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高校招標采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的研究與設(shè)計

2017-06-05 23:30趙穎
北京教育·高教版 2017年5期
關(guān)鍵詞:設(shè)計思路實現(xiàn)路徑

摘 要:建設(shè)高校招標采購電子監(jiān)察系統(tǒng)是高校行政事務(wù)信息化對紀檢監(jiān)察工作的必然要求。高校紀檢監(jiān)察工作者通過認真梳理相關(guān)政策法規(guī),分析目前高校采購工作的現(xiàn)狀和問題,結(jié)合北京航空航天大學的高校采購監(jiān)察工作實踐,按照“可跟蹤、可查詢、可監(jiān)督、可評價”的監(jiān)察理念和監(jiān)督的“主體層級化、內(nèi)容立體化、過程痕跡化和結(jié)果多樣化”的設(shè)計思路,切實研究和探索“高效、實時、互動”的高校招標采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞:高校招標采購;電子監(jiān)察系統(tǒng);設(shè)計思路;實現(xiàn)路徑

招標采購一直是社會各界廣泛關(guān)注的焦點,隨著國家對高等教育投入力度的加大,高校采購數(shù)量也逐年遞增。高校結(jié)合自身實際,積極開展具有自身特點并符合監(jiān)察工作要求的電子監(jiān)察研究和實踐,不僅有助于科學、高效地完成學校采購工作,保障良好的教學科研秩序,而且有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十八大以來,中共中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》指出,科學有效預(yù)防腐敗要加強體制機制創(chuàng)新,強化監(jiān)督管理,要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督;2016年10月,習近平總書記就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的講話中也指出:要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用,以推行電子政務(wù)……以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,推進實現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)。本文在梳理招標采購監(jiān)察流程和分析已有電子采購監(jiān)察局限性的基礎(chǔ)上,探索創(chuàng)新高校招標采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計理念并闡述具體的實現(xiàn)路徑。

高校采購業(yè)務(wù)和監(jiān)察方式的現(xiàn)狀

一是采購手續(xù)繁瑣,效率低。采購的過程包括計劃、項目申報、制作標書并發(fā)布招標公告、組織開評標、發(fā)布中標通知書、簽訂合同和驗收等環(huán)節(jié),目前流程資料都是紙質(zhì)的,每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審批都需一定的人力、物力,導(dǎo)致采購周期過長。

二是招標、投標過程不夠透明。招標、投標和評標過程中的信息不透明,容易出現(xiàn)招投標雙方私下溝通,投標人間圍標、串標等狀況,還有對必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標,以及合同與投標文件、招標文件的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和價格不一致,從而導(dǎo)致采購價格居高不下。

三是監(jiān)察方式難以實現(xiàn)全覆蓋。目前,高校普遍采用的監(jiān)督方式只是在開標評標時進行現(xiàn)場監(jiān)督,即事中的監(jiān)督,對事前的計劃、申報、發(fā)布公告、制作標書、投標情況以及對事后的合同簽訂和驗收等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,不能做到既覆蓋全過程又聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。

高校采購和監(jiān)察信息化亟待解決的問題

一是招標采購相關(guān)部門的信息共享和協(xié)調(diào)配合問題??v觀我國目前電子化招標采購的發(fā)展現(xiàn)狀,招標方、投標方、代理機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門等在電子化招標采購中還沒有充分地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù),使得各方在信息共享方面不完全對等,存在誤差,而且各參與方之間的協(xié)調(diào)配合還達不到電子化招標采購的要求,也影響了電子化招標采購的發(fā)展。

二是招標采購信息系統(tǒng)的安全性問題。身份識別、信息準入、流程管理等安全問題是電子化招標采購的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部分。解決系統(tǒng)的安全性問題應(yīng)嚴格落實《中華人民共和國保密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等相關(guān)規(guī)定,建立并規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)制度和保密監(jiān)管制度,實行層級管理;保密安全主管部門對系統(tǒng)定期進行審查,排除安全漏洞;加強內(nèi)部專業(yè)隊伍建設(shè),通過信息技術(shù)專業(yè)知識、安全保密知識培訓(xùn),強化對信息系統(tǒng)運用工作的監(jiān)管。

三是監(jiān)察功能存在明顯的局限性。目前,已建設(shè)的高校招標采購系統(tǒng)中監(jiān)察功能存在明顯的局限性,監(jiān)察內(nèi)容只是把“投訴信訪”作為一個子模塊,或只是事后的階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計,針對采購業(yè)務(wù)平臺進行實時動態(tài)的電子監(jiān)察缺乏系統(tǒng)研究和實踐。

針對上述問題,北京航空航天大學紀委、監(jiān)察處在實踐中注重加強監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的融合,做到了監(jiān)察的電子化與業(yè)務(wù)工作的電子化同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步運行。

電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計與實踐

一是設(shè)計目標。第一,在系統(tǒng)中實現(xiàn)信息對等。根據(jù)權(quán)力有效監(jiān)督的三圈框架模型的概括,實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督,必須同時具備三個條件,即獨立、能力和信息。監(jiān)督主體的獨立性和提升監(jiān)督能力不多贅述,信息是指權(quán)力監(jiān)督主體要能獲得被監(jiān)督權(quán)力運行的信息或被監(jiān)督者的行為信息。通過監(jiān)察與業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享后臺和運行信息,使監(jiān)督信息與業(yè)務(wù)信息對等,并以設(shè)置監(jiān)察點的形式,提升監(jiān)督能力。第二,系統(tǒng)中包含采購業(yè)務(wù)運行監(jiān)督和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)運行兩部分。在實現(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)等功能的同時,還兼?zhèn)浔O(jiān)察業(yè)務(wù)所需的監(jiān)察留痕、效能投訴、信訪信息管理、統(tǒng)計與分析和誠信管理等功能。

二是設(shè)計思路。第一,監(jiān)督主體的層級化。通過監(jiān)督主體的層級化,范圍由小到大,逐層覆蓋,即通過招標采購業(yè)務(wù)部門的權(quán)力分配和制約的內(nèi)控制度、監(jiān)察部門的專責監(jiān)督、全校師生員工的民主監(jiān)督和面向公眾、媒體、輿論的全社會監(jiān)督來實現(xiàn),不同層級的監(jiān)督范圍自內(nèi)而外逐層擴大,形成全覆蓋的監(jiān)督體系。第二,監(jiān)督內(nèi)容的立體化?;凇敖M織分解結(jié)構(gòu)OBS”(Organizational Breakdown Structure)原理,即項目管理中體現(xiàn)的項目組織結(jié)構(gòu),OBS結(jié)構(gòu)實質(zhì)上決定了項目組織機構(gòu)的分工、職能、參與程度和責任。由此,我們得出高校采購項目運行的OBS結(jié)構(gòu),在監(jiān)察系統(tǒng)中,招標采購的事前、事中、事后所有流程環(huán)節(jié)得以細化,即在預(yù)算、申報、立項、編標、公告、開標、評標、定標、公示、合同、驗收等各環(huán)節(jié)中,根據(jù)各責任主體,即招標采購管理中心、代理機構(gòu)、采購人、投標人、評標專家在各流程環(huán)節(jié)的參與程度,明確各責任主體的主要責任、參與責任或配合責任,不同環(huán)節(jié)重點關(guān)注不同的責任主體,確定監(jiān)察重點,從而實現(xiàn)全方位、立體化的監(jiān)督,即監(jiān)督內(nèi)容的立體化。第三,監(jiān)督過程的痕跡化。監(jiān)督過程的痕跡化,即實現(xiàn)招標采購業(yè)務(wù)流程和監(jiān)察過程的痕跡化管理,保證所有招標采購流程環(huán)節(jié)和監(jiān)察過程都留存記錄和數(shù)據(jù),并通過監(jiān)察點設(shè)置、實時監(jiān)控、發(fā)牌互動、提出監(jiān)察意見、監(jiān)察記錄單和專項監(jiān)察報告等自動和人工監(jiān)察手段,與業(yè)務(wù)部門實時互動,隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,使招標采購流程和監(jiān)察流程實現(xiàn)固化、實時并留痕管理。第四,結(jié)果運用的多樣化。監(jiān)督結(jié)果的多樣化是指通過預(yù)警糾錯、督辦催辦、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各責任主體業(yè)務(wù)或違規(guī)統(tǒng)計、各流程環(huán)節(jié)違規(guī)統(tǒng)計等,運用統(tǒng)計工具進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析,在建立誠信檔案的同時,為學校宏觀決策提供科學依據(jù)。

通過系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督主體的層級化、監(jiān)督內(nèi)容的立體化、監(jiān)督過程的痕跡化和監(jiān)督結(jié)果運用的多樣化,完成了從過去對采購的事中監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,完成了由人為彈性監(jiān)察向規(guī)范的、固化的剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變,也完成了由個人行為監(jiān)督向個人行為和監(jiān)督程序化并重的轉(zhuǎn)變。

三是實現(xiàn)路徑。第一,系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立以學?;ê托蘅樄こ探ㄔO(shè)、貨物采購和服務(wù)租賃等為采購內(nèi)容,以采購項目為單位,把采購流程中的各責任主體,包括采購人、招標采購管理中心、代理機構(gòu)、投標人和評標專家納入監(jiān)察范圍。通過系統(tǒng)固化和監(jiān)察點,做到自動識別和預(yù)警;通過系統(tǒng)傳送實時錄像、人工書寫監(jiān)察意見和輸出結(jié)果與監(jiān)察業(yè)務(wù)對接,實現(xiàn)監(jiān)察與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實時互動;通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)全過程留痕;通過系統(tǒng)工具進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析并建立各責任主體的誠信檔案,為未來決策提供依據(jù)。從而實現(xiàn)以電子監(jiān)察推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程規(guī)范并不斷改進完善,建設(shè)“可跟蹤、可查詢、可監(jiān)督、可評價”的電子監(jiān)察系統(tǒng),并形成業(yè)務(wù)流程與監(jiān)察流程實時互動,信息互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)中心。第二,實行模塊化管理。此系統(tǒng)主要有監(jiān)察依據(jù)、流程監(jiān)察、崗位監(jiān)察、專項監(jiān)察、監(jiān)察處理、監(jiān)察分析六個功能模塊。監(jiān)察依據(jù)模塊是一切監(jiān)察工作的基礎(chǔ),通過文件管理、條款管理和規(guī)則管理,即監(jiān)察點的逐步細化,實現(xiàn)監(jiān)察工作的有法可依、有章可循。流程監(jiān)察模塊是通過對采購項目的預(yù)算、申報、立項、編標、開標、評標、定標、合同、公告、公示等流程環(huán)節(jié)中相關(guān)責任主體的監(jiān)察,以實現(xiàn)對采購全過程的實時監(jiān)察。崗位監(jiān)察模塊是監(jiān)察人員針對不同的責任主體,查看與崗位相關(guān)的監(jiān)察點所產(chǎn)生紅、黃、綠牌的處理情況和時間。專項監(jiān)察模塊是監(jiān)察部門針對正在進行或已完成的項目進行的專項監(jiān)察,監(jiān)察對象為采購相關(guān)責任主體,在系統(tǒng)中對監(jiān)察過程及結(jié)果進行匯總,形成監(jiān)察報告。監(jiān)察處理模塊是通過監(jiān)察部門在流程監(jiān)察和崗位監(jiān)察中對責任主體提出監(jiān)察意見及相關(guān)處理辦法,實現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門的互動,做到發(fā)現(xiàn)和解決問題的及時、透明和高效。監(jiān)察分析模塊是對一定階段內(nèi),各類采購數(shù)據(jù)和監(jiān)察數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析,及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律,為今后工作提供決策依據(jù),并建立各責任主體的誠信檔案。第三,系統(tǒng)功能體現(xiàn)。通過以上功能模塊的設(shè)置,利用信息技術(shù)手段設(shè)置預(yù)警形式,對招標采購組織及相關(guān)責任人、招標采購各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行立體化的電子監(jiān)察;對學校各部門、各學院采購的集體決策情況、審批環(huán)節(jié)和招標采購流程環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控;對辦事超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報送、延時報送等行為進行及時督察糾錯;對流程的合法性和信息公開的時效性、完整性實施監(jiān)控、提醒、督辦和評估;提供輔助手段,采取隨機抽查、重點項目跟蹤和定期統(tǒng)計分析等方式;對各責任主體在業(yè)務(wù)流程中的違規(guī)、違紀、違法行為進行自動或人工監(jiān)察,并納入誠信檔案管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫不僅實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和監(jiān)察流程的留痕管理,而且還能滿足各方對過程管理和數(shù)據(jù)的需求,統(tǒng)計與分析功能可為學校宏觀決策提供準確有效的參考依據(jù),為使采購工作合法、科學和有效的開展提供了完善的監(jiān)察手段。

高校紀檢監(jiān)察工作者把“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求落實到采購監(jiān)察工作中,并將電子監(jiān)察推廣到高校財務(wù)管理、科研管理、人才引進、干部選任、職稱評審、各類招生等領(lǐng)域,逐步建立起與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的高校一體化電子監(jiān)督系統(tǒng),這將是推進紀檢監(jiān)察理念創(chuàng)新、機制完善、工作方式轉(zhuǎn)變,不斷提高高校監(jiān)察工作科學化水平的重要體現(xiàn)。

本文系教育部基本科研發(fā)展戰(zhàn)略及高等教育研究專項“高校采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計”(項目編號:YWF-15-FZGHC-013)研究成果

參考文獻:

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(作者單位:趙穎,北京航空航天大學;張海蘭,西北工業(yè)大學)

[責任編輯:陳 栓]

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