【摘要】本文主要是對(duì)我國(guó)城市基層政府管理與社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)進(jìn)行了分析，首先剖析了推動(dòng)我國(guó)城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的重要性，然后提出了推動(dòng)我國(guó)城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的路徑。

【關(guān)鍵詞】城市基層政府管理；社區(qū)居民自治；良性互動(dòng)

按照我國(guó)現(xiàn)行的地方政府層級(jí)設(shè)置來看，城市基層政府主要包括省會(huì)城市、直轄市。地級(jí)市和縣級(jí)市等區(qū)級(jí)政府，城市基層政府與中央政府的根本區(qū)別在于城市基層政府和城市居民之間沒有中間環(huán)節(jié)，就是直接對(duì)城市居民進(jìn)行管理，為居民服務(wù)同時(shí)也要接受他們的監(jiān)督。而社區(qū)自治主要分為行政主導(dǎo)型、自治型和半行政半自治這三種模式，我們當(dāng)前提倡的是構(gòu)建自治型社區(qū)組織，通過城市基層組織的介入，對(duì)社區(qū)居民自治的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和保障，建立城市基層組織和社區(qū)居民自治的雙向互動(dòng)機(jī)制。

1 推動(dòng)我國(guó)城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的重要性

1.1是滿足社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的必然要求

自上世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就在逐步推行，從而引發(fā)了城市的深刻變遷，“單位制”的解體促進(jìn)了城市的開放，也推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加深，因此有更多非戶籍人口向城市聚集。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的公共事務(wù)的增加，城市基層政府應(yīng)適當(dāng)下方管理權(quán)限，讓社區(qū)居民自治自治組織參與公共事務(wù)管理，這樣不僅可以減輕城市基層政府的管理壓力，提高政府的行政效率，還可以促進(jìn)城市基層政府和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

1.2是發(fā)展基層民主的必然要求

我國(guó)憲法明確規(guī)定一切權(quán)力都屬于人民，社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是人民享有生產(chǎn)資料所有權(quán)，真正成為國(guó)家的主人享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。因此，社區(qū)居民自治就要讓社區(qū)居民參與公共事務(wù)的管理，反應(yīng)出他們的利益訴求，保護(hù)人們的權(quán)益不受侵犯。但是因?yàn)槲覈?guó)城市基層政府的特殊性，社區(qū)獲取資源的能力還比較弱，社區(qū)居民的自治積極性也不夠高，因此城市基層政府應(yīng)努力推進(jìn)社區(qū)建立居民自治體制，進(jìn)而與社區(qū)居民自治進(jìn)行有效互動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)城市基層民主建設(shè)的目標(biāo)。

1.3是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，城市基層政府管理大多是選擇強(qiáng)制性和命令式的手段對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行管理，社區(qū)居民往往只能被迫服從，處于非常被動(dòng)的地位。同時(shí)呢，社區(qū)居民的利益訴求渠道也比較單一和狹窄，因此社區(qū)居民的意愿很難傳遞給政府，政府也無法準(zhǔn)確知曉居民的意愿，因而居民采用比較嚴(yán)厲和極端方式來引起政府的關(guān)注。近年來，我國(guó)發(fā)生了多起城市群體性事件，發(fā)生這類事件的原因是比較復(fù)雜的，但最根本的原因就是城市基層政府管理和社區(qū)居民自治缺少良好的互動(dòng)，社區(qū)居民的合法權(quán)益沒有得到保障，因此他們希望引起更高層次的政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，希望能夠有人幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

2 推動(dòng)我國(guó)城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的路徑

2.1拓寬公眾參與渠道

社區(qū)居民的參與度是決定社區(qū)基層管理體制建設(shè)效果的一個(gè)決定性因素，因此城市基層政府應(yīng)努力提高居民的參與意識(shí)、拓寬公眾的參與渠道、強(qiáng)化公眾參與管理、規(guī)范公眾參與內(nèi)容，逐步確立社區(qū)自治組織在城市管理中的地位，發(fā)揮出社區(qū)自治組織的管理作用，鼓勵(lì)更多居民參與管理工作，正確行使他們的民主權(quán)利，為基層公共事務(wù)管理貢獻(xiàn)一份力量?；鶎诱畱?yīng)通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)，進(jìn)一步提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通力度。同時(shí)居民自身也要增強(qiáng)參與意識(shí)，積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)管理，深化自身的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

2.2轉(zhuǎn)變城市基層政府職能

社區(qū)基層管理的重點(diǎn)就是調(diào)整權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府的職能和角色，以防出現(xiàn)越權(quán)、錯(cuò)位和缺位的情況。政府轉(zhuǎn)變角色就是由直接管理變?yōu)殚g接管理，而且要做到政府行政管理職能歸位和政府社會(huì)化職能歸位，也就是把街道辦事處涉及的行政管理和行政執(zhí)法歸于政府職能部門，而政府社會(huì)化職能歸于社區(qū)自治組織，公益性服務(wù)歸于社區(qū)工作者。另外，城市基層政府組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)自治組織的實(shí)際需要，幫助社區(qū)居民開展管理工作和實(shí)踐，給予他們一些專業(yè)性的指導(dǎo)，確?；鶎用癖姷淖晕夜芾?、自我監(jiān)督和自我教育的權(quán)利得到落實(shí)。另外，政府不能借著越位和錯(cuò)位的方式干涉社區(qū)居民管理內(nèi)部事務(wù)，也不能強(qiáng)行要求自治組織為政府分擔(dān)工作。

2.3完善社區(qū)組織管理體系

社區(qū)自治和社區(qū)中介是社區(qū)基層管理體系中的重要部分，也是提高社區(qū)基層組織獨(dú)立性的重要保障。因此政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，為社區(qū)自治組織發(fā)展外部環(huán)境，通過法律手段進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)然社區(qū)中介組織也要加強(qiáng)自身的建設(shè)能力，另外，城市基層政府不僅要加大放權(quán)力度，還要保障資金投入，讓社區(qū)居民能夠支付社區(qū)工作的開銷，獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)自我管理的責(zé)任，確保社區(qū)自治組織的自主性。此外，政府和社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自治能力，落實(shí)居民的社區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理和自我教育。

3 結(jié)語

推進(jìn)城市基層政府管理和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，這是社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展和發(fā)展基層民主的必然要求。我國(guó)現(xiàn)階段的城市基層政府管理主要存在的問題有城市基層政府出現(xiàn)越位和缺位的情況和社區(qū)自治組織對(duì)城市基層政府的依賴性太強(qiáng)等，這些問題產(chǎn)生的根源是政府治理模式與社會(huì)治理模式之間沒有形成良好的配合關(guān)系。因此，我國(guó)應(yīng)努力拓寬公眾參與渠道、轉(zhuǎn)變城市基層政府的職能、完善社區(qū)組織管理體系，從而加強(qiáng)城市基層政府和社區(qū)居民自治的互動(dòng)和聯(lián)系。

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作者簡(jiǎn)介：

魯珊珊（1989.12-），女，漢族，江蘇射陽人，碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向：公共管理。