張俊顯，陳蘭新

（石家莊學(xué)院理學(xué)院，河北石家莊050035）

推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對策研究

張俊顯，陳蘭新

（石家莊學(xué)院理學(xué)院，河北石家莊050035）

幼教師資的缺乏是學(xué)前教育難以在農(nóng)村普及的主要原因。注重在農(nóng)村回鄉(xiāng)青年中培養(yǎng)幼兒教師，并制定諸如免費培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等激勵政策，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展的社會制度保障體系是推動農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展的良好策略。

農(nóng)村；學(xué)前教育；制度保障

“十二五”以來，我國的學(xué)前教育取得了長足發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”[1]。此綱要所提出的目標(biāo)任務(wù)對于我國農(nóng)村學(xué)前教育的進(jìn)一步普及發(fā)展無疑是積極有利的。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展差距較大，有些農(nóng)村學(xué)前教育普及程度較高，有些農(nóng)村學(xué)前教育還沒有完全普及。尤其在某些山區(qū)，由于師資缺乏、人口稀少和辦園條件差等多方面原因，那里的學(xué)前教育依然處于空白狀態(tài)。這不能不引起我們的警覺。

一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

課題組在學(xué)前教育普及率位于河北省前列的邢臺市南和縣進(jìn)行過實地調(diào)查,同時還在河北省石家莊市選擇了兩個縣（以D、F標(biāo)識），分別抽樣調(diào)查了8個和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村學(xué)前教育的普及狀況很不平衡。

從課題組調(diào)查結(jié)果來看，邢臺市南和縣由于重視學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，學(xué)前教育早已在全縣普及，幼兒在園的萬人比已經(jīng)達(dá)到每萬人437的數(shù)字。石家莊市F縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到每萬人口有498.81名兒童入園的比例，而D縣某鄉(xiāng)（山區(qū)鄉(xiāng)）人口5 180，全鄉(xiāng)只有一所幼兒園，入園的孩子僅27人，相當(dāng)于每萬人中僅有52.12人入園，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北省萬人均學(xué)前教育在校生295.73的數(shù)字”①見河北省教育廳2014-2015學(xué)年初的《河北省教育事業(yè)統(tǒng)計提要》，這是河北省教育廳每年依據(jù)各地市上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)編寫的小冊子。。一些農(nóng)村的學(xué)前教育尚處在空白狀態(tài)。

（一）創(chuàng)辦民辦幼兒園有利于學(xué)前教育的普及

D縣農(nóng)村的民辦幼兒園絕大多數(shù)屬于家庭作坊式的幼兒園，他們利用自家空閑的住房，辦起了幼兒園，收取低廉的費用，滿足日常的費用開支。從D縣收集的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)來看，僅有10所公辦幼兒園，其余的全是民辦幼兒園，民辦幼兒園的比例占90.57%。F縣農(nóng)村民辦幼兒園的比例占61.54%。這些數(shù)據(jù)說明，民辦幼兒園的存在對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普及所作出的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

（二）教師的學(xué)歷層次制約著學(xué)前教育的質(zhì)量

農(nóng)村學(xué)前教育的師資基本上是由分流小學(xué)教師、回鄉(xiāng)青年以及各類院校的畢業(yè)生等成員組成，許多民辦幼兒園的教師僅是高中或初中文化水平，受過專業(yè)訓(xùn)練的教師比較少。農(nóng)村幼兒園師資學(xué)歷較低的實際狀況制約著學(xué)前教育質(zhì)量的提高。石家莊市D縣北冶鄉(xiāng)的23位幼兒教師中有22位是初高中畢業(yè)生，?？埔韵聦W(xué)歷教師比例將近96%；而從F縣農(nóng)村調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷教師的比例達(dá)到60.57%。D縣與F縣農(nóng)村幼兒園師資學(xué)歷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對比見表1。

相對而言，高學(xué)歷教師的擁有率也促成了學(xué)前教育的普及率大幅度提高，F(xiàn)縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的普及率都已經(jīng)達(dá)到較高水平就足以說明問題。

具有一定規(guī)模的幼兒園和擁有高學(xué)歷的教師，對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育具有一種感召效應(yīng)，容易贏得周圍群眾的認(rèn)同，從而有利于形成一種趨之若鶩的社會景象。而這種現(xiàn)象正是我們農(nóng)村的學(xué)前教育普及與發(fā)展所需要的。

表1 D縣與F縣農(nóng)村幼兒園師資學(xué)歷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對比

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不平衡原因分析

（一）缺乏激勵政策的引導(dǎo)是主要因素

某個地方教育行政部門重視，制定有學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃，并輔以相應(yīng)的配套政策，這個地方的學(xué)前教育就處在穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)；相反，如果缺乏激勵政策引導(dǎo)，農(nóng)村的學(xué)前教育就處在一種緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求。從課題組調(diào)查的幾個縣來看，某個縣其所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦的幼兒園也沒有，而邢臺市南和縣學(xué)前教育之所以能夠普及和均衡發(fā)展，就是與該縣多年來實施一系列積極的激勵配套政策密切相關(guān)。

（二）學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模不能滿足社會需求

河北省農(nóng)村學(xué)前教育師資需求量很大，而師資培養(yǎng)的規(guī)模和速度難以解決當(dāng)前社會的供需矛盾。以邢臺市為例：2010年邢臺學(xué)院首次招生，2014年才有第一批畢業(yè)生走上社會，相對于邢臺市729所幼兒園、11萬多在園幼兒來說，顯然解決不了燃眉之急；同時，師資培養(yǎng)存在的短板在促進(jìn)幼兒教師隊伍的知識更新和業(yè)務(wù)水平的提高方面也顯得力不從心；再有，由于缺乏幼兒教師，一些農(nóng)村的學(xué)前教育仍處在空白狀態(tài)。

目前，國內(nèi)多個省市普遍面臨著一個共同的問題——幼兒教師缺乏。如河南省幼兒教師的缺口就達(dá)十幾萬人，盡管河南省每年能培養(yǎng)一萬名幼兒教師，但對于十幾萬的缺口依然是杯水車薪；北京市3年之內(nèi)幼兒教師的缺口達(dá)1.46萬人，差不多每年缺5000人。[2]

師資缺乏是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要難題。幼兒教師工資較低是一個方面，而且，農(nóng)村幼兒教師幾乎沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等任何的福利待遇，這又在另一個層面挫傷了新教師加盟的積極性。公開招聘、雙向選擇的就業(yè)機(jī)制的確為人才的流動和畢業(yè)生自由擇業(yè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍。但是，這種就業(yè)機(jī)制也在為一些幼師畢業(yè)生流向外省市提供了便利。以石家莊幼兒師范學(xué)校為例，依據(jù)課題組2014年3月調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)該校平均每年流向外省的畢業(yè)生達(dá)到41.5%。具體見表2。

年度石家莊市河北省其他城市北京市其他省市

表2 石家莊幼兒師范學(xué)校近年來畢業(yè)生流向統(tǒng)計

幼師畢業(yè)生大量流向外地，畢竟會對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普及和質(zhì)量的提高產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。顯然，滿足農(nóng)村學(xué)前教育師資的需求，不能單純依靠正規(guī)學(xué)校的培訓(xùn)。

三、推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的具體對策

農(nóng)村的學(xué)前教育是我國學(xué)前教育的短板，而學(xué)前教育主要是政府行為。為了推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，讓《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神在實踐中真正得以貫徹落實，就必須采取相應(yīng)的具體對策，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動的局面。

“國務(wù)院辦公廳在關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知中，已明確把河北（還包括內(nèi)蒙古、浙江、云南）列為‘探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源’試點省份?！盵3]這無疑是在明確地方政府職責(zé)的同時，也為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供了動力支持。但是，推動農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，制定相應(yīng)的激勵配套政策又是不可避免的。

（一）制定有利于學(xué)前教育發(fā)展的激勵政策

公辦幼兒園有政府的支持，能夠吸引優(yōu)秀的師資加盟，民辦幼兒園沒有這種優(yōu)勢，但它又是我國學(xué)前教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分，對于緩解政府投入不足的矛盾問題起到了積極的作用。推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，需要有相關(guān)的激勵政策作支持或者將上級的優(yōu)惠政策如期落實，這都會在某種程度上對農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展起到推動作用。

在農(nóng)村實施學(xué)前教育的普及，主要的困難在于缺乏師資、缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。如果地方教育行政部門因勢利導(dǎo)，組織回鄉(xiāng)青年實施學(xué)前教育技能培訓(xùn)、在建園方面給予資金的支持，群眾就有積極參與的熱情，而這種熱情正是農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育不可或缺的正能量。所以，制定有相應(yīng)的激勵政策，對于調(diào)動群眾參與的積極性是至關(guān)重要的。

以邢臺市南和縣為例：該縣有人口35萬，早在2011年之前就制定有相關(guān)的激勵政策，鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展。2011年該縣有85所幼兒園，其中公辦60所、民辦25所；全縣在園幼兒人數(shù)為8 091人，其中民辦幼兒園5 067人，占總數(shù)的62.63%。經(jīng)過幾年的普及和發(fā)展，到了2015年，南和縣公辦和民辦的學(xué)前教育都取得了很大的發(fā)展。全縣有87所幼兒園，其中公辦36所，民辦51所；在園幼兒人數(shù)為15 300人，其中民辦10 690人，占總數(shù)的69.87%。

南和縣之所以在農(nóng)村學(xué)前教育的普及方面走在河北省的前列，主要得益于多年來實施的激勵政策作為一項制度一直延續(xù)，最終為其學(xué)前教育在農(nóng)村的普及提供了發(fā)展動力。

（二）讓具體的激勵政策落實到位

激勵政策只是在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展方面起到了導(dǎo)航作用。在實踐操作過程中還需要具體細(xì)化，對每一個環(huán)節(jié)都要有對應(yīng)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村普惠性幼兒園的生存和發(fā)展提供保障。

1.對回鄉(xiāng)青年提供免費培訓(xùn)

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展之所以滯后，最關(guān)鍵的因素是師資的缺乏。然而，農(nóng)村每年都有回鄉(xiāng)的知識青年，他們當(dāng)中有許多是熱衷于學(xué)前教育事業(yè)的。為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的普及，地方政府、教育行政管理部門可以對熱衷于學(xué)前教育的回鄉(xiāng)青年免費進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本的教學(xué)和管理技能，為其踏入學(xué)前教育的門檻創(chuàng)造基本的條件；同時，也為他們外出進(jìn)修、培訓(xùn)提供支持，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平不斷提升。

2.對籌建惠普性幼兒園給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

在免費培訓(xùn)教師的基礎(chǔ)之上，對籌建農(nóng)村民辦幼兒園的對象，地方政府都應(yīng)該積極為他們排憂解難，幫助他們建立起學(xué)前教育的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，并在幼兒園設(shè)施以及兒童玩具的購置方面再給予一定補(bǔ)貼。例如：有些農(nóng)村撤點并校留下的校舍，就可以允許他們免費租賃用于辦園。

3.對困難家庭實施培育費減免政策

現(xiàn)實中貧困的家庭依然存在。有的家庭即使每月交幾十元的學(xué)費也存在困難。對于實踐中存在的這些問題，可以針對困難家庭的孩子實施減免培育費用的政策，為孩子入園提供政策保障。由于有了相應(yīng)的制度保障，農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展就不會變得遙不可及。

河北省南和縣在這方面就有成功的經(jīng)驗值得借鑒。針對貧困家庭，南和縣教育局每年會從專項經(jīng)費中拿出一部分，給予特困家庭每年700元的資助。經(jīng)過幾年的實踐，現(xiàn)在南和縣的學(xué)前教育普及率已經(jīng)達(dá)到98%以上，成為河北省農(nóng)村學(xué)前教育普及率最高的縣。

4.挖掘互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了所有的農(nóng)村。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與學(xué)前教育理論和技術(shù)培訓(xùn)項目結(jié)合起來，有助于解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資匱乏的瓶頸問題。具體措施：教育行政管理部門出面，聘請高?；虺鞘杏變簣@的專家授課，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將授課內(nèi)容傳播到農(nóng)村；農(nóng)村的幼兒師資不用出門便可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受到幼兒專家的授課內(nèi)容。

只要創(chuàng)新思維，認(rèn)真挖掘潛力，就能讓互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在農(nóng)村學(xué)前教育普及與發(fā)展工程中發(fā)揮得淋漓盡致，從而為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵城市的教師輪換到農(nóng)村支教

政策是事物發(fā)展的導(dǎo)向。為了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展，需要制定相應(yīng)的激勵政策和獎懲機(jī)制，輔以考核與評價等舉措，鼓勵幼師畢業(yè)生到農(nóng)村去任教，同時也鼓勵城市的優(yōu)秀教師輪換到農(nóng)村支教。對長期在農(nóng)村從事學(xué)前教育普及工作并對薄弱地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的教師，在職稱評定和職務(wù)晉升方面都要給予政策傾斜。農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展有了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展也就有了保障。

四、制度保障是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)

地方政府需要在鼓勵民辦幼兒園發(fā)展方面出臺具體的激勵政策，唯有制度保障，才能筑起農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。經(jīng)費短缺始終是困擾農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費則是理想的選擇。針對農(nóng)村及貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育存在經(jīng)費短缺的具體問題，河北省財政廳從2011年起就專門設(shè)立了學(xué)前教育專項經(jīng)費，這無疑是在為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供一種制度保障，這種激勵措施為創(chuàng)辦各種形式的學(xué)前教育師資培訓(xùn)班，解決農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺問題創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)前農(nóng)村的許多回鄉(xiāng)知識青年具有投身學(xué)前教育工作的積極性，但缺乏相應(yīng)的學(xué)前教育知識和技能。有了專項培訓(xùn)經(jīng)費，熱衷于學(xué)前教育事業(yè)的回鄉(xiāng)青年就能夠享受到免費的知識和技能培訓(xùn)，無疑會在充實農(nóng)村幼兒教師隊伍方面奠定扎實的社會基礎(chǔ)。美國著名的兒童發(fā)展專家尤里·布朗芬布倫納（Uri Bronfenbrenner）曾經(jīng)說過：“若想兒童健康發(fā)展，必須有對兒童癡迷的人存在?！盵4]據(jù)此，我們認(rèn)為，無論對農(nóng)村學(xué)前教育的普及還是教育質(zhì)量的提高來說，都必須要有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練并對學(xué)前教育有著職業(yè)情感的教師。

幼兒師資面對的群體是3-6歲的兒童，這階段的兒童身體外形、體內(nèi)機(jī)能、神經(jīng)系統(tǒng)等還處在稚嫩的發(fā)展初期。因此，幼兒師資必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。在正規(guī)學(xué)校難以滿足社會需求的情況之下，通過短期培訓(xùn)、專家巡回指導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，同樣可以為農(nóng)村幼兒師資培養(yǎng)和農(nóng)村學(xué)前教育打造出新的天地。

制度保障是社會穩(wěn)定和發(fā)展的根基，農(nóng)村學(xué)前教育的師資來源有了保障，再通過多種渠道提升幼教師資的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備了辦園的各種條件，我國農(nóng)村學(xué)前教育的短板問題就會逐步得以解決，農(nóng)村學(xué)前教育步入長期穩(wěn)定發(fā)展的軌道便可指日可待。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-03-01）[2016-10-12].http://www.china. com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625.htm.

[2]龐麗娟.北京3年之內(nèi)幼兒教師缺口達(dá)到1.46萬人[N].中國青年報，2011-03-09.

[3]周志平，李剛，盧志偉.農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展[J].教育理論與實踐，2012，（3）：42-44.

[4][美]瑪麗·路易絲·霍莉，喬安妮·M·阿哈爾，溫迪·C·卡斯滕.教師行動研究[M].祝莉麗，張玲，李巧蘭，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

（責(zé)任編輯蘇肖）

A Study of Rural Pre-school Education Development

ZHANG Jun-xian,CHEN Lan-xin
(School of Science,Shijiazhuang University,Shijiazhuang,Hebei 050035,China)

The lack of preschool education teachers is a major cause for the unpopularity of preschool education in rural areas.Efforts need to be made to foster pre-school teachers among young people who returned from city to rural area;measures need to be taken to conduct free training,economic subsidies and other incentives.Creating a social security system is conducive to the steady development of rural preschool education.

rural area;pre-school education;institutional guarantee

G619.2

A

1673-1972（2017）04-0142-04

2017-01-05

2013年石家莊學(xué)院科研啟動基金重點項目（13ZD005）

張俊顯（1972-），女，河北辛集人，副教授，主要從事數(shù)學(xué)教育與孤立子理論研究。