摘 要：2013年4月，鳳凰古城宣布收取148元門票引發(fā)了輿論嘩然，進(jìn)而發(fā)展成為鳳凰古城“門票事件”。在中國，旅游景區(qū)收取門票并不鮮見，為何鳳凰古城門票新政引發(fā)如此大規(guī)模輿論反映。本文將以管理學(xué)概念“利益相關(guān)者”理論為切入點(diǎn)剖析鳳凰古城門票新政中各利益主體的利益訴求，并試圖解釋我國文化旅游產(chǎn)業(yè)中存在的弊病和利益沖突的原因，并在此基礎(chǔ)上探索文化旅游產(chǎn)業(yè)最佳利益實(shí)現(xiàn)模式。

關(guān)鍵詞：鳳凰古城；門票新政；利益相關(guān)者；利益相關(guān)者分析；文化旅游產(chǎn)業(yè)

一、緒論

2013年4月10日，湖南鳳凰古城開始實(shí)施捆綁售票，游客需要購買148元門票才能進(jìn)入古城。政策實(shí)施后引發(fā)多方關(guān)注，游客人數(shù)驟減，當(dāng)?shù)貍€(gè)體商戶受到很大沖擊從而引發(fā)了當(dāng)?shù)厣虘襞c政府的沖突。多數(shù)觀點(diǎn)指出，鳳凰古城此舉促使鳳凰進(jìn)入“門票經(jīng)濟(jì)”時(shí)期?！伴T票經(jīng)濟(jì)”是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的低級(jí)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展速度較快，發(fā)展模式卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，政府越位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各個(gè)利益主體利益分配不均衡，游客和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在力量博弈中處于劣勢(shì)地位，嚴(yán)重影響了我國旅游業(yè)的健康成長。

我國在旅游業(yè)中的利益相關(guān)者的研究還處于起步階段，通過對(duì)個(gè)體“鳳凰古城門票事件”中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，如果能將相關(guān)結(jié)論應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這對(duì)提高我國旅游發(fā)展的穩(wěn)定性，進(jìn)而推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一種有益的探索。

二、鳳凰古城與門票事件概述

4月8日湖南省鳳凰縣宣布，從4月10日起，對(duì)現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實(shí)施調(diào)整，變“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”，鳳凰古城將收取148元的門票費(fèi)。門票的有效期原則上為3天，長住客只要到售票處提出申請(qǐng)，門票有效期就可以延長；同一游客一年內(nèi)不需要重復(fù)購票；三次購買門票以上終身免費(fèi)。

4月9日：鳳凰古城最后一個(gè)免費(fèi)日，游客絡(luò)繹不絕。

4月10日：收取148元門票費(fèi)方案正式啟動(dòng)。

4月11日：矛盾爆發(fā)，多家商鋪集體關(guān)門，渡船停運(yùn)以示抗議。

4月12日：游客下降，近三成旅館未營業(yè)。

4月13日：當(dāng)?shù)卣肌靶抡睂?shí)施后相關(guān)數(shù)據(jù)，四天內(nèi)門票銷售2萬多張。

4月14日：湖南省鳳凰古城迎來了自售票以來的第一個(gè)周末，然而并沒有出現(xiàn)以往周末游客眾多的場(chǎng)面，就連以往爆滿的家庭旅館，入住率也不到五成，還有近三成未營業(yè)。

4月15日：鳳凰縣政府針對(duì)質(zhì)疑調(diào)整政策，學(xué)生票降為20元，鳳凰所在湘西土家族、苗族自治州，以及周邊的湖南省懷化市和貴州省銅仁市三個(gè)地區(qū)居民可以免費(fèi)游鳳凰。

鳳凰縣委書記顏長文表示古城不堪重負(fù)，游客不堪其累，是改變這一惡性循環(huán)的時(shí)候了。鳳凰古城旅游也要講科學(xué)發(fā)展觀，古城也需要休養(yǎng)生息，這對(duì)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)也是有巨大好處的，休養(yǎng)生息后的鳳凰古城旅游是可持續(xù)發(fā)展的，是所有游客都愿意看到的。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)分析

人文自然景區(qū)和市場(chǎng)化景區(qū)如主題公園不同，人文自然景區(qū)承載著人類文明和當(dāng)?shù)匚幕洃?，具有公益性和公共性。其擁有?quán)難以界定導(dǎo)致了政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、經(jīng)營公司三方的力量博弈。一般來講，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)處于劣勢(shì)，景區(qū)的經(jīng)營權(quán)被轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營權(quán)利的壟斷致使經(jīng)營公司為了實(shí)現(xiàn)利益訴求，往往忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)訴求進(jìn)行過度的商業(yè)化運(yùn)作，破壞了當(dāng)?shù)卦械娜宋沫h(huán)境，損害了其公共性和公益性。

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為“門票經(jīng)濟(jì)”無異于殺雞取卵。以鳳凰古城為例，從進(jìn)城不需要門票到設(shè)置門票門檻，短時(shí)期內(nèi)門票收入的增加促使財(cái)政收入得到提升。但是這個(gè)過程直接損害了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)商戶的權(quán)益，游客的自主選擇權(quán)被剝奪，一部分選擇更改旅游方案、另一部分減少了在古城內(nèi)的花費(fèi)。門票經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善主要原因。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，旅游社區(qū)內(nèi)商戶利益被損害，面向游客的服務(wù)體系不健全、配套設(shè)施和管理服務(wù)落后嚴(yán)重制約了景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

從鳳凰古城門票事件來看，旅游景區(qū)的追求大而全的經(jīng)營理念并不是建立在廣泛的民意調(diào)查基礎(chǔ)之上。面對(duì)大眾休閑時(shí)代的到來，國內(nèi)旅游業(yè)的既有發(fā)展模式正面臨著挑戰(zhàn)。景區(qū)的經(jīng)營更應(yīng)該轉(zhuǎn)向以旅游需求導(dǎo)向?yàn)橹?，迎合旅客的多元需求，提供給旅客最佳用戶體驗(yàn)。

四、結(jié)語

鳳凰古城門票事件的出現(xiàn)是我國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中問題的集中反映，由于政府越位、各方利益博弈、信息不平衡、各利益相關(guān)者缺乏溝通等因素造成此次事件備受關(guān)注。我國文化旅游產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展起步較晚、發(fā)展較快，出現(xiàn)各種問題不僅是對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)，更是探索科學(xué)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。在逐步探索的過程當(dāng)中，社會(huì)各界、各利益相關(guān)者主體應(yīng)廣泛參與，進(jìn)行及時(shí)有效的溝通；充分發(fā)揮市場(chǎng)的在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從政府層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、跨越“門票經(jīng)濟(jì)”的低級(jí)階段，延長旅客在旅游地的停留時(shí)間、優(yōu)化游客情境體驗(yàn)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使旅游經(jīng)濟(jì)獲取更大的整體效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳英.基于博弈論的旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者分析[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

[2]郭麗.利益相關(guān)者視角下的旅游環(huán)境保護(hù)——以鳳凰古城為例[D].長沙：中南大學(xué)，2010.

[3]林琳.鳳凰古城收費(fèi)：為“涅槃”還是為爭(zhēng)利[N].工人日?qǐng)?bào)，2013-4-17（3）.

[4]廉穎婷.鳳凰古城門票風(fēng)波不斷升級(jí)[N].法制日?qǐng)?bào)，2013-4-18（4）.

[5]趙昂.“邊城”門票之爭(zhēng)如何收?qǐng)鯷N].工人日?qǐng)?bào)，2013-4-21（4）.

[6]何川.景區(qū)光靠漲價(jià)沒錢途[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-4-16（5）.

[7]彭業(yè)忠，黃曉軍，吳文星.鳳凰：新收費(fèi)方式面面觀[N].湖南日?qǐng)?bào)，2013-4-11（7）.

[8]鄭智.鳳凰古城“圈城”收費(fèi)法律依據(jù)何在[N].檢察日?qǐng)?bào)，2013-4-18（1）.

[9]阮占江.正視鳳凰古城門票風(fēng)波背后的錯(cuò)位越位[N].法制日?qǐng)?bào)，2013-4-13（4）.

[10]李鐵.圍城收費(fèi)，打著改革名號(hào)反改革[J].南方周末.

[11]從鳳凰古城門票風(fēng)波看景區(qū)三角關(guān)系的正確處理[N].中國旅游報(bào)，2013-4-2.

[12]旅游提質(zhì)增效各方利益博弈——鳳凰古城景區(qū)門票新政爭(zhēng)議背后的隱性訴求[N].中國民族報(bào)，2013-4-23.

作者簡(jiǎn)介

陳斌（1994.03—），男，漢族，河南周口，本科，學(xué)員。