楊順利

■中圖分類號(hào)：F832.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）08-0106-03

摘要：文章在闡述高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批中存在的主要問(wèn)題，提出了完善與規(guī)范高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批制度的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 審批 對(duì)策

一、引言

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指為了完成特定任務(wù)、具有專門用途，實(shí)行“專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”有別于日常業(yè)務(wù)活動(dòng)、保證基本運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，其資金來(lái)源與其用途具有高度相關(guān)性的特殊性經(jīng)費(fèi)。具有金額大、專項(xiàng)性強(qiáng)、使用周期長(zhǎng)、監(jiān)管理部門多、審批環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校用于教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、基建工程、大型修繕、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置等方面，具有專門用途、列入學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)行“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”的，區(qū)別學(xué)?；局С龅膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批是指根據(jù)學(xué)校內(nèi)部授權(quán)審批控制的需要，依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)、金額、特點(diǎn)與特征，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支過(guò)程中根據(jù)其授權(quán)范圍、審批程序、審批責(zé)任等要求，由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、控制、列支報(bào)銷，在相關(guān)憑證與憑據(jù)上簽字同意的程序與過(guò)程。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批是高校內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，是學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支與付款行為、施行審批權(quán)力并承擔(dān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)所在。從目前查處的高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件來(lái)看，主要集中在高?；窘ㄔO(shè)、后勤修繕、物資設(shè)備采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研與學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、大額資金調(diào)度、招投標(biāo)等領(lǐng)域；從其腐敗的環(huán)節(jié)來(lái)看，大多同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)；分析發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗案件的學(xué)校，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批制度形同虛設(shè)，學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不按程序?qū)徟?、不?zhí)行審批權(quán)限，在重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)不執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，在重大資金調(diào)度中缺乏相互監(jiān)督、相互制約審批制度與工作機(jī)制。

二、目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批存在的主要問(wèn)題

（一）審批主體專業(yè)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批涉及學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、資產(chǎn)部門、招標(biāo)部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等多部門、多層領(lǐng)導(dǎo)的審批簽字，由于我國(guó)高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期輪崗管理，涉及財(cái)物以及與工程基建相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)最多只能在同一崗位工作一個(gè)聘期，3—5年必須轉(zhuǎn)崗，致使一些部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不專，政策理論水平不高；另外高校校級(jí)及其中層領(lǐng)導(dǎo)多是由專家、教授、學(xué)者擔(dān)任，其專業(yè)并非經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的基本知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)技能，對(duì)合同、招標(biāo)、資產(chǎn)管理、審核與立項(xiàng)、財(cái)務(wù)審批的有關(guān)規(guī)定缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，主要以聽(tīng)匯報(bào)后進(jìn)行審批簽字；還有一些高校其財(cái)會(huì)部門的正職領(lǐng)導(dǎo)多由非會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人員擔(dān)任，而副職多為專業(yè)出身，以目前陜西34所公辦本科院校的財(cái)務(wù)處正處長(zhǎng)的專業(yè)情況來(lái)看，只有11人的專業(yè)與會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)相關(guān)，“外行管內(nèi)行、外行說(shuō)了算”的管理機(jī)制，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批上很難做到客觀公正、程序合法、資料完備。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批中普遍存在簽字只是走程序、只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的思想，簽字態(tài)度不認(rèn)真。

（二）將行政審批與經(jīng)費(fèi)審批混為一體

我國(guó)高校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批同其行政職務(wù)、所在部門職責(zé)密切相關(guān)，高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審批均實(shí)行“一支筆”審批規(guī)定，均由其部門、院系的行政“一把手”負(fù)責(zé)，所以形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與行政權(quán)力緊密相關(guān)，行政級(jí)別越高，其經(jīng)費(fèi)審批權(quán)就越大；而對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)性、項(xiàng)目的性質(zhì)、特征、管理要求考慮的較少。

（三）審批權(quán)限與其職務(wù)職責(zé)不對(duì)稱

目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限大小主要與其行政級(jí)別相關(guān)聯(lián)，行政級(jí)別越高其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限就越大，具體的經(jīng)辦人員或管理人員沒(méi)有審批權(quán)，而在承擔(dān)責(zé)任時(shí)，沒(méi)有審批權(quán)的經(jīng)辦人員或管理人員卻要承擔(dān)最大的“直接責(zé)任”，直接分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)“主管責(zé)任”，而審批權(quán)限大、行政級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)只承擔(dān)責(zé)任最小的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

（四）審批程序不合理

高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批程序是指項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批環(huán)節(jié)的先后順序、哪一部門先簽字、哪一部門后簽字、哪個(gè)部門對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)、不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的簽字順序等規(guī)定。目前基本上是項(xiàng)目實(shí)施部門（或管理部門）先進(jìn)行簽字審批，再由資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)入庫(kù)，第三步由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批、第四步由主管財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（或總會(huì)計(jì)師簽字）審批，最后由財(cái)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批。因財(cái)務(wù)部門審批在主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之后，不利于財(cái)務(wù)部門為主管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而且因目前高校在經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程“畏懼”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字心理普遍存在，所以不利于財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮為學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出“把關(guān)”作用。

（五）審批監(jiān)督責(zé)任不明確、缺乏責(zé)任追究機(jī)制

高校財(cái)務(wù)制度和事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)于違犯項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批規(guī)定，越權(quán)審批、違規(guī)審批的行為沒(méi)有具體明確的處理規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)“單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度”“對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)”；高?？倳?huì)計(jì)師管理辦法也只是規(guī)定總會(huì)計(jì)師對(duì)“審批、聯(lián)簽、實(shí)施的事項(xiàng)造成經(jīng)濟(jì)損失” 的重大事項(xiàng)“負(fù)有管理或直接責(zé)任”，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定。因?yàn)閷?duì)違犯規(guī)定的審批沒(méi)有具體的處罰規(guī)定，缺乏責(zé)任追究機(jī)制，所以在實(shí)務(wù)中很少有因違規(guī)審批對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處罰與處理。

（六）審批方法手段落后

目前高校大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批方式，還是沿用審批領(lǐng)導(dǎo)在原始報(bào)銷單據(jù)上簽字審批的方式與方法。沒(méi)有很好地利用校園信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)信息資源共享，沒(méi)有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與立項(xiàng)、招標(biāo)、預(yù)算、驗(yàn)收、合同簽訂、審計(jì)等信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批向前移、審批監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化；審批方式與手段只能滿足事后審批和監(jiān)督，沒(méi)有達(dá)到對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程和事前、事中的監(jiān)督與管理。

（七）將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核混為一談

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批是一種職務(wù)行為，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核是財(cái)會(huì)部門的專業(yè)人員按照經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)憑證特別是會(huì)計(jì)原始憑證的審核要求、審核內(nèi)容、審核原則所進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)工作。經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到高校負(fù)責(zé)審批領(lǐng)導(dǎo)常講的一句話：“我的簽字只是走程序，我不懂財(cái)務(wù)，經(jīng)費(fèi)的支出是否合法合理，由財(cái)務(wù)部門的專業(yè)人員把關(guān)”。許多高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到簽字審批的重要性和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大性，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核混為一談。

（八）將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與日常包干經(jīng)費(fèi)審批等同

日常包干經(jīng)費(fèi)支出具有金額小、報(bào)銷次數(shù)多、審批權(quán)限低等特點(diǎn)。一般只需經(jīng)費(fèi)管理或業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批就可報(bào)銷，不涉及資產(chǎn)入賬、招標(biāo)立項(xiàng)、簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等環(huán)節(jié)。從2013—2015年陜西省審計(jì)廳對(duì)省屬15所高校審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，13所高校存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷所附的原始憑證后面缺少項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同、變更簽證、驗(yàn)收等相關(guān)證據(jù)資料；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批所需資料的完整性認(rèn)識(shí)不到位，按照日常包干經(jīng)費(fèi)的審批要求對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批。

三、完善與規(guī)范高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)審批領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的專業(yè)能力與水平

針對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際情況，建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)部門主管財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的崗前及崗位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批業(yè)務(wù)知識(shí)專門培訓(xùn)制度。對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由高校主管部門每年組織一次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的專題培訓(xùn)，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)知識(shí)、招標(biāo)法規(guī)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度與要求、資產(chǎn)驗(yàn)收制度、審批責(zé)任及處罰規(guī)定、經(jīng)濟(jì)合同基本規(guī)范與知識(shí)、審批程序和資料要求、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)及規(guī)定、高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)、高校內(nèi)部控制規(guī)定等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容；根據(jù)反腐敗的需要，結(jié)合高校實(shí)際案例不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式；將培訓(xùn)記錄作為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)內(nèi)容之一。對(duì)于校內(nèi)各部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由學(xué)校的總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、招標(biāo)管理部門、資產(chǎn)管理部門、經(jīng)濟(jì)合同審核部門、檔案管理部門和學(xué)校紀(jì)監(jiān)部門等組織針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與審批的專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容及重點(diǎn)除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容之外，應(yīng)結(jié)合學(xué)校內(nèi)部控制制度、崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)審批程序與權(quán)限等學(xué)校的具體規(guī)定進(jìn)行具有可操作性的培訓(xùn)，以提高學(xué)校各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行總會(huì)計(jì)師和學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人任職資格與條件

總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批最后的“把關(guān)人”，其業(yè)務(wù)能力、政策水平在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制之中至關(guān)重要，會(huì)計(jì)法、總會(huì)計(jì)師條例、高?？倳?huì)計(jì)師管理辦法等法律、法規(guī)中對(duì)其任職資格與條件有明確規(guī)定，各高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕不符合任職條件與資格的人員擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的最后審批主體上強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的審批，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合法、合理，資料的真實(shí)完整。

（三）將行政權(quán)力與經(jīng)費(fèi)審批權(quán)力相分離

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征決定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在審批的各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟都必須要有專業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)與政策方面的“把關(guān)”。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批，缺少的正是各環(huán)節(jié)專業(yè)人員的簽字把關(guān)，所以應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)技術(shù)人員審簽與行政領(lǐng)導(dǎo)審批同步制度，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)技術(shù)審簽后再由其行政領(lǐng)導(dǎo)簽字審批辦法。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的技術(shù)性、合理性、真實(shí)性與資料的完整性負(fù)責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)主要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（四）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批程序再造，建立經(jīng)費(fèi)審批責(zé)任倒查制度

學(xué)校應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批程序，實(shí)行前一步驟審批對(duì)后一步驟負(fù)責(zé)，下級(jí)審批向上級(jí)審批負(fù)責(zé)，每一審批環(huán)節(jié)對(duì)本環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)的審批制度，以明確審批中的責(zé)任問(wèn)題，以利于責(zé)任追究和責(zé)任倒查；在審批程序中應(yīng)將原來(lái)的先由“主管財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（或總會(huì)計(jì)師簽字）審批，再由財(cái)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批”程序，再造為“在學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，先由財(cái)會(huì)部門專業(yè)人員對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，再由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，最后由總會(huì)師簽字審批，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)總會(huì)計(jì)師簽字審批的憑證進(jìn)行賬務(wù)處理與付款”程序，以利于審批責(zé)任的落實(shí)。

（五）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行項(xiàng)目信息共享，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與監(jiān)督前移

高校各類信息平臺(tái)的建立與完善，為高校項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)審批提供了技術(shù)支持，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批向項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)延伸提供了可能與條件。學(xué)校應(yīng)充分利用高校紀(jì)委項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督平臺(tái)、政府采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)、合同監(jiān)督平臺(tái)、審計(jì)信息平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、校園信息化與數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前監(jiān)督。

（六）明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批關(guān)鍵控制點(diǎn)與審批重點(diǎn)內(nèi)容，以規(guī)范審批行為

高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的有關(guān)規(guī)定建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督、審批的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，確定學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的關(guān)鍵部門與崗位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、巡視組發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題和有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件事實(shí)、上級(jí)及主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批重點(diǎn)，明確審批權(quán)限，細(xì)化資料要求，規(guī)范審批行為。

（七）在學(xué)校財(cái)務(wù)部門建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批資料綜合備查檔案

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與審批涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與部門，而最后環(huán)節(jié)在財(cái)會(huì)部門，所以從財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督上講，財(cái)會(huì)部門應(yīng)對(duì)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與審批的所有環(huán)節(jié)、相關(guān)信息、相關(guān)資料進(jìn)行監(jiān)督匯總，除賬務(wù)處理環(huán)節(jié)所需的有關(guān)憑證資料外，還應(yīng)建立“一個(gè)項(xiàng)目一冊(cè)資料”的備查項(xiàng)目檔案，將項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)與采購(gòu)、驗(yàn)收、合同、審計(jì)、結(jié)算等資料裝訂成冊(cè)，以備對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及管理進(jìn)行檢查。

（八）建立與完善審批責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度

高校應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、預(yù)算法、合同法、采購(gòu)法、招標(biāo)法、問(wèn)責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、高校財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度等建立與完善審批責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法違規(guī)審批的行為與人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處罰與處理。使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批人員時(shí)刻牢記“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)追究、違法必查處”用權(quán)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，認(rèn)真履行審批權(quán)力。J

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