世界私立教育的總體發(fā)展來看，澳洲和美國的私立教育發(fā)展歷史更加具有代表性和歷史性，對世界的私立教育發(fā)展起到了重要的作用。從聯(lián)合國教科文組織的調查研究中可以看出，國家對私立教育的資金、政策、稅收等方面的支持是西方教育發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

（二）美國私立教育簡介

從美國的教育歷史可以看出，其私立教育的起源早于公立教育，在美國獨立戰(zhàn)爭發(fā)生前教育形式全是私立教育，獨立戰(zhàn)爭后才有公立教育的出現(xiàn)和發(fā)展。近代以來，美國的私立教育受歡迎程度大大提高，自20世紀80年代來，在私立學校的就讀學生數(shù)量年增長率達到16%，其原因顯而易見，美國的很多如哈佛大學、斯坦福大學等知名大學都是私立學校，除了大學之外，其中、小學的私立教育也很成功，私立學校培養(yǎng)出來的學生有著較高的綜合素質，在社會中表現(xiàn)出優(yōu)異的適應能力和競爭力，使得很多家長都愿意付出更高的學費送子女到私立學校就讀。

美國私立教育的成功源于以下幾個方面：

1. 美國擁有較為完善和成功的教育管理制度，對于私立教育設立專門的私立教育管理機構以提供專業(yè)的教育指導和服務，同時，對私立學校進行嚴格的把控，確保學校達到各項相關標準。美國的教育制度使得私立學校在學生生源上有一定的優(yōu)勢，學生生源不受地域限制，可以吸納各地區(qū)優(yōu)勢生源，進一步擴大了學校的影響力

2. 美國私立學校的學校經費來源廣，除了學校自籌一部分資金和收取學生學費外，私立學校還可以獲得政府經濟支持、社會捐助、教育基金支持等，與公立學校一樣，私立學校也可以根據(jù)自己的科研狀況向政府申請科研經費。

3. 私立學校有著較大的自主權，學?？梢愿鶕?jù)自身的師資基礎和發(fā)展特性設置學校的特長學科，進行專業(yè)性、方向性更強的教育，以優(yōu)勢學科帶動學校整體發(fā)展。

4. 美國教育管理制度對待教育一視同仁，私立學校、公立學校有著平等的社會地位，在教育資源、社會資源、政策等方面沒有實質的區(qū)別，為私立學校的發(fā)展提供了空間。

5. 私立教育的教師管理制度為私立學校吸引了優(yōu)秀、穩(wěn)定的教師資源，私立學校為教師提供良好的待遇和薪資，使得學校在師資力量方面具備優(yōu)勢。

6. 美國政府對營利性與非營利性的私立學校進行分類管理，對營利性的學校進行更加嚴格的審查和管理，保證學生的各項權利得到正常的使用。

種種教育制度、政府支持的優(yōu)勢和學校自身高效的管理使得美國的私立教育蓬勃發(fā)展并獲得了社會的高度認可，中國的私立教育發(fā)展也從中借鑒了很多方法和措施。

二、中國私立學校發(fā)展歷程

私塾是中國最早的私立教育形式，在春秋戰(zhàn)國時期，孔孟之學、道教等學說的發(fā)揚方式除了學說倡導者到各地游說，在一定程度上正是通過私塾進行傳播的。后來隨著封建社會的進步，出現(xiàn)了私塾與官辦學堂并存的教育方式，可以說私立教育在各朝各代的教育中一直發(fā)揮著重要的作用，直到近代中國的公立教育得到了國家的高度重視并得以迅速發(fā)展，私立教育的發(fā)展相對而言略有遜色，但近些年私立教育表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。從中國教育的發(fā)展歷史來看，私立教育經歷了坎坷的發(fā)展，整個發(fā)展過程大致可分為五個階段：

1. 第一階段：私立學校興起時期，具體時間段為1903年以前。這一階段的私立學校大多是私人出于捐資興學的目的而捐建的新式學堂，并沒有相關的法律法規(guī)進行指導和約束，私立學校也存在很多管理制度上的問題。直到光緒二十九年，清政府頒布了中國近代第一個新教育制度——《欽定學堂章程》，這意味著教育制度的發(fā)展得到了清政府的重視和思考，也是私立教育進行進一步發(fā)展可以依靠的制度基礎。

2. 第二階段：這一階段具體時間是公元1904年至1918年，在第二階段中私立學校在制度的管理下向著正規(guī)化發(fā)展并逐漸向公立學校過渡，從地域上看，這一時期的私立學校分布比較分散。當時清政府比較有影響力、并具備一定教學實力和辦學規(guī)模的私立大學有北京中華大學、朝陽大學、明德大學等位于北京的四所大學和位于地方的武昌中華大學、吳淞中國公學、江蘇大同書院，全國約有7所認可度較高的私立大學，而在這一階段國內的公立大學僅僅有三所，它們分別是：北京大學、山西大學和直隸北洋大學。

3. 第三階段：從1919年到1948年被劃分為中國私立教育的第三階段，這一階段中國的私立教育得到了較大的發(fā)展，在當時特殊的歷史背景下，私立教育的發(fā)展對中國社會的進步和民族斗爭的勝利也起到了重要作用。特別是三民主義教育宗旨于一九二七年四月被提出之后，私立教育得到整頓并進入了全新的發(fā)展階段，私立學校的學校數(shù)量和教育規(guī)模得到了明顯的提高。但是，由于日本帝國主義進行全面的侵華戰(zhàn)爭，一九三七年之后，中國的社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，私立教育受到戰(zhàn)爭的影響而進入發(fā)展的低谷。

4. 第四階段：從1949年到1956年是中國私立教育發(fā)展的第四階段，從歷史的角度來看，當時的中國正處于建國之初進行社會主義改造的階段，由于歷史的局限性，在這一發(fā)展階段中，中國所有的私立學校開始并完成了向公立學校的過渡。這一結果是國家的政策方針造成的，政府起初的策略是支持在當時有一定辦學實力和教育條件的私立學校，合并辦學水平較差的私立學校，經過整改之后，中央政府于1952年提出新的辦學指示，將所有的私立中小學轉為公立學校，中國是私立教育也就因此在歷史舞臺中消退了一段時間。

5. 第五階段：1978年改革開放以后，特別是1992年市場辦教育出現(xiàn)以來，中國的私立教育進入了現(xiàn)代發(fā)展的新時期。改革開放是中國的經濟、政治發(fā)展的轉折點，也是人們思想、精神發(fā)展的轉折點，一些思想活躍、有先見的人士開始將目光轉向中國的教育事業(yè)。各種私人辦學的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，其中汕頭大學是李嘉誠先生于一九八四年出資創(chuàng)辦，同一時期，包玉剛先生創(chuàng)辦了寧波大學，這是中國改革開放之后創(chuàng)辦的第一批私立大學。1992年“市場辦教育”的方針出現(xiàn)使得私人辦學逐漸發(fā)展起來，特別是《社會辦學條例》于1997年頒布施行之后，社會辦學在政策的指導下發(fā)展得更加迅速、逐步趨于完善。

就現(xiàn)代中國的私立教育發(fā)展來看，中國的民辦教育在短時間內發(fā)展迅速、勢頭迅猛，是中國教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢也是國家和社會必須關注的重要方面。但是，從目前的私立教育質量來看，與歐、美、日等教育水平比較發(fā)達的國家相比，中國的私立教育存在著很多問題，私立學校數(shù)量少、生源得不到保障、教育管理差、教育制度不完善等問題突出。

三、中國私立學校發(fā)展模式和現(xiàn)狀

（一）中國私立學校的發(fā)展模式

中國的私立教育發(fā)展過程中，主要存在四種發(fā)展模式，以下進行分別的說明：

1. “公助民辦模式”

該模式具體可以分為公助民辦和國有民辦兩種方式，這兩種方式都是由個人或者團體出面承辦、管理，區(qū)別在于公助民辦的學校只是相關部門提供一定的經費和條件支持，而國有民辦學校的土地、建筑、設備等都為國有。

這種模式在中國經濟相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)較為常見，私立學校擁有較好的辦學質量和社會聲譽，在生源方面也有較高的要求，生源主要來自工薪階層的子女。

2. “教育借款模式”

該模式主要面向經濟發(fā)達的地區(qū)和城市，該模式下創(chuàng)辦的私立學校具備優(yōu)良的硬件設施，同時也會收取高額的費用作為投入。入學的學生家長需要提供一筆資金作為學校的建設基金，學生就讀期間的費用由基金的利息支付，基金隨著學生畢業(yè)離校而退還（不含利息）。

3. “溫州經濟模式”

顧名思義，這種私立教育發(fā)展模式多出現(xiàn)在江浙一帶等個體經濟較為發(fā)達的地區(qū)。該模式下的私立學校是辦學靈活性最強的一種，有很好的社會適應性，教學體制既面向全日制學生也接收非全日制學生，同時辦學的主體可能是企業(yè)、教育家、專家學者等多個不同類型，“溫州經濟模式”是發(fā)展得最為多樣化的一種模式。

4.“扶貧辦學模式”

該模式的形成和發(fā)展對經濟落后地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。由于中國經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多貧困地區(qū)的教育得不到保障，教學資源短缺、師資力量不足、受教育學生基礎差等問題十分嚴重，“扶貧辦學模式”可以在一定程度上解決落后地區(qū)的教育問題。

（二）中國私立教育存在的問題

現(xiàn)代私立學校的產生和發(fā)展是中國教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是在新形勢下促進市場經濟中教育產業(yè)競爭發(fā)展的重要手段。中國近代的私立教育起步較晚，與國外相比在生源條件、教育制度、師資力量、資金實力等諸多方面存在著很多問題。

首先，中國私立學校的生源質量與公立學校的生源質量相比存在著嚴重不平衡問題。這與中國公立教育的主體地位有著很大的關系，自建國以來公立學校在教學實力和教學質量上都受到國家的嚴格管理，在政策、資金上，公立教育也受到了政府的大力支持。這使得公立學校受到廣大學生、家長的極度認可，在錄取學生方面也有擇優(yōu)錄取的選擇余地，而私立學校的生源多數(shù)為公立學校選擇之后的學生，學生的綜合素質相對而言較差，這樣一來很難讓原來就素質偏差的學生經過教育之后超過原來就較為優(yōu)秀的學生，使得學校的名氣大大下降，學校名氣下降又會影響到下一屆招生的生源素質，如此形成了生源素質惡化、教育學校名氣日下的惡性循環(huán)。

其次，中國的私立學校多為以經濟盈利為目的的學校，在辦學理念和辦學質量上存在一定的經濟因素。這就表現(xiàn)為私立學校一般會向學生家長收取比公立學校更為昂貴的學雜費用，而付出更多教育成本的家長則會對學校的教育成果懷有更高的期待，如此一來，私立教育就面臨著巨大的名譽壓力，如何在劣勢生源的基礎上利用并不具備優(yōu)勢的教育資源來收獲更好的教育成效呢？這是私立學校面臨的共同問題，也是難以解決的實際難題。

再者，私立學校的師資力量不夠雄厚也是很多私立學校不得不解決的問題。國外的私立學校在師資結構方面都有著優(yōu)于公立學校的優(yōu)勢，然而在國內除了少數(shù)優(yōu)秀的私立學校之外，大多數(shù)的私立學校的師資情況都與國外形勢恰恰相反。中國私立學校的教師素質多數(shù)不及同等級的公立學校，在教師的年齡結構、職稱結構、學歷水平上大都處于劣勢地位，究其原因主要是國內對于私立學校任職教師的待遇不夠高，除了薪資水平有提升之外，社會保障方面也需要進一步的加強以吸引高素質的教師資源。

最后，私立學校的教育制度不夠完善，政府對私立學校的管理力度和支持力度也有待加強。很多私立學校，尤其是高等教育學校所設置的專業(yè)和課程存在很多的跟風現(xiàn)象，部分私立學校過大的考慮到經濟效益導致對于社會需求量較大的職業(yè)大幅度的加大招生規(guī)模，而對學校自身的教育資源沒有合理的分配，沒有建設性的學校課程設計規(guī)劃，更難以形成學校的教學特色和專業(yè)特色，最終沒有收獲社會上的認可和知名度。雖然近些年政府在私立教育方面做了很多的促進工作，但從實際效果來看，存在很多現(xiàn)實的問題。在教育政策和資金方面，政府向各種私立教育組織提供了支持，尤其是專職院校在政府的鼓勵下得到了迅速的發(fā)展，但是在實際的操作過程中，很多院校沒能徹底落實以教育為中心的發(fā)展策略，把政府的資金支持視為經濟來源，不顧生源質量拉攏學生，使得政府的支持未能收獲應有的效果，因此，政府的監(jiān)管工作有待完善。

四、中國私立學校發(fā)展前景和趨勢

中國近代的私立教育發(fā)展波折重重，經過帝國主義侵略戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義改造的阻礙，受到政治政策的約束，最終在改革開放后得到迅猛的發(fā)展。中國目前的私立教育一直在追隨世界先進的私立教育體制和管理方法，借鑒國外的發(fā)展方式逐漸地減少與歐、美、日等國家的差距。

教育是國家能夠長遠發(fā)展的基礎，中國也越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展。國務院出臺了《關于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》等相關文件，對中國今后的教育體制改革和發(fā)展提出了指導性方案，建設一種政府公立學校為主與社會私立學校相結合的教育新體制。針對不同等級的教育院校，建議采用不同的教育模式進行管理：就基礎教育而言，由政府發(fā)揮公立教育的主導作用，確保義務教育得到貫徹實行，同時鼓勵和支持社會各界按照國家規(guī)定創(chuàng)辦優(yōu)質的基礎教育院校，提高中國的基礎教育水平；對職業(yè)教育和成人教育而言，要充分發(fā)揮各行業(yè)、企業(yè)、團體在私立教育中的重要作用，加大政府扶持力度的同時更要加強政府的監(jiān)管工作；政府在高等教育中要起到主導作用，同時借鑒國外名校的辦學理念和辦學方式，培養(yǎng)、扶持有教育實力的私立教育。

從對國外先進的教育發(fā)展狀況分析可見，私立教育在未來教育中將發(fā)揮越來越明顯的作用，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛣恿Α?/p>

五、結束語

本文結合世界私立教育發(fā)展史，尤其是美國私立教育的發(fā)展歷程和特點對中國私立教育事業(yè)的發(fā)展淵源、發(fā)展模式和未來的發(fā)展前景進行了介紹和分析，明確了私立教育在教育事業(yè)中的重要地位和發(fā)展?jié)摿?，是中國發(fā)展教育事業(yè)必須重視的方面。

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