杜升明++肖春生

摘 要：本文以科技創(chuàng)新的視角，在論述了我國(guó)大氣環(huán)境現(xiàn)狀、大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)當(dāng)前在大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出了解決大氣環(huán)境問(wèn)題的根本途徑在于科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等五條建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；大氣環(huán)境保護(hù)；大氣污染防治

清潔的大氣環(huán)境，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從源頭上扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，除了完善的法律制度、到位的政府監(jiān)管、科學(xué)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全民的環(huán)保意識(shí)外，還需要優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的交通布局、高效的環(huán)保設(shè)備、清潔低碳的能源作為保障，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理交通布局、高效環(huán)保設(shè)備、清潔低碳能源都需要通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新，研發(fā)出更加高效、環(huán)保、低碳的產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1 我國(guó)大氣環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016年1-11月和11月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》，1-11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控的三個(gè)區(qū)域中，空氣質(zhì)量到不同程度的有所改善，珠三角空氣質(zhì)量最好，1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為90.2%，長(zhǎng)三角次之，1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.5%，京津冀再次之，1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.0%，1-11月三區(qū)域PM2.5濃度分別為30微克/立方米、44微克/立方米、63微克/立方米，PM10濃度分別為46微克/立方米、73微克/立方米、110微克/立方米，僅珠三角PM2.5、PM10數(shù)值達(dá)到國(guó)家二級(jí)年均濃度標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)空氣質(zhì)量狀況成南優(yōu)北差、西好東（中）孬的分布形勢(shì)。

1.2 已形成比較完善的法律體系

《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已分別于2015年1月1日、2016年1月1日和2016年9月1日起施行，已形成了比較完善的大氣環(huán)境保護(hù)法律體系。這三部法律及一系列配套行政規(guī)章的實(shí)施，有效地改變大氣污染防治領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的局面，改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，提高著全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

1.3 “十三五”規(guī)劃綱要明確環(huán)保硬指標(biāo)

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要指出，未來(lái)5年，我國(guó)將“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?！睂?shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%；單位GDP能源消耗5年累計(jì)降低15%。

1.4 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并每月發(fā)布

自2013年1月開(kāi)始，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并每月公布74個(gè)城市PM2.5、PM10、O3、SO2、CO和NO2等主要污染物的數(shù)據(jù)，形成了信息公開(kāi)、月度排名、領(lǐng)導(dǎo)約談等管理制度。

近幾年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）每日對(duì)全國(guó)338個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行檢測(cè)，并每月公布338個(gè)城市空氣質(zhì)量總體狀況。

2 大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 以科技創(chuàng)新支撐大氣污染防治已寫(xiě)入法律

新修訂的《大氣污染防治法》第六條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)展對(duì)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)的分析，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

2.2 實(shí)施藍(lán)天科技工程和清潔空氣研究計(jì)劃

“十一五”至“十二五”期間，科技部通過(guò)實(shí)施973計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)《清潔空氣研究計(jì)劃》（CARP），取得了一系列研究成果，使科技界對(duì)霧霾的主要成因有了基本定論。通過(guò)“藍(lán)天科技工程”國(guó)家科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，支持研制了一批在線(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)用于對(duì)霧霾的實(shí)際監(jiān)測(cè)。排放控制技術(shù)方面，針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、餐廚等排放源及分散源控制，除塵、脫硫、脫硝等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展了城市群大氣污染防治技術(shù)研究和健康與霧霾關(guān)系研究，形成了區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系等運(yùn)行機(jī)制。

2.3 技術(shù)研發(fā)體系初步建立

我國(guó)已經(jīng)建立起針對(duì)大氣復(fù)合污染基礎(chǔ)研究監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)、決策支持三大支撐體系，形成了針對(duì)主要污染源減排技術(shù)研發(fā)體系，現(xiàn)有研究成果支持了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等重大決策的及時(shí)出臺(tái)及實(shí)施。

2.4 幾項(xiàng)環(huán)保技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.4.1 除塵技術(shù)

除塵技術(shù)主要有電除塵、袋式除塵和電袋復(fù)合除塵三種，在電除塵領(lǐng)域，我國(guó)自主創(chuàng)新的粉塵凝聚、SO3煙氣調(diào)質(zhì)、高頻電源、高頻脈沖電源及控制技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，濕式電除塵、低溫電除塵、超低溫電除塵、機(jī)電多復(fù)式雙區(qū)電除塵和移動(dòng)電極式電除塵等技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平；袋式除塵技術(shù)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；電袋復(fù)合除塵進(jìn)一步提高了除塵效果和水平，有較廣闊的應(yīng)用前景。

2.4.2 脫硫脫硝技術(shù)

脫硫脫硝技術(shù)主要應(yīng)用于火力發(fā)電廠(chǎng)和生活垃圾處理廠(chǎng)，我國(guó)目前已掌握該項(xiàng)技術(shù)，并已實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。國(guó)產(chǎn)脫硫脫硝裝備已實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電廠(chǎng)的超低排放，我國(guó)已有95%以上的火力發(fā)電機(jī)組配備了煙氣脫硫脫硝裝備，煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)能力已排名世界首位，出口多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2.4.3 大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、汽車(chē)尾氣檢測(cè)技術(shù)，總體上發(fā)展比較快、潛力很大，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距在不斷縮小，尤其在光譜類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器方面。在一些重大的國(guó)家項(xiàng)目中，我國(guó)自主研制的儀器也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。質(zhì)譜技術(shù)、生物傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)尾氣遙感檢測(cè)等新型成熟、交叉技術(shù)正得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

2.4.4 地源熱泵技術(shù)

近年來(lái)，我國(guó)的地源熱泵技術(shù)得到了空前的發(fā)展，引領(lǐng)了新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。地源熱泵技術(shù)作為一種環(huán)保高效的新技術(shù)，能耗僅是普通電鍋爐，燃油鍋爐烘干能耗的四分之一到三分之一，在節(jié)能減排方面優(yōu)勢(shì)明顯，可在一定程度上替代使用燃油、燃煤等高耗能、高污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。全現(xiàn)有地源熱泵廠(chǎng)家近萬(wàn)家，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力。

3 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，大氣污染防治技術(shù)水平也不斷提高，通過(guò)自主創(chuàng)新與對(duì)外科技合作，掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)，但我國(guó)在該技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平仍有不小差距，技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)依然突出。

3.1 創(chuàng)新能力較低，有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)品較少

除了除塵和煙氣脫硫脫硝技術(shù)外，其他如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能的高效利用、光伏發(fā)電技術(shù)、煤炭清潔高效利用、低排放高效動(dòng)力熱能設(shè)備等諸多領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定差距，產(chǎn)品在世界市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，科技對(duì)防治大氣污染的支撐能力急需提高。以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密；具有原創(chuàng)性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需依靠進(jìn)口。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)相對(duì)較少；環(huán)保技術(shù)與裝備的供給低端過(guò)剩與高端不足并存；商業(yè)模式不成熟，全方位服務(wù)體系尚未完善。

3.3 檢測(cè)技術(shù)自動(dòng)化程度較低

雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度在逐步提高，但國(guó)產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備中還存在著自動(dòng)化程度較低、遙感遙測(cè)技術(shù)尚不成熟、部分關(guān)鍵元器件仍受制于人等問(wèn)題；環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在時(shí)間、空間、數(shù)據(jù)可靠性、一些特殊污染物的監(jiān)測(cè)手段等方面仍存在一些問(wèn)題。

4 意見(jiàn)建議

4.1 解決大氣環(huán)境問(wèn)題的根本途徑在于科技創(chuàng)新

近幾年，我國(guó)的大氣污染防護(hù)力度不斷加大，減煤、降塵、控車(chē)、治企、監(jiān)管以及大點(diǎn)源控制、電煤的清潔利用等相對(duì)集中獲得減排量的措施都已實(shí)施。除PM2.5和臭氧外，其他幾種指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到或者接近國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，若要進(jìn)一步縮小M2.5和臭氧這兩個(gè)指標(biāo)與國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差距，其根本途徑在于科技創(chuàng)新。只有依靠科技創(chuàng)新，加大大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度和研發(fā)投入，才能從根本上解決大氣污染問(wèn)題。如臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在光照的作用下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)物，要消除VOCs，只有依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)出先進(jìn)的技術(shù)，才有可能把臭氧和顆粒物的濃度降下來(lái)。

4.2 以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響首先表現(xiàn)在科技進(jìn)步影響需求結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。需求結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是直接和最基本的，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)根本就不可能存在。但是，需求結(jié)構(gòu)卻受到科技進(jìn)步的制約，即使有合理的需求，只要技術(shù)上還不可能制造出產(chǎn)品以滿(mǎn)足這種需求，新的產(chǎn)業(yè)就不可能出現(xiàn)。然而技術(shù)上一旦有了重大突破，就會(huì)極大地刺激新的需求，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。例如，高儲(chǔ)能技術(shù)一旦突破，就會(huì)引發(fā)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的革命，占世界排污量近40%的燃油汽車(chē)將迅速被淘汰，勢(shì)必改變整個(gè)世界的需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變。

4.3 完善研發(fā)新能源扶持政策

進(jìn)一步完善扶持太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源的扶持政策，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電自主建設(shè)工程，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技型企業(yè)研發(fā)可再生能源的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大扶持研究探索新型清潔能源力度。

4.4 加大科技計(jì)劃實(shí)施支持力度

將研發(fā)新型清潔能源、可再生能源、煤炭清潔高效利用、新能源汽車(chē)和大氣污染防治等高新技術(shù)納入國(guó)家、省科技計(jì)劃，采取補(bǔ)助、后補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大支持力度，加速新型清潔能源、可再生能源、煤炭清潔高效利用、新能源汽車(chē)和大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，培育新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.5 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際科技合作

全面實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)除塵、脫硫脫硝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保和新能源技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新，加速提升我環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。