汪穎

【摘要】自2014年高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程成立以來，學(xué)術(shù)評議會構(gòu)建已將成為大學(xué)內(nèi)部治理的重點。本文從密歇根大學(xué)學(xué)術(shù)評議會組織架構(gòu)分析出發(fā)，借鑒其獨特的機構(gòu)體制與共同治理理念，為保障內(nèi)部學(xué)術(shù)的利益與公平提出借鑒。

【關(guān)鍵詞】密大 大學(xué)治理 學(xué)術(shù)委員會

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）15-0046-02

2014年1月8日教育部頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，規(guī)程對普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)與運行等做了明確的規(guī)定，指出：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。學(xué)術(shù)委員會作為最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。而目前我國大學(xué)學(xué)術(shù)管理存在重行政、輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)管理機構(gòu)及其組織運行不健全，主要表現(xiàn)為：規(guī)章制度不健全，職能分工不明確、機構(gòu)設(shè)置不完善，組織關(guān)系失衡等。 因此我們應(yīng)參考借鑒國外的一些優(yōu)秀大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會，學(xué)習(xí)他們的組織架構(gòu)模式和理念。

設(shè)立專門的學(xué)術(shù)委員會，有助于學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展，保障教師的學(xué)術(shù)自由，這也是大學(xué)學(xué)術(shù)繁榮的重要保障。而我國大部分高校的學(xué)術(shù)委員會處發(fā)展階段，相關(guān)法律規(guī)范近些年才出臺，成立學(xué)術(shù)委員會經(jīng)驗不足，具體實施過程中難免遭遇困難。美國大學(xué)在學(xué)術(shù)管理方面有一套完備的制度系統(tǒng)，學(xué)術(shù)評議會有一系列的法和規(guī)章制度作為依據(jù)，值得我們借鑒。密歇根大學(xué)（簡稱密大）的學(xué)術(shù)委員會有它獨特的一套體系，對個案的研究可以讓我們更加深入的了解它的組織與運行過程，發(fā)掘其特點，并提供借鑒。

一、密大學(xué)術(shù)評議會的組織架構(gòu)分析

目前密大形成董事會、校長管理團隊和大學(xué)評議會三者相互獨立又相互融合的治理結(jié)構(gòu)。本文所參考的是密大所發(fā)布2011年修正的評議會規(guī)章制度，密大評議會的架構(gòu)如下圖：

密大的大學(xué)評議會是決策機構(gòu)，總管評議會理事會與評議會大學(xué)事務(wù)顧問委員會。

1.大學(xué)評議會

首先是人員構(gòu)成，大學(xué)評議會是由全校所有教授、大學(xué)行政官員、各學(xué)院院長、由評議會理事會所批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序指派的研究人員和圖書館工作人員，以及董事會臨時指派的其他官員組成。大會設(shè)立主席、副主席和秘書職位。

具體有以下職責(zé)：被授權(quán)考慮與大學(xué)利益有關(guān)的任何事項，并就此向董事會提出建議；評議會有權(quán)對其管轄范圍內(nèi)的事項進(jìn)行決策；制定學(xué)術(shù)政策是不同學(xué)院的內(nèi)部事宜，但如果涉及到幾個學(xué)院作為一個整體對其他學(xué)院或整個大學(xué)政策產(chǎn)生影響，就必須在這之前提交評議會審議。

從人員構(gòu)成來看，大學(xué)評議會的人員構(gòu)成范圍較廣，涉及學(xué)校各個層面，包含不同層次的利益，評議會做出的決定或者決策的影響是全校層次。從機構(gòu)設(shè)置看，大學(xué)評議會是決策機構(gòu)，對其管轄范圍的事項進(jìn)行決策，同時向董事會提出建議，也擁有審議權(quán)，對涉及到幾個學(xué)院和整體的事項進(jìn)行審議。

2.評議會理事會（評議會代表大會）

人員構(gòu)成：理事會擁有代表74人，分別來自安娜堡、迪爾伯恩、弗林特校區(qū)。理事會成員交錯任期3年，每年更換大約三分之一人選，在任職期滿后不能連續(xù)當(dāng)選。

具體有以下幾條職責(zé)：評議會理事會是大學(xué)評議會的立法機構(gòu)，理事會關(guān)注的領(lǐng)域就是評議會關(guān)注的領(lǐng)域；理事會有權(quán)對思考并對評議會管轄范圍內(nèi)的所有影響大學(xué)運作，以及對整個社會責(zé)任、其內(nèi)部組織包括教育政策相關(guān)的事務(wù)提出建議；理事會就任何教育政策問題與校長協(xié)商并提出建議；理事會可以向任何在學(xué)校工作的人員索取信息，并邀請其中任何人進(jìn)行咨詢和聽取建議；需要向評議會進(jìn)行報告的常設(shè)及特殊委員會，應(yīng)將報告提交給理事會供其研究理事會認(rèn)為其行動建議適當(dāng)時會呈交給大學(xué)評議會；理事會應(yīng)不時向評議會匯報意見與建議，并在評議會每學(xué)年的冬季會議上，提交正式的行動報告。

理事會成員包含三個校區(qū)的成員，74位理事算比較多，每年更換25人左右的人，任職期滿不能繼續(xù)當(dāng)選。這種方式讓理事會成員得以流動，也防止出現(xiàn)結(jié)黨營私以及勾結(jié)等等現(xiàn)象，也保障了公平性，讓更多的人參與民主管理的模式里面來。從理事會的職責(zé)劃分上看，理事會是評議會的立法機構(gòu)，有提出建議的權(quán)利，有咨詢的權(quán)利。決策機構(gòu)與立法機構(gòu)的分開，設(shè)置更加合理。

3.評議會大學(xué)事務(wù)顧問委員會（SACUA）

其前身是1928年成立的大學(xué)事務(wù)評議會委員會（CSUA），目前人員是由理事會從其成員或前任成員中選舉9名產(chǎn)生，任期3年。文理學(xué)院不超過3人，工程學(xué)學(xué)院2人，醫(yī)學(xué)院2人，其他學(xué)院1人。評議會秘書為SACUA當(dāng)然成員，出席會議，無投票權(quán)。

具體職責(zé)：代表理事會就有關(guān)大學(xué)政策事務(wù)與校長進(jìn)行協(xié)商并提出建議，同時，其也作為影響評議會及理事會行動的工具和手段；選舉理事主席團成員，提名和監(jiān)督各委員會，并履行由規(guī)則規(guī)定和大會授予的各項職能。選舉在冬季學(xué)期舉行，不遲于四月份的最后一次會議。經(jīng)過顧問委員會三分之二的成員投票同意，SACUA可以授權(quán)通過郵件向評議會成員進(jìn)行有關(guān)委員會權(quán)力運行事宜的調(diào)查。

大學(xué)事務(wù)顧問委員會是參謀機構(gòu)，主要提出建議權(quán)。同時評議會代表大會下設(shè)的各種委員會，主要分為3種類型，一是行政管理團隊的咨詢委員會，主要向執(zhí)行副校長和副校長提供咨詢建議，這類委員會與副校長分管的領(lǐng)域一一對應(yīng)；二是專門問題委員會，就學(xué)術(shù)人員一些核心問題與評議會理事會工作，三是臨時委員會，根據(jù)一些臨時性議題成立。這些委員會的規(guī)模在9人左右，包括若干學(xué)生代表、校友代表、行政人員代表、退休人員代表等，交錯任期3年，由SACUA 提名、評議會理事會任命。

二、對我國構(gòu)建學(xué)術(shù)委員會的啟示

密大評議會創(chuàng)建過程比較曲折，學(xué)術(shù)委員會構(gòu)建受到學(xué)術(shù)自由，大學(xué)自治，教授治校等思想影響。密西根大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的產(chǎn)生是多方面結(jié)合的產(chǎn)物，所以它必然會隨著時代的變化而改變。參照目前的學(xué)術(shù)委員會的架構(gòu)以及模式，總結(jié)出以下兩點啟示。

1.分權(quán)與制衡，權(quán)責(zé)明確

密大的學(xué)術(shù)委員會的功能比較突出，是一種功能型的學(xué)術(shù)委員會。大學(xué)評議會是決策機構(gòu)，評議會理事會也就是評議會代表大會，提出建議與咨詢，評議會大學(xué)事務(wù)顧問委員會（SACUA）則是提出建議。都具有自己的功能與特點，而且功能突出。

密大的機構(gòu)管理權(quán)限范圍大，人員的構(gòu)成也很豐富，管理理念體現(xiàn)了人人參與，共同負(fù)責(zé)。這個理念決定了它的組織分工、人員任用以及決策機制等一系列的組織管理活動。人人參與，共同負(fù)責(zé)的理念一方面是“共同治理”思想的體現(xiàn)，另一方面也使學(xué)校的每一位成員對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，對學(xué)校的運行和發(fā)展承擔(dān)起自己的責(zé)任。

密大學(xué)術(shù)評議會內(nèi)部各部門雖種類繁多，但組織結(jié)構(gòu)清晰，各部門權(quán)責(zé)明確。這樣的結(jié)構(gòu)與共同治理的管理理念相輔相成。明確的組織結(jié)構(gòu)不僅加快了評議會運行的效率，還促進(jìn)了評議會決策的及時、科學(xué)、有效。作為一個學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，權(quán)力的分化與制衡是至關(guān)重要的。權(quán)利如果過于集中，就會出現(xiàn)集權(quán)，民主岌岌可危。應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，讓權(quán)力相互制衡。密大的評議會在設(shè)置過程中，將評議會的決策權(quán)、以及建議權(quán)、與監(jiān)督權(quán)分開來，讓教師參與有機會參與管理，很好地保障了機構(gòu)的運轉(zhuǎn)與公平。大學(xué)評議會是有決策權(quán)與審議權(quán)，評議會理事會也就是評議會代表大會，有建議權(quán)與咨詢權(quán)，評議會大學(xué)事務(wù)顧問委員會（SACUA）有監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)。在一定程度上，讓機構(gòu)之間互相監(jiān)督，保障了機構(gòu)的合理運轉(zhuǎn)。

2.堅持共同治理，保護(hù)學(xué)術(shù)自由

管理理念是管理模式的核心，也是構(gòu)建一個管理模式的基礎(chǔ)。一個組織的建立離不開管理理念的支撐。共同治理教授治學(xué)作為美國大學(xué)的一種傳統(tǒng)理念，至今仍是現(xiàn)代大學(xué)民主管理努力追求的目標(biāo)。教師參與治理被看成是大學(xué)和學(xué)院的典型特征，這種傳統(tǒng)觀念正是教師治理的合法性來源之一。大學(xué)學(xué)術(shù)評議會的人員任用機制具有靈活性。在這樣的機制下，全校的每一位教師或者學(xué)生以及其他成員都擁有參與決策的機會。在最大限度上保證了學(xué)校全體成員的利益，同時，也體現(xiàn)了人人參與的理念。學(xué)術(shù)評議會的決策程序非?？茖W(xué)。符合了民意最大化的原則，保證了決策結(jié)果的有效性，使教師利益得到了有效的體現(xiàn)，增加了教師參與決策的積極性。同時也使學(xué)術(shù)評議會的功能得到了最大化的發(fā)揮，使建立學(xué)術(shù)評議會的基本思想“共同治理”得到了具體的實踐。

在密大評議會中，教授與科層機構(gòu)相結(jié)合。議會的運行是通過代表制的形式維護(hù)教師利益。評議會的任務(wù)由治理文件（大學(xué)章程、法規(guī)、規(guī)章等）規(guī)定，并由下屬委員會分擔(dān)，評議會工作的執(zhí)行有正式的工作程序和選舉。在大學(xué)中，教授不僅掌握著資源的分配和使用權(quán)，還有一定人事權(quán)，在學(xué)校中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵性角色。評議會關(guān)注的焦點在教師的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如課程、教師晉升和終身教授聘任制政策以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)沒什么影響。從某種程度看來，此種類型的評議會的權(quán)力是有限制的，他們的責(zé)任局限于對行政進(jìn)行建議與咨詢，他們的主要功能在于保護(hù)教師的權(quán)利與地位。

堅持學(xué)術(shù)自由，讓教師參與決策與治理過程，保障教師利益，給學(xué)術(shù)發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，這種理念會隨著密大的發(fā)展而不斷的賦予新的內(nèi)容，并發(fā)展下去，值得借鑒與發(fā)展。

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