房雪梅 鄭勝濤

摘 要：本文以大理州12縣市為例構(gòu)建云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域綠色發(fā)展能力評價模型，基于評價結(jié)果，從經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境三個方面對云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域綠色發(fā)展能力進行分析，通過對大理州12縣市的實證研究，提出云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域綠色發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 邊疆 少數(shù)民族

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-128-05

黨的十八大提出了“綠色發(fā)展”理念，是在經(jīng)濟全球化、環(huán)境問題日益突出的形勢下作出正確判斷，也是當前我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的價值取向和核心思路。云南地處我國西南邊陲，是典型的少數(shù)民族邊疆省份，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展過程中更是受到諸多因素的限制[1]、一些地區(qū)自然環(huán)境遭到破化，因此實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展、激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢是云南經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱，是國民經(jīng)濟的基本單元。也正是由于縣域經(jīng)濟自身的基礎(chǔ)性特征，區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展狀況也最終取決于縣域的綠色發(fā)展狀況。因此對縣域綠色發(fā)展能力進行評價很有必要。大理州位于云南西部，具有優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游資源豐富，同時是一個少數(shù)民族聚居的地方，各縣市少數(shù)民族的比例最高達96.32%，最低為11.08%，是一個典型的少數(shù)民族邊疆地區(qū)。本文就以大理州12縣市為例來研究評價云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的縣域綠色發(fā)展能力。

1 評價指標體系的建立

縣域綠色發(fā)展實際上是縣域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中，生態(tài)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目標[2]。按照系統(tǒng)論的觀點，我們將縣域的綠色發(fā)展系統(tǒng)分為經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用，共同作用于縣域的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)系統(tǒng)論作用的相關(guān)原理，以大理州12縣市縣域綠色發(fā)展的具體情況為例，進行樣本挖掘和系統(tǒng)綜合，構(gòu)建了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域綠色發(fā)展能力評價指標體系，其中，經(jīng)濟子系統(tǒng)的指標為24個，社會子系統(tǒng)的指標16個，資源環(huán)境子系統(tǒng)的指標15個，具體詳見表1所示。

2 綠色發(fā)展能力的綜合評價方法

2.1 指標的無量綱化

按照統(tǒng)計學(xué)原理，要比較多組不同量綱的數(shù)據(jù)，可將數(shù)據(jù)進行標準化處理，轉(zhuǎn)化成無量綱的標準化數(shù)據(jù)，以消除數(shù)據(jù)量綱的影響，現(xiàn)在常用的無量綱化的方法有直線型、折線型、曲線型無量綱化的方法，直線型無量綱化的方法又分為閾值法、標準化法、比重法。本文采用直線型的方法進行計算，計算公式如下。

2.3 綜合評價指數(shù)的計算

根據(jù)2015年大理州統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年大理州土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行GIS分析提取計算數(shù)據(jù)，我們得到各個單指標的原始數(shù)據(jù)，將評價指標逐個進行無量綱化就得到各個指標的單指標評價指數(shù)。將單指標評價指數(shù)按照權(quán)重求和就得到了縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的綜合評價指數(shù)，結(jié)算結(jié)果如表2所示。

3 評價結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟子系統(tǒng)評價指數(shù)結(jié)果分析

從計算結(jié)果來看，在經(jīng)濟子系統(tǒng)中，大理市綠色發(fā)展能力指數(shù)遙遙領(lǐng)先，而鶴慶縣、云龍縣、劍川縣、祥云縣的發(fā)展指數(shù)處于第二層次，其余縣的發(fā)展指數(shù)處于第三層次，第二層次與第三層次差別不大，略有優(yōu)勢，大理州各縣市的綠色發(fā)展能力受到以下幾個因素的制約。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要因素。大理州各縣市工業(yè)化水平不高。從產(chǎn)業(yè)高度的評價指數(shù)來看，大理州各縣市產(chǎn)業(yè)高度計算值差距很大，大理市相對較高，其他縣市相對較低，全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，有明顯的極化現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對較多，工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值普遍較低，工業(yè)發(fā)展緩慢。以賓川縣為例，其GDP、人均GDP兩個指標的綠色發(fā)展指數(shù)相對較高，但綜合指數(shù)卻不高，我們可以發(fā)現(xiàn)主要是賓川縣的工業(yè)和服務(wù)業(yè)欠發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對于GDP的貢獻，財政收入和投資消費優(yōu)勢不大，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

（2）企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)低，缺乏龍頭企業(yè)。大理州主要是以一些輕工業(yè)為主，且除紡織、食品加工以及地方特色工業(yè)大理石、水泥外，其它工業(yè)普遍規(guī)模都較小。2014年，大理州的工業(yè)總資產(chǎn)為1044.66億元，而大理市的為290.19億元，最低都是其它縣市的2～5倍左右，甚至是部分縣市的十幾倍。對應(yīng)的企業(yè)個數(shù)呈現(xiàn)的情況也大致相同，大理市2014年企業(yè)單位數(shù)為70個，其次為祥云縣為36個，最少的云龍縣僅有5個。整個大理州主要是一些輕工業(yè)和初級加工業(yè)，企業(yè)在全國乃至云南省影響力都不是很大，其高科技的電子信息產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)更是滯后。新產(chǎn)品開發(fā)能力低，企業(yè)的知名度不高，導(dǎo)致企業(yè)不僅規(guī)模小、技術(shù)落后，還缺乏龍頭企業(yè)，更缺乏強勢品牌。

（3）城市化水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。大理州城市化水平不高，城鎮(zhèn)人口相對較少，市場小而分散，難以支持大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年整個大理州的城鎮(zhèn)化人口達到40.51%，各縣市中也只有大理市達到了62.68%，其余縣市城鎮(zhèn)人口比例均為30%左右，相對發(fā)達地區(qū)的縣域仍存在較大差距。從城鎮(zhèn)化的單指標發(fā)展比較指數(shù)來看，除大理市相對較高以外，其他縣與大理市的差距較大。城鎮(zhèn)化水平落后，表明很多農(nóng)村剩余勞動力不能很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動力，不能有效創(chuàng)造財富，也表明農(nóng)村收入增長乏力，農(nóng)村購買力下降反過來又制約了經(jīng)濟發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展乏力。交通運輸是產(chǎn)業(yè)集聚的重要動力，目前我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)無不以便利的交通吸引資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照經(jīng)濟學(xué)原理，在生產(chǎn)要素自由流動條件下，要素會流向交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，運輸成本的降低，有利于生產(chǎn)要素的流動，進而實現(xiàn)資源最佳配置，促進縣域經(jīng)濟增長。大理地處高原山區(qū)，山高谷深造成大理地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。從交通網(wǎng)絡(luò)密度和交通優(yōu)勢度的計算來看，大理州各縣市中最好的是大理市，其余縣與大理市差距很大，但我們也能看到，就算市交通相對較好的大理市，其公路里程仍相對較長，大理市2014年公路通車總里程達到1129公里，機場較小，貨運航空發(fā)展緩慢，大多采用公路和鐵路，航運和水運的比例非常小。大理州地理位置與外省無接壤，與其他國家疆土無接壤，對外貿(mào)易限制因素較多。經(jīng)過多年發(fā)展，大理地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于相對滯后狀態(tài)。

（5）市場機制不健全。從固定資產(chǎn)投資完成額的指數(shù)來看，大理市的相對較高，為0.0038，其他的相對較低，其比較指數(shù)都低于0.0001，可見大理市的固定資產(chǎn)投資完成額最高。但從大理市來看，2014年末其固定資產(chǎn)完成額為2675741萬元，占投資消費規(guī)模的3801995.6，占投資消費規(guī)模的70.37%，而固定資產(chǎn)投資完成額中大部分依賴于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。我國改革開發(fā)的經(jīng)驗表明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，經(jīng)濟發(fā)展加較有活力[8]。相比東部和中部地區(qū)，云南省地勢崎嶇起伏，公路、鐵路里程長，既不鄰海，也不能運用高新技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟，其縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到交通條件的制約，進一步限制產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、信息流在基礎(chǔ)設(shè)施通道上流起來，不利于營造私營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。

3.2 社會文化子系統(tǒng)評價指數(shù)結(jié)果分析

從計算結(jié)果來看，在經(jīng)濟社會文化子系統(tǒng)中，大理市綠色發(fā)展能力指數(shù)較高，而祥云縣、劍川縣、巍山縣、南澗縣、鶴慶縣、彌渡縣、洱源縣的發(fā)展指數(shù)處于第二層次，其余縣的發(fā)展指數(shù)處于第三層次，總體來說，相對均衡。從社會文化子系統(tǒng)的綜合指數(shù)數(shù)據(jù)來看，大理州各縣市的綠色發(fā)展能力呈現(xiàn)以下幾個特點。

（1）從業(yè)人口向第一產(chǎn)業(yè)集中，經(jīng)濟與觀念滯后。由于大理處于高原山區(qū)地帶，山區(qū)、半山區(qū)占了絕大部分面積，是以白族為主的少數(shù)民族主要聚居地，經(jīng)濟相對落后。截至2014年大理州人均GDP為23656元，但由于受到地理區(qū)位、資源稟賦、歷史原因等的影響，大理與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距依然在擴大，經(jīng)濟相對落后，自我發(fā)展能力不強等狀況迄今沒有得到根本改變。2014年大理州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占云南省的比例僅為8.87%、6.50%、5.63%。從發(fā)展指數(shù)來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口指標指數(shù)相對較低的縣、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口指標指數(shù)也不高。三個指標指數(shù)低反過來影響了整個縣的綜合指數(shù)。這些數(shù)據(jù)及指數(shù)都說明大理第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。此外，少數(shù)民族聚居，經(jīng)濟相對落后、開發(fā)相對較晚等各方面原因，使得大理人思想相對保守，滿足于小富即安，惰性較大，故步自封，安于現(xiàn)狀，不太愿意外出拼搏。在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，由于傳統(tǒng)思維的束縛，開拓創(chuàng)新的新思路、新舉措不足、干事情創(chuàng)事業(yè)的氛圍不濃，喪失了一定的發(fā)展機遇。

（2）社會事業(yè)發(fā)展勢頭較好，但仍相對落后。從科、教、文、衛(wèi)的支出、中小學(xué)在校生人數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)指標指數(shù)來看，大理州優(yōu)勢的教育、醫(yī)療資源都集中在了大理市，其發(fā)展指數(shù)較高，其他各縣相對較低。而相比云南省，大理州的GDP、普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)及衛(wèi)生機構(gòu)病床數(shù)占云南的比重幾乎都在7%左右，相對持平，基本能滿足地區(qū)上學(xué)和看病等的需求，發(fā)展勢頭較好。但由于地處邊疆山區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，大理州的總體社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，主要體現(xiàn)在：大理州還存在著一定的貧困少數(shù)民族山區(qū)，這些地區(qū)不同程度的存在著上學(xué)難、看病難、缺少文化生活等問題；科學(xué)技術(shù)衛(wèi)生文化事業(yè)硬實力逐步提升，軟實力卻發(fā)展疲軟，從資金投入來看并不少，而現(xiàn)實是距離東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平仍然有較大差距[8]。

（3）科技創(chuàng)新滯后嚴重制約了經(jīng)濟的綠色發(fā)展。從平均百億GDP專利申請量指標指數(shù)來看，大理市相對較高，其他縣市相對較低。2014年大理州平均百億GDP申請量為25.5件，根據(jù)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2015），全國400個縣中，平均百億GDP申請量最高達923.9件[9]，是大理市的36.2倍。同時，因為科技創(chuàng)新活力不足，一方面影響了科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也會使經(jīng)濟過度依賴資本、土地、勞動力等要素投入，使產(chǎn)業(yè)附加值不高，從而制約了經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

3.3 生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)結(jié)果分析

從計算結(jié)果來看，大理州各縣市生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)水平差距不大，總體來說，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價指數(shù)較高。從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的角度，大理州各縣市的綠色發(fā)展能力有以下幾個特征。

（1）自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部位，地勢西北高，東南低。地貌復(fù)雜多樣，點蒼山以西為高山峽谷區(qū)，植被覆蓋較好，各縣市的森林覆蓋率均在48%以上，空氣質(zhì)量好，環(huán)境污染程度較輕。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、金屬和動植物資源，被譽為“動物王國”和“植物王國”。生態(tài)服務(wù)值綜合較高，各縣市之間有差距，但總體來說自然生態(tài)環(huán)境較好。（2）水資源分配不均，土地資源貧乏，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大理州各縣市的水資源分配不均，其中，大理市境內(nèi)有洱海，水資源較為豐富，部分縣沒有特征地表水系，比如賓川縣、祥云縣，缺水干旱，嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地面積雖大，但山地多，平地少，人均耕地數(shù)量少，土地肥力不高，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后。從農(nóng)藥用量、單位農(nóng)林牧副漁增加值農(nóng)藥用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量三個指標指數(shù)來看，一些縣市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過度依賴于農(nóng)藥的使用，比如賓川縣，三個指標指數(shù)得分都為0，相對其他縣市來說農(nóng)藥用量過高，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較好，但從長遠來看，這種發(fā)展模式不綠色，不環(huán)保。另外，我們知道大理州各縣市降水量不高，水資源分配不均，賓川縣主要依靠引入洱海水配合地下水來解決生產(chǎn)生活用水問題，但是在灌溉方式上，大多則選擇大水漫灌的方式，選擇滴管和噴灌相對較少，是一種粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（4）工業(yè)發(fā)展對能源、資源依賴程度高。大理州的產(chǎn)業(yè)主要市依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源和當?shù)氐乃?、電能資源的企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)很少，對當?shù)啬茉?、資源的依賴程度高，對資源的開發(fā)利用粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，是一種粗放的發(fā)展方式。

3.4 綠色發(fā)展能力的綜合評價指數(shù)結(jié)果分析

公式（9）中D為協(xié)調(diào)發(fā)展度；C為協(xié)調(diào)度，T為發(fā)展度；α、β為待定全書，根據(jù)其地位是否等同賦權(quán)，地位等同時分別賦權(quán)1/2。

按照公式3.1分別計算出大理州各縣市經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展耦合度數(shù)據(jù)如表5所示。根據(jù)一些相似領(lǐng)域的研究結(jié)果顯示，協(xié)調(diào)度發(fā)展度在0.75～0.85之間為良好協(xié)調(diào)型，0.65～0.75之間為一般協(xié)調(diào)型，0.6～0.65之間為基本協(xié)調(diào)型，0.55～0.6之間為瀕臨失調(diào)型，0.4～0.55之間為輕度失調(diào)型，0.4以下為中度失調(diào)和高度失調(diào)，根據(jù)大理州縣域經(jīng)濟—社會文化—生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展協(xié)調(diào)度計算結(jié)果，大理市的經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展基本協(xié)調(diào)，其他縣正頻率失調(diào)或輕度失調(diào)。由此，我們可以看出，經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)度越高，經(jīng)濟綠色發(fā)展能力指數(shù)也相應(yīng)越好。處于經(jīng)濟、社會、生態(tài)失調(diào)邊緣的各縣，其不協(xié)調(diào)發(fā)展模式，也成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

4 云南省少數(shù)民族邊疆地區(qū)縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展對策

以大理州為例進行實證研究分析表明，云南邊疆少數(shù)民族邊疆地區(qū)的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會、社會文化、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展：一是利用綠色技術(shù)，構(gòu)建綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；二是加快技術(shù)要素集聚，發(fā)展集群式、特色化的工業(yè)經(jīng)濟；三是構(gòu)建品牌特色，打造高原風(fēng)情民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；四是科學(xué)規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)通道建設(shè)；五是讓市場主導(dǎo)發(fā)展，充分發(fā)揮“一帶一路”的地緣優(yōu)勢；六是文化教育強縣，科學(xué)有序地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；七是加強環(huán)境保護，保護好、利用好良好生態(tài)環(huán)境這一資源。

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①基金項目：云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣域綠色發(fā)展能力評價研究——以大理州部分縣市為例》（QN2016010）。