董文浩++孟凡遵++孟雪

摘 要隨著社會對于教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越多，人們對教育資源的合理配置給予了前所未有的關(guān)注，但現(xiàn)實卻是城鄉(xiāng)小學(xué)間義務(wù)教育資源分布不均衡、義務(wù)教育水平存在明顯的差距。以河南省鶴壁市9所小學(xué)為調(diào)查對象，對城鄉(xiāng)小學(xué)在硬件設(shè)施、師資力量、課程安排和興趣培養(yǎng)三個主要方向進(jìn)行對比研究，發(fā)現(xiàn)兩者間存在的差距，尋找差距形成的原因，進(jìn)而提出合理化建議，為推進(jìn)城鄉(xiāng)小學(xué)義務(wù)教育公平和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞農(nóng)村小學(xué) 城市小學(xué) 教學(xué)設(shè)施 師資力量

國家推行義務(wù)教育以來，一直在致力于縮小城鄉(xiāng)教育的差距，使更多的人享受同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使其成果惠及每個學(xué)生，從而實現(xiàn)教育的公平[1]。但就目前來看，很多農(nóng)村小學(xué)依然存在辦學(xué)條件簡陋、師資力量薄弱、教師流失嚴(yán)重等問題，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量面臨著很大的困境。因此，優(yōu)化農(nóng)村教育成為當(dāng)前教育公平亟待探究和解決的問題。本文通過對河南省鶴壁市9所小學(xué)（其中城市小學(xué)3所，農(nóng)村小學(xué)6所）進(jìn)行實地訪談和問卷調(diào)查（共發(fā)放300份調(diào)查問卷，回收243份，有效調(diào)查問卷229份，有效率94.24%，其中城市教師問卷123份，農(nóng)村教師問卷106份），分析城鄉(xiāng)小學(xué)教育的現(xiàn)狀，并提出合理化建議。

一、農(nóng)村小學(xué)與城市小學(xué)現(xiàn)狀比較

1.城鄉(xiāng)小學(xué)硬件設(shè)施的比較

健全的硬件設(shè)施是實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)順利開展的必要條件，本部分從基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和辦公環(huán)境三部分對城鄉(xiāng)小學(xué)進(jìn)行對比分析。

（1）城鄉(xiāng)小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施

城市小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑膠操場、籃球場以及其他運動場地；學(xué)校整體規(guī)劃自然和諧，且校園內(nèi)珍貴植被覆蓋率較高，教室窗明幾凈，避暑和采暖等設(shè)施一應(yīng)俱全。農(nóng)村小學(xué)相比之下就顯得十分簡陋，運動場地十分有限，體育設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)且破舊不堪，其中一所學(xué)校的籃球架已經(jīng)銹跡斑斑，無法使用，根本滿足不了學(xué)生運動的需求；在學(xué)校設(shè)施規(guī)劃上，運動操場全部都是水泥地，甚至個別學(xué)校沒有專門的操場；在教學(xué)條件上，班級設(shè)施條件也比較寒酸。由此可以看出農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)。

（2）城鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)設(shè)施

以城市A小學(xué)為例，共36個教學(xué)班，每個班級都裝有多媒體、班班通，1-3年級教室有網(wǎng)線，教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)。學(xué)校按照相關(guān)部門要求建立起符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過關(guān)的“六室”（音樂教室、美術(shù)教室、實驗室、計算機(jī)室、圖書室、體育器材室），除“六室”之外，該校還設(shè)有舞蹈室、心理咨詢室、醫(yī)務(wù)室等，這些場所的配備為教師教學(xué)工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活起到很好的促進(jìn)作用。

農(nóng)村學(xué)校一些教室黑板還是最原始的潑墨水泥墻，部分教室裝上了投影儀。農(nóng)村學(xué)校也建有“六室”，但這“六室”很大成分上是為達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)而弄虛作假，如有些學(xué)校的計算機(jī)教室在驗收時數(shù)量不夠，向其他學(xué)校借一部分設(shè)備以通過驗收。學(xué)校無暇顧及學(xué)生的全面發(fā)展，以致“六室”空置率高，造成學(xué)生個性發(fā)展的缺失和教學(xué)資源的極大浪費。

（3）城鄉(xiāng)小學(xué)教師辦公環(huán)境

城市小學(xué)利用校訊通加強(qiáng)了學(xué)校和家長之間的聯(lián)系，深化了教師和家長之間的溝通。另外，辦公室配有空調(diào)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，教師辦公環(huán)境比較舒適。而農(nóng)村學(xué)校教師辦公環(huán)境較差，避暑和采暖設(shè)施比較落后，而且基本上都是多人一起辦公，諸如電腦、打印機(jī)之類的辦公設(shè)備也十分有限。

通過了解城鄉(xiāng)小學(xué)硬件設(shè)施配置及使用情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)。一方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的影響，國家制定的教育政策更傾向于城市，優(yōu)先滿足城市需求，導(dǎo)致城市小學(xué)占有的物質(zhì)資源、財政資源以及優(yōu)質(zhì)教師資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)[2]。另一方面，農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)設(shè)施等較為落后，自籌經(jīng)費較為困難，由此形成惡性循環(huán)。

2.城鄉(xiāng)小學(xué)師資力量的比較

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本?！毙W(xué)階段是孩子身心發(fā)展的關(guān)鍵期，教師的科學(xué)引導(dǎo)對于孩子來說就顯得尤為重要。

（1）城鄉(xiāng)小學(xué)男女教師比例

調(diào)查顯示，城市小學(xué)中男教師所占教師的比例是22.76%，女教師所占教師比例是77.24%；農(nóng)村男教師所占比例為30.19%，女教師所占教師比例是69.81%?？傮w來說，城鄉(xiāng)小學(xué)女教師所占比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男教師，處于失衡狀態(tài)。僅從表面上看，就男女教師比例而言，農(nóng)村要好于城市，但是對男教師年齡做進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，城市小學(xué)教師中小于40歲（我國青年聯(lián)合會對青年的界定為18-40歲，故選此年齡為節(jié)點）的比例為75%，而農(nóng)村僅占34.38%。由此可以看出農(nóng)村男性教師在年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，這顯然不利于農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。究其原因：年齡較大的男性教師早早在農(nóng)村成家，受家庭因素影響，再加上隨著年齡的增長更傾向于穩(wěn)定，更多地選擇留在農(nóng)村執(zhí)教。而青年男教師受這種影響相對較小，更多考慮經(jīng)濟(jì)、前途等方面的因素，傾向于選擇更有利的就業(yè)平臺。這就造成了農(nóng)村男教師年齡結(jié)構(gòu)的失衡。

（2）城鄉(xiāng)小學(xué)教師學(xué)歷水平

學(xué)歷是代表教師綜合能力的重要指標(biāo)，通過對城鄉(xiāng)小學(xué)教師學(xué)歷情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師主要集中于本科和專科學(xué)歷，其中城市小學(xué)本科和專科所占比例分別是69.67%和30.33%，農(nóng)村小學(xué)教師本科和?？茖W(xué)歷所占比例分別為43.40%和45.28%，農(nóng)村小學(xué)本科學(xué)歷的教師比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市小學(xué)。特別說明的是，農(nóng)村教師專科以下學(xué)歷水平所占比例是11.32%，而城市此部分所占比例是0。由以上結(jié)果反映出城市高學(xué)歷、高素質(zhì)的小學(xué)教師數(shù)量要明顯多于農(nóng)村。究其可能原因：一是農(nóng)村教師的福利待遇、生活及工作等條件不足以形成對優(yōu)秀教師的吸引；二是受傳統(tǒng)觀念的影響，在城市工作相對具有更高的社會地位，因此畢業(yè)后爭相留在城市；三是城市具有更廣闊的平臺，有助于實現(xiàn)教師的人生目標(biāo)和社會價值。

（3）城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱等級

職稱是一位教師專業(yè)素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在教師的思想道德、知識水平、專業(yè)能力、業(yè)績成果等方面，級別越高要求越高。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱中一級教師所占比例均為最大，分別為53.66%和35.85%，城鄉(xiāng)小學(xué)均無特級教師，但是級別較高的高級教師和一級教師城市小學(xué)所占比例要遠(yuǎn)大于農(nóng)村小學(xué)，城市小學(xué)為72.81%，農(nóng)村為50%。另外，農(nóng)村小學(xué)中低級別職稱和沒有職稱的教師還占有很大比例。整體來說，城市小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)要優(yōu)于農(nóng)村小學(xué)。究其原因：一是城市小學(xué)具有多種途徑和較優(yōu)良的條件去提升教師職業(yè)素養(yǎng)，如公費派教師外出學(xué)習(xí)、參加教師教學(xué)技能大賽，而農(nóng)村小學(xué)相比之下則相形見絀；二是職稱評定政策上城市小學(xué)更具優(yōu)勢，農(nóng)村教師職稱評聘難度大，職業(yè)發(fā)展速度緩慢。

（4）城鄉(xiāng)小學(xué)教師專業(yè)化水平

教師專業(yè)化水平是學(xué)校師資力量的重要表現(xiàn)形式，影響教師專業(yè)化水平的因素有很多，跨年級授課和一師教授多門課程是重要影響因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師跨年級授課比重高達(dá)21.70%，高出城市教師14.38%?？缒昙壗虒W(xué)對教師提出了更高的要求，教學(xué)方式、教學(xué)進(jìn)度要根據(jù)學(xué)生的狀況不斷切換，無疑加大了授課的難度，弱化了教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師平均教授的科目數(shù)量明顯要比城市教師多。每一門學(xué)科都有其自身規(guī)律，跨學(xué)科甚至是跨多門學(xué)科進(jìn)行授課，加大了教師的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教師不通不專。在調(diào)查的6所農(nóng)村小學(xué)中，除了所謂的主科（語、數(shù)、外）有專任教師教授以外，其余課程也基本上由主科教師擔(dān)任，這樣既不利于孩子全面發(fā)展，也不利于教師專業(yè)化水平的提升。究其原因：一是農(nóng)村小學(xué)受限于地理位置、工作環(huán)境、物質(zhì)待遇等方面的影響留不住教師，造成師資匱乏；二是教育主管部門給予農(nóng)村學(xué)校音樂、體育等專業(yè)教師的指標(biāo)少之又少，缺乏此類的專業(yè)教師。因此，為完成正常的教學(xué)任務(wù)，不得不跨年級代課或代多科課程。

（5）新晉教師流失情況

教育主管部門每年會根據(jù)各所學(xué)校的情況來分配招教指標(biāo)，原則上講，每所學(xué)校教師資源的補(bǔ)充都是比較公平的，但教師資源的流失卻打破了這一公平的局面。城市教師尤其是新晉教師基本不會出現(xiàn)人員流失，僅有極個別的轉(zhuǎn)行或借調(diào)，而農(nóng)村新晉教師則流失嚴(yán)重。在對各位農(nóng)村小學(xué)校長進(jìn)行訪談中獲悉，有兩所學(xué)校去年新晉教師全部流失，其他學(xué)校也有不同程度的流失。農(nóng)村新晉教師流失已然成為農(nóng)村教育的重災(zāi)區(qū)。

（6）城鄉(xiāng)小學(xué)教師相關(guān)滿意度

為了解城鄉(xiāng)小學(xué)教師的相關(guān)滿意度，就工資、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)方法與手段、教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費利用、職業(yè)幸福感6個項目采用Liker五點量表（1表示“非常不滿意”，5表示“非常滿意”）對城鄉(xiāng)教師進(jìn)行調(diào)查。運用SPSS21.0對量表6個項目進(jìn)行獨立樣本t檢驗，結(jié)果表明（見表1、表2）：城市小學(xué)教師在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)方法與手段、教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費利用四個方面滿意度要顯著高于農(nóng)村小學(xué)教師（p<0.05），而在工資和職業(yè)幸福感兩方面雖然兩者間也存在差異，但并不顯著（p>0.05）。整體來講，城市小學(xué)教師的滿意度要普遍高于農(nóng)村，究其原因：城市小學(xué)在基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等硬件上較完善，能基本滿足教師在教學(xué)、工作等方面的需求。基于上述硬件基礎(chǔ)上，再加上不斷對教師專業(yè)化進(jìn)行提升，因此城市教師能夠用較先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行課堂教學(xué)。另外，城市小學(xué)有充裕的經(jīng)費來維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，同時也能保證教師的福利待遇。相比之下，農(nóng)村小學(xué)在這些方面顯得捉襟見肘，因此城市教師在此方面的滿意度要顯著高于農(nóng)村教師。另外，經(jīng)調(diào)查城鄉(xiāng)小學(xué)教師在工資待遇和工作強(qiáng)度上沒有太大的區(qū)別，因此在工資和職業(yè)幸福感兩方面沒有存在顯著差異。

3.城鄉(xiāng)小學(xué)課程設(shè)置和興趣培養(yǎng)的比較

學(xué)校課程安排由當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)一規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，每門課都有固定的學(xué)時，所以城鄉(xiāng)之間在課程設(shè)置上差距較小，其不同在于學(xué)校對實踐性課程的重視程度。通過訪談了解到城市小學(xué)校長認(rèn)為實踐性課程對孩子的身心全面發(fā)展起著重要的作用，因此會比較重視孩子興趣的培養(yǎng)，注重實踐課程，如體育運動、“葉畫”、“機(jī)器人”。而農(nóng)村小學(xué)校長普遍認(rèn)為本校沒有什么特色，只是按部就班地完成教學(xué)任務(wù)。顯然，城市小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)更完整，更有利于學(xué)生興趣的培養(yǎng)和個性全面發(fā)展。究其原因：一方面，受傳統(tǒng)觀念和升學(xué)壓力的影響，學(xué)科成績成為衡量學(xué)生是否優(yōu)秀的核心指標(biāo)，因此農(nóng)村學(xué)校對于學(xué)生全面發(fā)展沒有引起足夠重視；另一方面，農(nóng)村小學(xué)缺乏足夠的人力、物力、財力對學(xué)生興趣等進(jìn)行專門化的指導(dǎo)和培養(yǎng)。

二、縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育水平差距的建議

1.優(yōu)化教育管理部門的宏觀把控

第一，牢牢秉承教育公平的理念，把尊重每一個人公平的受教育權(quán)利、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作為城鄉(xiāng)教育的根本價值追求與最終目標(biāo)定位[3]。因此，在設(shè)計方案時應(yīng)將城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)放在平等的位置，甚至可以適當(dāng)向農(nóng)村小學(xué)傾斜以彌補(bǔ)前期投入的不足。第二，要深入基層開展調(diào)查，特別是對于經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，真切了解到城鄉(xiāng)小學(xué)教育在適齡人口、教師隊伍、教育資源等方面的現(xiàn)狀和差異，對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分析，為政策的制定提供事實依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。第三，因時制宜、因地制宜地推動農(nóng)村教育發(fā)展。教育具有時間和地域上的差異，教育主管部門要聯(lián)系實際，對教育方針、政策作出調(diào)整，更高效地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。如“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)的信息化平臺建設(shè)；結(jié)合各鄉(xiāng)村的特色，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校辦出特色化教育[4]。

2.加大對農(nóng)村小學(xué)的“政策傾斜”

城鄉(xiāng)教育一體化要解決的關(guān)鍵問題，是城鄉(xiāng)教育在質(zhì)量、水平等方面的差距問題[5]，對于處于“弱勢地位”的農(nóng)村小學(xué)，必須加大政策上的傾斜力度。其一，在財政政策上的傾斜。在規(guī)定、經(jīng)費允許的情況下，加大對農(nóng)村小學(xué)資金的投入，優(yōu)化其硬件設(shè)施，在教學(xué)場地、教育設(shè)施、教育媒體等方面縮小與城市小學(xué)的差距。一方面為提升教學(xué)質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面可以增加對教師的吸引力，起到筑巢引鳳之功效。其二，在師資配置政策上傾斜。師資是提升教學(xué)質(zhì)量的核心要素，為引導(dǎo)更多優(yōu)秀教師投入到農(nóng)村教育事業(yè)，應(yīng)在教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、工資待遇等方面提供有力的保障措施；放寬對農(nóng)村教師職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬其上升通道，真正做到待遇留人、政策留人。其三，在上述政策的激勵和引導(dǎo)下，政府在適當(dāng)時可采取強(qiáng)制性政策，使城市優(yōu)秀教師進(jìn)入農(nóng)村工作崗位，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量。

3.加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)管理人員和教師的培訓(xùn)

管理人員遵循合乎規(guī)律的管理原則，運用科學(xué)的管理方法，對各方面工作開展有效管理活動才能實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，因此對農(nóng)村小學(xué)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)就很有必要。以此調(diào)查為例，幾乎所有農(nóng)村小學(xué)管理者都是資歷較深的教師提上去的，他們在教學(xué)上游刃有余，但在學(xué)校管理中卻一知半解。教育部門應(yīng)有計劃地對這些管理者通過進(jìn)修、考察等方式進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握較為科學(xué)的管理方法，促進(jìn)學(xué)校工作有序進(jìn)行。

除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)。一是教學(xué)技能培訓(xùn)。通過專家講授、公開課等方式使教師在教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法、教學(xué)評價等方面不斷提升，促進(jìn)其專業(yè)化的發(fā)展。二是現(xiàn)代教學(xué)媒體培訓(xùn)。此次調(diào)查中，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施較之前都有了明顯提升，由于技術(shù)缺乏等原因?qū)е露嗝襟w等技術(shù)設(shè)備使用頻率很低，因此應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教師在此方面的培訓(xùn)，提高教學(xué)效率和效果。三是教師世界觀教育。充分調(diào)動農(nóng)村教師的積極性和主動性，使其認(rèn)識到在農(nóng)村也可大有作為，在平凡的崗位上也可實現(xiàn)自身的價值，做到情感留人。

4.促進(jìn)農(nóng)村教育資源的整合和城鄉(xiāng)教育資源的共享

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，大量農(nóng)村人口向城市聚集，造成了農(nóng)村學(xué)齡人口急劇減少[6]。與此對應(yīng)，農(nóng)村教育正在經(jīng)歷較大的萎縮，許多學(xué)校被撤并，即使留下來的學(xué)校，規(guī)模和班額也普遍較小，這就造成了大量教育資源的閑置和浪費。為了提升教育資源的利用率，有必要對農(nóng)村小學(xué)的教育資源進(jìn)行整合。如進(jìn)一步合并就近學(xué)校，將兩所或幾所學(xué)校的教育資源整合，共同致力于一所學(xué)校的發(fā)展，這樣就會大大提升其教育水準(zhǔn)。對于無法合并的學(xué)校，可以實行教師的聯(lián)合辦公，幾所學(xué)校共用一支師資隊伍。

城市小學(xué)教育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，為了充分發(fā)揮城市資源的效能，可以推動城鄉(xiāng)教育資源的共享。具體做法是：發(fā)揮名校、名師的作用，通過“名校帶弱?！痹鰪?qiáng)學(xué)校間管理方法、教學(xué)經(jīng)驗等方面的良性互動，幫助農(nóng)村小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展[7]；搭建數(shù)字化共享平臺，城鄉(xiāng)教師都可以通過此平臺進(jìn)行教學(xué)資料的上傳和下載；實行城鄉(xiāng)教師輪崗機(jī)制，促進(jìn)教師資源的共享。

通過實證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)小學(xué)教育無論是硬件設(shè)施還是師資隊伍，亦或?qū)W校管理、課程設(shè)置等方面都存在較大的差距，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題依舊嚴(yán)峻。同時也深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是一個復(fù)雜曲折、難以控制、充滿不確定性的過程[8]，面對教育實踐中提出的各種難題，需要教育管理人員、教育工作者乃至社會大眾群策群力，以具有創(chuàng)造性的思維、富有靈活性的方法和至始至終的行動來推動教育公平，加快城鄉(xiāng)小學(xué)一體化的進(jìn)程。

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[作者：董文浩（1991-），男，河南鶴壁人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所在讀碩士研究生；孟凡遵（1991-），男，山東臨沂人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所在讀碩士研究生；孟雪（1990-），女，安徽亳州人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 王 穎】