李志國(guó)

[摘? 要]由于快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)受到越來(lái)越多的重視。本文對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的重要性作出理性思考，認(rèn)為其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，能夠促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，并有效提升農(nóng)民素質(zhì)和生活水平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）11-0050-04

休閑農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)為依托，植入休閑元素、打造休閑空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、觀光旅游、娛樂(lè)體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)保護(hù)一體化的新型農(nóng)業(yè)，是融合農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的綜合業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場(chǎng)空間，2016年，全國(guó)具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)30萬(wàn)個(gè)，比2015年增加4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客21億人次，營(yíng)業(yè)收入5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)。本文以遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為例，說(shuō)明良性發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

一、休閑農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口

1.休閑農(nóng)業(yè)契合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線或根本戰(zhàn)略。2017年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?？疾炱渲械年P(guān)鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)完全符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想。首先，休閑農(nóng)業(yè)必須密切關(guān)注市場(chǎng)需求，以提供顧客滿(mǎn)意的產(chǎn)品和服務(wù)為生命線，畢竟休閑農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度要遠(yuǎn)高于普通農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)盈利，經(jīng)營(yíng)者會(huì)主動(dòng)遵從市場(chǎng)需要和規(guī)律;其次，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量必須要高于普通農(nóng)業(yè)，才會(huì)對(duì)顧客和游客產(chǎn)生吸引力，而農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)集中表達(dá)為生態(tài)、綠色、健康，休閑農(nóng)業(yè)必然在這方面下極大的功夫，并且通過(guò)多種方式獲取顧客、游客的滿(mǎn)意和信任;再者，在休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，其多元發(fā)展方式正不斷突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，休閑農(nóng)業(yè)自身充滿(mǎn)了改革要求和創(chuàng)新品格。如果說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展破瓶頸、補(bǔ)短板的總綱，那么休閑農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。事實(shí)上，就遼寧和全國(guó)而言，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，接下來(lái)的任務(wù)是如何引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范、科學(xué)、理性發(fā)展。

2.休閑農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要推手。城鎮(zhèn)化是國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最新指導(dǎo)思想。2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，還進(jìn)一步指出新型城鎮(zhèn)化要加快培育特色小城鎮(zhèn)和輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。顯然，休閑農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支持力量，首先，休閑農(nóng)業(yè)有助于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，休閑農(nóng)業(yè)把大量城市人吸引到農(nóng)村，所產(chǎn)生的效果不僅是拉近生產(chǎn)和消費(fèi)，還有城鄉(xiāng)生活方式的全面接軌;其次，休閑農(nóng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的農(nóng)村，在硬件上已經(jīng)不遜于城市;再者，休閑農(nóng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)富裕起來(lái)的農(nóng)民，其思維和生活方式融合了城市文明與鄉(xiāng)村文明，也就從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，無(wú)論是讓更多的人到城市中生活，還是把農(nóng)村變得與城市差別很小，休閑農(nóng)業(yè)都會(huì)發(fā)揮重要作用。

3.休閑農(nóng)業(yè)有力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的根基，但是農(nóng)村未來(lái)需要一二三產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不同類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)以不同方式、不同程度促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。首先，休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)園區(qū)通過(guò)綜合運(yùn)用科技、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)品種、文化等手段，打造休閑農(nóng)業(yè)綜合體，具備休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能，是最高水平的一二三產(chǎn)融合形式;其次，以“一村一品”打造出來(lái)的特色鄉(xiāng)村，這里的“品”既可以是原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品或其加工品，也可以是某種休閑風(fēng)格如民俗村，通過(guò)某些農(nóng)產(chǎn)品或某種休閑方式衍生出采摘、旅游觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、深加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，也實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng);再者，各種類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)不通過(guò)延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，或是拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的增值，其中處處體現(xiàn)著一二三產(chǎn)融合的智慧。休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)綜合應(yīng)用一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、手段，在擴(kuò)大自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模和輻射范圍的同時(shí)，也有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

4.休閑農(nóng)業(yè)有效提升農(nóng)民素質(zhì)和生活水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是為了人民，發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人民，發(fā)展的成果由人民共同享有，發(fā)展的戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民。實(shí)踐中看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)符合“以人民為中心”思想，能夠有效提升農(nóng)民素質(zhì)和生活水平。首先，農(nóng)民素質(zhì)在城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合中得到提高，農(nóng)民的生活方式更加文明現(xiàn)代，農(nóng)民的技能本領(lǐng)更加多面多元;其次，農(nóng)民生活水平在休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中得到提高，休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模、快速增長(zhǎng)和巨大發(fā)展?jié)摿Γ箯氖滦蓍e農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更有機(jī)會(huì)獲得實(shí)惠的當(dāng)下和美好的前景;再者，農(nóng)民社會(huì)地位提升，不論是作為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或是以各種方式入股休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體，農(nóng)民都感覺(jué)是在為自己的事業(yè)打拼，而不是受雇于人、受制于人，主人意識(shí)也讓他們更能發(fā)揮積極性，迸發(fā)出更多創(chuàng)造力。甚至，我們可以斷言，正是因?yàn)槟軌蛴行嵘r(nóng)民素質(zhì)和生活水平，讓他們獲得多重收益，休閑農(nóng)業(yè)才能迸發(fā)出巨大的能量，展露出驚人的發(fā)展速度，并且將來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)一定會(huì)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作出更大貢獻(xiàn)。

二、遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.休閑農(nóng)業(yè)由點(diǎn)線向面拓展。隨著休閑旅游的節(jié)節(jié)升溫，休閑農(nóng)業(yè)在遼寧省取得了快速發(fā)展，尤其是在城市周邊具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)更是呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。各地區(qū)也都把休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要選項(xiàng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整治村容村貌，不僅讓外面來(lái)的人玩得舒心，也讓農(nóng)村人全面受益。2016年，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體12269個(gè)，年接待游客7757萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入209億元，從業(yè)人員31萬(wàn)人，全省新增投資項(xiàng)目226個(gè)，項(xiàng)目完成投資36億元以上。沈陽(yáng)、大連、丹東、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地在休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)載體、精品線路基礎(chǔ)上，謀劃整體推進(jìn)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升休閑農(nóng)業(yè)檔次標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同需求，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型不斷推陳出新。隨著需求總量的日益增長(zhǎng)和需求的日趨多樣化，休閑農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)方式也不斷演進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮。在全省休閑農(nóng)業(yè)12269個(gè)經(jīng)營(yíng)主體中，有農(nóng)家樂(lè)10151個(gè)，休閑農(nóng)莊799個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)517個(gè)，民俗村179個(gè)。這些休閑農(nóng)業(yè)載體，在自身經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式上，也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力以形式多樣、特色各異、功能多元的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同需求。如丹東市在發(fā)展中，就逐漸形成了田園風(fēng)光、觀光體驗(yàn)、觀光采摘、休閑垂釣、休閑度假、科普教育等六種休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型，并通過(guò)不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面功能的拓展，有效助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

3.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式日趨多元。在全省各地休閑農(nóng)業(yè)百舸爭(zhēng)流、各種類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)千帆競(jìng)發(fā)的形勢(shì)下，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)非常多元化的發(fā)展方式。在經(jīng)營(yíng)主體方面，普通農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)積極參與，社會(huì)資本呈加速流入態(tài)勢(shì);在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，小型休閑農(nóng)業(yè)主體如星火燎原，中大型主體也日益增多，連片產(chǎn)生規(guī)模效益;在服務(wù)功能方面，從最初的以餐飲服務(wù)為主，發(fā)展到休閑的全方位體驗(yàn)，功能越來(lái)越綜合;在發(fā)展方式方面，由最初的農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向有規(guī)劃、有組織、集群化演進(jìn)。如遼陽(yáng)市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概括為三種模式，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展型休閑農(nóng)業(yè)模式;以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚型休閑農(nóng)業(yè)模式;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為動(dòng)力，發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)模式，由于有相對(duì)明晰的定位，全市農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)既遍地開(kāi)花又梯次發(fā)展。

4.休閑農(nóng)業(yè)向品牌建設(shè)推進(jìn)。品牌是任何產(chǎn)品或服務(wù)必須重視的核心要素，要高高舉過(guò)頭頂，休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)然也不例外。筆者認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)的品牌可以更加多元，既可以是某一地域，如我省被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣11個(gè)，示范點(diǎn)19個(gè);獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范創(chuàng)建單位13個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十佳休閑農(nóng)莊4個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的最美休閑鄉(xiāng)村12個(gè);還有一批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，示范點(diǎn)和星級(jí)創(chuàng)建單位。也可以是某種農(nóng)業(yè)品牌，比如全省現(xiàn)有80個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，都是當(dāng)?shù)乜梢杂脕?lái)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的招牌。還可以是某種文化符號(hào)，比如全省60項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目和188項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，休閑農(nóng)業(yè)大可以深度挖掘用來(lái)做文章?；蛘呤悄骋坏赜蚓哂休^大名氣的其他人事物。上述這些品牌類(lèi)型在現(xiàn)實(shí)中都有所應(yīng)用。

三、遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的重視程度和認(rèn)識(shí)水平有待提高。雖然休閑農(nóng)業(yè)在全省迅猛發(fā)展，在各地都取得了不同程度進(jìn)展，但是，各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平仍有待提高，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的重要性仍需要加強(qiáng)。目前的認(rèn)識(shí)大多停留在休閑農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收這一層面，較少認(rèn)識(shí)到：休閑農(nóng)業(yè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給活力;有利于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，能夠建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)識(shí)的局限制約了發(fā)展理念，各級(jí)政府尚不明確休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的巨大能量，缺乏從戰(zhàn)略高度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意識(shí)，全省沒(méi)有休閑農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃和科學(xué)論證，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)部門(mén)，缺少專(zhuān)門(mén)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中不少問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在無(wú)序和同質(zhì)現(xiàn)象。就全省而言，遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)階段，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，在經(jīng)驗(yàn)積累和借鑒模仿中推進(jìn)，各發(fā)展主體也在摸著石頭過(guò)河。全省沒(méi)有發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)性文件，僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏細(xì)化指導(dǎo)。由于缺乏一盤(pán)棋的統(tǒng)籌，全省休閑發(fā)展出現(xiàn)不少無(wú)序和盲目現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)者急于求成，沒(méi)有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)客源，不做精準(zhǔn)定位，不與同業(yè)錯(cuò)位，同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目跟風(fēng)性的大干快上，必然導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)布局混亂、重復(fù)建設(shè)、功能雷同、效益低下，重新整合起來(lái)難度極大。

3.一些地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，由于受交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，錯(cuò)失了通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)村的機(jī)遇。還有一些已經(jīng)發(fā)展起休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境的某方面短板，導(dǎo)致游客體驗(yàn)不佳、差評(píng)增加、客源流失。一些較大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套不足，一到節(jié)假日和旅游旺季，停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、餐廳、公共洗手間等場(chǎng)所和設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致游客望而卻步，制約了自身發(fā)展。普遍而言，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、交通高峰擁堵、公共配套不足、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況欠佳仍是很多人對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的刻板印象，需要下力氣改變。

4.產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)范性和特色有待加強(qiáng)。規(guī)范性和特色性，是任何產(chǎn)品服務(wù)都需要重視的兩個(gè)方面。在產(chǎn)品規(guī)范性方面，全省休閑農(nóng)業(yè)多為規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、功能單一的項(xiàng)目，較大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)高、多功能、創(chuàng)意性的項(xiàng)目較少，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心打造的知名品牌不多;在服務(wù)規(guī)范性方面，管理部門(mén)的職責(zé)界定還不夠完善，部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合還需要提升，需要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的各種服務(wù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，休閑農(nóng)業(yè)要求服務(wù)人員既懂農(nóng)業(yè)、又懂旅游，一些服務(wù)人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。在產(chǎn)品和服務(wù)特色性方面，休閑農(nóng)業(yè)需要科技、文化、創(chuàng)意的支撐，而目前，全省大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)主體，還缺乏創(chuàng)造性地將科技、文化、創(chuàng)意融入休閑的意識(shí)，由于缺乏科技、文化、創(chuàng)意的支持，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)低端、雷同、平淡情況比較普遍，客人一地重游的比例不高。

四、休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

1.制定整體、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，急需在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)該對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成績(jī)和基礎(chǔ)作出總結(jié)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型作一歸納，明晰發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇、前景，確定發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)與城市距離和區(qū)域優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展布局做出指導(dǎo)，還要對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行分解，制定好保障措施尤其是在政策和資金方面的保障。在全省一盤(pán)棋基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色制定本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有了整體、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能把遼寧休閑農(nóng)業(yè)在做大基礎(chǔ)上做強(qiáng)，避免產(chǎn)品趨同和重復(fù)性建設(shè)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。還是需要明確，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都適合或需要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，目前而言，還是在距離城市更近、交通更便利、基礎(chǔ)設(shè)施更好的農(nóng)村地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)有良好發(fā)展前景。不論是為了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，還是為了改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，各級(jí)政府都應(yīng)該把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施列入日程。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施改善后的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民會(huì)有足夠智慧發(fā)展好休閑農(nóng)業(yè)，盤(pán)錦市大洼區(qū)石廟子村是一個(gè)很好的例子。幾年前石廟子村的村容村貌破舊不堪，市里投入2000多萬(wàn)元進(jìn)行綜合整治，建設(shè)出一個(gè)風(fēng)景秀美、環(huán)境宜人的鄉(xiāng)村，目前這里的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、民宿旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)風(fēng)生水起，吸引了八方來(lái)客，2016年村民人均收入達(dá)20600元。

3.提升文化、科技、創(chuàng)意與休閑農(nóng)業(yè)的融合程度。文化是休閑農(nóng)業(yè)的靈魂，科技與創(chuàng)意為休閑農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀;沒(méi)有文化內(nèi)涵的旅游是乏味的，沒(méi)有科技和創(chuàng)意支撐的休閑是缺乏吸引力的。把文化、科技、創(chuàng)意融合在具體載體中，以豐富多彩的形式表現(xiàn)出來(lái)，是休閑農(nóng)業(yè)需要認(rèn)真打磨的細(xì)節(jié)功夫。在文化融合方面，丹東市大梨樹(shù)村和葫蘆島市葫蘆山莊具有一定典型性?！案伞弊志癯蔀榇罄鏄?shù)村的文化之魂，村里處處展示著大梨樹(shù)人的苦干、實(shí)干、巧干，“干”字文化廣場(chǎng)更是集中體現(xiàn)了大梨樹(shù)人艱苦創(chuàng)業(yè)、矢志不悔的開(kāi)拓精神。葫蘆山莊從無(wú)到有地創(chuàng)造出獨(dú)樹(shù)一幟的葫蘆文化，成為全國(guó)唯一以葫蘆文化和原生態(tài)關(guān)東民俗文化為主體內(nèi)容的旅游景區(qū)。

4.加強(qiáng)資金、政策等方面的扶持。休閑農(nóng)業(yè)是富有潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)方方面面的支持。政策助推主要是在土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)逐步放開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限制，在保障農(nóng)民合理權(quán)益基礎(chǔ)上，適度提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能吸引大量社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)。社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)，各級(jí)政府在稅費(fèi)方面也應(yīng)該給予更多優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該在預(yù)算中設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，在具備大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線“九通”。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況良好、資源優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

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責(zé)任編輯? 魏亞男