王曉霞

[提要] 城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進離不開持續(xù)的資金支持，然而現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨巨大的融資缺口，融資模式亟待創(chuàng)新。本文根據(jù)我國目前城鎮(zhèn)化融資模式現(xiàn)狀，基于以人為本的視角，按照政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)的總體思路，結(jié)合一些地方實際，對新型城鎮(zhèn)化的公共物品、公共服務(wù)、社會保障等主要建設(shè)項目融資模式的選擇進行探討，以期對新型城鎮(zhèn)化融資模式的可操作性有所助益。

關(guān)鍵詞：以人為本；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)路徑；融資模式

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月10日

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與傳統(tǒng)融資模式缺陷及資金缺口

（一）新型城鎮(zhèn)化符合當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展

1、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化是依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進，城鎮(zhèn)化順應(yīng)了人類社會發(fā)展規(guī)律，是人類社會發(fā)展的必然趨勢；雖然世界許多國家都走的是發(fā)展大城市道路，但在中國13億人口中，尚未城市化的鄉(xiāng)村常住人口大約有6億，農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，難以滿足城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的需要，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近農(nóng)村，對農(nóng)村剩余勞動力有巨大吸引力，所以現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的正確選擇。

2、中國必須走新型城鎮(zhèn)化道路。過去，我國為快速提升城鎮(zhèn)化水平，走了一段政府主導(dǎo)的，以房地產(chǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首的粗放型傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割嚴重，“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”，差距拉大，農(nóng)村逐漸蕭條，城市人口膨脹造成就業(yè)難、住房難、社會保障難等一系列問題；導(dǎo)致資源過度消耗和環(huán)境破壞，資源消耗越來越多，生態(tài)環(huán)境越來越差，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，我國資源與環(huán)境容量已經(jīng)不起冒進式城鎮(zhèn)化發(fā)展；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)支撐不足，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群；中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，缺乏先進技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性發(fā)展后勁不足。因此，城鎮(zhèn)化道路的選擇，不能走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，必須從中國國情出發(fā)，走以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城人融合的新型城鎮(zhèn)化道路。

3、新型城鎮(zhèn)化的基本特征。新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大針對新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀提出的新要求，在黨的十八大報告中指出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化以人為本、以人為核心，重視產(chǎn)業(yè)支撐、重視人文居住環(huán)境、重視社會保障等，符合當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要與我國未來城鄉(xiāng)戰(zhàn)略發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化資金缺口。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。世界城鎮(zhèn)化歷史表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時，是城鎮(zhèn)化初期階段，發(fā)展速度比較緩慢；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%～70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快；2015年中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到56.1%；根據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院與北京交通大學(xué)中國城市研究中心2016年12月在京聯(lián)合發(fā)布的《2016-2020中國城鎮(zhèn)化率增長預(yù)測報告》預(yù)測，“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到63%，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口將超過8億，未來五年城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變。依據(jù)國際經(jīng)驗，我國城鎮(zhèn)化目前屬于快速發(fā)展階段。

新型城鎮(zhèn)化資金缺口巨大，傳統(tǒng)融資模式存在諸多問題亟待解決。根據(jù)實踐和測算，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口平均需要近8萬元投入，那么到本世紀中葉，中國的城市化率將達到75%左右，城市人口總數(shù)將高達10億以上，再加上人口的自然增長率，轉(zhuǎn)移需要的城鎮(zhèn)化投入就需要24萬億元人民幣，如此巨大的資金投入，完全依靠公共財政是不現(xiàn)實的。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)融資模式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求之間存在沖突，主要體現(xiàn)在：我國城鎮(zhèn)化融資缺口較大、財政稅收難以滿足、土地財政主導(dǎo)的投融資模式已不可持續(xù)、地方支付投融資平臺不規(guī)范且債務(wù)風(fēng)險加劇、金融體系支持城鎮(zhèn)化融資不足、融資結(jié)構(gòu)失衡嚴重等。

二、人本視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標及主要建設(shè)項目

（一）人本視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)以人為本，是指任何有關(guān)促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為和活動，都要首先考慮人的因素，并且要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為旨歸。新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序市民化和公共服務(wù)普惠化、均等化。堅持以人為本，就是要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房、文化教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，達到常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，讓農(nóng)民“進得來、留得下”；堅持以人為本，就是要實現(xiàn)社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，達到公民權(quán)利均等化發(fā)展，讓進城農(nóng)民“有尊嚴”。農(nóng)民進城后，應(yīng)在公共物品（如生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)、安全環(huán)保設(shè)置等實體性公共物品）、公共服務(wù)（基于公共物品之上的各類無形服務(wù)，如對公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用、對教育資源的享用等）和社會保障（體現(xiàn)在社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置）等方面與城市居民實現(xiàn)均質(zhì)、均享和均等的目標。

（二）人本視角下新型城鎮(zhèn)化主要建設(shè)項目。首先，研究建立以人為本的科學(xué)指標體系。科學(xué)指標體系的建立，要基于以人為本，從公共物品、公共服務(wù)、社會保障三個方面研究建立，不僅僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是包括教育文化、基本醫(yī)療、社會保障、社會公平正義有尊嚴的政策等，切實解決進城農(nóng)民的以人為本的剛性需求。國家根據(jù)以人為本的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)指標體系，制定出臺相應(yīng)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標準；其次，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計。根據(jù)區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展水平，科學(xué)制定適合不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)指標體系以剛性指標要求嵌入在各區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與設(shè)計中。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要按照國家新出臺的以人為本新的規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標準，進行評審，未獲通過不得實施。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃報告和設(shè)計，嚴格組織制定實施，并進行科學(xué)評估與考核驗收，使新居民的生活質(zhì)量得以保證；最后，基于人本視角的新型城鎮(zhèn)主要建設(shè)項目梳理。以人為本的建設(shè)項目，主要體現(xiàn)在公共物品、公共服務(wù)、社會保障三個方面。公共物品需要建設(shè)具體項目主要有保障性住房、市政道路及園景綠化、交通運輸、郵電通訊、供電供水、供氣供暖、科教文衛(wèi)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及辦公商用建筑項目（酒店、商場、寫字樓等）；公共服務(wù)需要建設(shè)具體項目主要有，幼兒園學(xué)校等教育文化機構(gòu)、醫(yī)院及診所醫(yī)療機構(gòu)、市政管理機構(gòu)等基于公共物品之上的各類無形服務(wù)的機構(gòu)和相對應(yīng)的以人為本的服務(wù)政策；社會保障需要建設(shè)的具體項目主要有養(yǎng)老低保、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、公平正義、政治參與等與之相對應(yīng)的機構(gòu)與社會保障政策。

三、人本視角下的新型城鎮(zhèn)化主要建設(shè)項目融資模式

在新型城鎮(zhèn)化推動過程中，我國一直面臨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展與資金短缺的矛盾，如何有效地解決這個矛盾，建議如下：

（一）構(gòu)建政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多元可持續(xù)融資體系。政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、多元化可持續(xù)融資體系，政府注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引社會民間資本，共同進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其運作模式，應(yīng)以政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)，聯(lián)盟社會公益性組織、金融機構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司、社會企業(yè)等各個分散的社會各階層力量共同參與，投資主體多元化創(chuàng)新，項目建設(shè)市場化運行，直接投資與間接投資相結(jié)合，發(fā)行市政債券、公私合作合營、資產(chǎn)證券化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金、特許經(jīng)營等多方式多渠道融資，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)化、市場化融資模式；建立一套嚴格的科學(xué)的債務(wù)指標體系，嚴控資產(chǎn)負債率、地方債務(wù)負債率、債務(wù)依存度等，不得超出國際規(guī)定的警戒線，加強事前風(fēng)險監(jiān)管與事后風(fēng)險應(yīng)對；地方政府要加強對融資體系的監(jiān)督與管理，嚴控“影子銀行”金融風(fēng)險的增加，嚴防造成財政與金融風(fēng)險的累積；設(shè)立動態(tài)預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估，降低融資風(fēng)險，努力營造出良好的融資環(huán)境，形成“投資—經(jīng)營—回收”良好循環(huán)機制；制定有吸引力的引進高端金融人才政策，建設(shè)高素質(zhì)市場運作能力強的投融資顧問團隊，創(chuàng)新投融資意識激勵機制；法人制度健全，運營管理規(guī)范，信息公開透明，內(nèi)控管理嚴格，并建立還款約束機制與還款保障機制等；充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的作用，構(gòu)建一系列可持續(xù)發(fā)展模式。融資體系是地方政府與社會公益性組織、金融機構(gòu)、投資有限公司、社會企業(yè)等社會各階層力量最重要的溝通橋梁，專注于以人文本的準公益項目建設(shè)。構(gòu)建一個以人為本視角的、市場主導(dǎo)的、政府引領(lǐng)的、高效可持續(xù)化、多層次化、多元化、開放式新型城鎮(zhèn)化融資體系，并具有實現(xiàn)國際金融支持、吸引民間資本積極參與的功能；融資機制要更多地發(fā)揮對新型城鎮(zhèn)化投融資權(quán)限、收益權(quán)、管理權(quán)等進行前瞻性制度安排；構(gòu)建培育一個規(guī)范的、可持續(xù)的、透明的融資機制，從資金供給上有效約束粗放型城鎮(zhèn)化的盲目擴張，以融資機制轉(zhuǎn)型帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展方式向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。

（二）人本視角下主要建設(shè)項目融資模式建議。項目融資是指貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式，其模式多種多樣。項目融資主要運用于三類項目：資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)項目。項目融資一般適用于競爭性不強的行業(yè)。

1、公共物品基礎(chǔ)設(shè)施工程項目融資模式建議。根據(jù)上述梳理出的保障房、市政道路及園景綠化、水電氣暖、科教文衛(wèi)、交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，可分為市政道路等非營利性不具有競爭性的工程項目與競爭性不強但可具有一定營利性的工程項目兩類，前者項目建設(shè)投融資的主體是政府，這里將后者主要工程建設(shè)項目融資模式建議分述如下：第一，保障性住房工程建設(shè)項目融資模式建議。為解決進城農(nóng)民保障房建設(shè)資金問題，一種辦法是采取向企業(yè)集團融資來解決，主要思路就是以農(nóng)村宅基地及其宅基地上的農(nóng)房置換新城鎮(zhèn)住房，按照企業(yè)主導(dǎo)、政府配合、農(nóng)民自愿參與的原則，采用市場化運作方式，由企業(yè)集團對公司發(fā)展所涉及的農(nóng)民宅基地進行集中收儲，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)，按照一定的標準，農(nóng)民以宅基地置換新型城鎮(zhèn)內(nèi)的住房，參與農(nóng)民全部進入新型社區(qū)居住；另一種辦法是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃政府出資或向有關(guān)各方融資，政府征用農(nóng)村宅基地，為促進城鄉(xiāng)要素高效配置，為積極推進舊城改造和舊村改造，探索建立置換機制，建立農(nóng)村資產(chǎn)置換平臺，以全面實施不動產(chǎn)登記為契機，切實做好做到位農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保證農(nóng)戶宅基地及農(nóng)房置換信息準確，賦予農(nóng)民對宅基地及其宅基地上的農(nóng)房的處置權(quán)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程，有序推進市、縣一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自愿有償退出宅基地換購城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房，對舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出的原有宅基地，按照每戶實際退出的宅基地以土地征用均價予以經(jīng)濟補償。這里要強調(diào)一點，經(jīng)過置換并取得城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的農(nóng)戶必須承諾不再申請宅基地，同時嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置農(nóng)房和宅基地。置換機制也可以讓一些先富起來的城中“農(nóng)民”，積極愿意通過盤活舊農(nóng)房獲得更多城鎮(zhèn)房產(chǎn)或發(fā)展資金。也可以通過地方政府給予優(yōu)惠保障措施，商業(yè)銀行給予信貸支持，引入社會資金參與到保障性住房建設(shè)中。第二，自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目融資模式建議。水電氣暖、污水處理、垃圾處理、園景綠化等自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過招標方式，選擇合適企業(yè)，通過協(xié)議方式，特許其經(jīng)營該項目，以實現(xiàn)人本視角下新型城鎮(zhèn)化的目標。金融、石油、資源開發(fā)、交通運輸、郵電通訊、地鐵等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府出臺政策，可選擇BTO、BOT、BT、TOT、ABS、PPP、PFI等多種項目融資模式，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的不同性質(zhì)分別實施，加快項目融資的規(guī)范化發(fā)展，吸引更多的民間資本和國外資本等進入建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施項目。對有穩(wěn)定收入來源的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過發(fā)行市政債券的形式來完成投融資，但是需要加強政府債務(wù)風(fēng)險管理，建議建立市政債券承銷與發(fā)行、交易、債券適用、信息披露制度，及其監(jiān)管制度；建議地方人大對當(dāng)?shù)卣l(fā)行市政債券的監(jiān)督，從制度上規(guī)范對市政債券的發(fā)行運行進行約束；對有穩(wěn)定收入來源的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也可以通過融資租賃模式來完成投融資，比如城鎮(zhèn)地鐵建設(shè)，在政府不投資或少量投資的情況下，利用社會資本進行建設(shè)，建設(shè)完成后租給政府運營，以經(jīng)營收入分期償還租金；或者政府出資建設(shè)地鐵，把建成的地鐵租給地鐵有限公司，地鐵有限公司以經(jīng)營收入定期向政府交納租金，到一定期限后政府收回基礎(chǔ)設(shè)施，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化滾動式融資。從拓展國際融資渠道角度，可考慮外國債券、銀團貸款、國外銀行政策性貸款等。

2、公共服務(wù)項目融資模式建議。第一，公共服務(wù)項目融資模式建議。對于純社會公益性項目，不會帶來任何經(jīng)濟收入，由政府通過財政預(yù)算資金來完成，重新梳理中央與地方的事權(quán)關(guān)系，在明確“事權(quán)”的基礎(chǔ)上，合理確定各級政府在義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)項目上的事權(quán)，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機制；對于準經(jīng)營性服務(wù)項目，會帶來部分經(jīng)濟收益，由政府與企業(yè)或個人等社會力量共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，項目收益不足部分由政府給予補貼解決；對于經(jīng)營性服務(wù)項目，政府出臺優(yōu)惠政策，通過市場化融資模式完成投資，并且收益部分以稅收形式給政府財政。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)項目的具有較強公益性領(lǐng)域的金融支持。資產(chǎn)證券化以公共服務(wù)項目未來可預(yù)計的較為穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流作為支撐，能夠以較低的資本成本籌集到期限較長、規(guī)模較大項目建設(shè)資金，因此對于投資規(guī)模大、周期長、資金回籠慢的公共服務(wù)項目，資產(chǎn)證券化融資方式是一種理想的融資模式。第二，教育項目融資建議。中小學(xué)義務(wù)教育項目，以政府投資為主，社會力量私人投資辦學(xué)為輔。進城農(nóng)民子女在義務(wù)教育階段的經(jīng)費，國家可以通過財政支付手段，將這部分的教育經(jīng)費從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到新的城鎮(zhèn)中，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)整學(xué)校布局，國家無需增加更多投資。為減少政府負擔(dān)，促進教育發(fā)展，通過向企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人融資方式，集合社會各方面力量開辦學(xué)校教育。幼兒教育項目，幼兒教育為非義務(wù)教育階段，根據(jù)政府新型城鎮(zhèn)化幼兒園教育的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，可以完全放開，依靠社會力量投資辦學(xué)。

3、社會保障項目融資模式建議。社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障資金需求，除了以各級政府財政投入為主外，為彌補財政不足，建議如下：第一，通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)基本社會保障資金需求。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障等方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本社會保障項目支出分擔(dān)機制；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機制，實現(xiàn)基本社會保障資金需求。第二，通過設(shè)立基金模式完成融資。即，由政府投資發(fā)起種子基金，積極引導(dǎo)社會資本參與基金募集，比如充分利用企業(yè)投資、民間私人資本等多渠道資金來源，通過股權(quán)投資方式，為社會保障體系提供資金保障。第三，通過承包地換社會保障完成融資。即，用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地的辦法，使農(nóng)民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，農(nóng)民進城后，看病、孩子讀書、失業(yè)后的最低生活保障能與城里人享受同樣的待遇。轉(zhuǎn)變土地財政模式，加強土地保有環(huán)節(jié)的收益，重建地方財政規(guī)范，將農(nóng)村承包地承租、轉(zhuǎn)讓收入納入財政體系，主要用于新型城鎮(zhèn)化社會保障項目融資。

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