郭鈞楓+李惠蓮+李雪+彭博

[摘 要]城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。截至2015年底，四川省城鎮(zhèn)化率為47.7%，低于全國平均水平8.4個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率總體較低，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展還很不充分，大部分城鎮(zhèn)發(fā)展動力活力不足。為尋找新型城鎮(zhèn)化突破口，項(xiàng)目成員從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化角度出發(fā)，對成都市東部地區(qū)（包括青白江，龍泉驛區(qū)和金堂縣）的412戶村民進(jìn)行了面訪調(diào)查，運(yùn)用Epidata、SPSS、Excel等專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件相結(jié)合的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、整理、分析，并結(jié)合政策和社會現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的分析，總結(jié)農(nóng)村居民遷出存在的問題，得出阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)因素，由此提出相關(guān)對策和建議，為突破城鎮(zhèn)化瓶頸期提供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)；人口遷出；成都東部；調(diào)查分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.064

1 引 言

進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個十分重要的組成部分。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，它不僅緩解了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然出現(xiàn)的城鄉(xiāng)矛盾，而且也是解決中國社會發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒記錄，成都市城鎮(zhèn)化率增長較快，自2006年首次跨過60%后，持續(xù)呈上升趨勢，2014年底已達(dá)70.37%，然而近3年發(fā)展速度較之前放緩，出現(xiàn)瓶頸期，由此城鎮(zhèn)化進(jìn)入攻堅(jiān)階段。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新常態(tài)的特殊時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)社會主義的終極目標(biāo)，必須及時(shí)尋找城鎮(zhèn)化突破口。因此，對我國農(nóng)村人口遷移情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查與驗(yàn)證分析，從而對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本次調(diào)查中，由于采用的并非嚴(yán)格意義的隨機(jī)抽樣，考慮到抽樣效率、誤差等問題，初步確定抽樣樣本容量400。一階段抽樣以三個區(qū)所有村建立抽樣框，根據(jù)每個區(qū)農(nóng)村居民戶戶數(shù)比例，最終總共抽取21個村；第二階段，以戶為抽樣單位進(jìn)行等距抽樣，每個村抽取20戶。調(diào)查問卷分為村民卷和村長卷，在此次調(diào)查中，村長卷共填寫了21份，有效問卷為21份；村民問卷發(fā)放438份，收回有效問卷為412份，樣本量充足，樣本代表性較好。

2 村民遷出情況分析

2.1 遷出意愿及原因

在被調(diào)查者中，愿意在城市定居的占41.3%，而不愿意在城市定居的占58.7%。可以看出，大多數(shù)人更傾向于留在農(nóng)村，不愿意遷至城市生活。被訪者不愿遷出農(nóng)村的主要原因調(diào)查中，有23.3%的人表示城市費(fèi)用高；有21.4%的人則表示鄉(xiāng)下環(huán)境好；而因?yàn)槌抢锶擞衅姴挪辉冈诔鞘芯幼〉拇迕駜H占0.7%。

2.2 遷出者特征

在172位遷出者中，遷出者大多是初中文化的男性青壯年。遷出者中男性與女性的比例接近2∶1，可見農(nóng)村婦女相比男性更戀家或是更不愿在外奔波，男性更多在外闖蕩。

年齡段在20～30歲的最多，占總體樣本的91.1%；50歲及其以上和10～20歲階段，分別占6.40%和1.7%，以青壯中年為主力軍。其中大多為初中文化水平，占36%；其次是大學(xué)本科的文化水平，占16.9%；小學(xué)文化的占總體12.8%；受教育程度是大學(xué)?？频恼?.7%。

2.3 遷出目的

遷出者的遷出原因各異，有一半以上的人是為了個人發(fā)展，認(rèn)為在城市中能夠得到很好的教育，且地理環(huán)境、交通和通信較便利和城市就業(yè)機(jī)會多；有23.3%的人則是因?yàn)閭€人婚姻關(guān)系（女子出嫁或者男子入贅）而搬離了居住地；有16.9%的人因?yàn)橥饷娼?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而導(dǎo)致他們的遷出；有5.2%的人因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展資源缺乏，收入較低才遷出了居住地；有3.5%的人則認(rèn)為城市的醫(yī)療、教育和生活水平都比較先進(jìn)；只有極少數(shù)的人想要城市戶口，覺得只有作為城市人才不會被歧視。

2.4 返家間隔和停留時(shí)間及住房情況

在被調(diào)查者412戶，遷出人數(shù)172人的條件下，遷出者外出，一年及以上才回一次家所占的比例最大，而2～3個月或者6～12個月才回家一次的比例次之，在4～5個月這一階段回家一次所占的比例最少。

遷出者每次回家停留0～3天的人占了一大部分，而回家一次能夠住上2個月以上的少之又少。遷出者遷出后，擁有自有房的居多，占43%；在外是住在出租房的占34.3%；而因?yàn)榇蚬?，由工作單位配備住房的?2.7%，所占比例較少，多數(shù)遷出者住房情況較差。

2.5 遷出前后收入來源

遷出前后的家庭主要收入有明顯差異，遷出前農(nóng)業(yè)收入最高占比重45.9%，打工工資收入也占有較大比重為45.1%，然而遷出后家庭的主要收入來源為打工工資收入，比重為55.6%，農(nóng)業(yè)收入?yún)s只有24.1%，比遷出前減少了25.8%。說明遷出后，家中勞動力流失，大片農(nóng)田無人耕種，此外隨著國家征收土地政策的實(shí)施，農(nóng)民沒有土地耕種，使農(nóng)業(yè)收入大大降低。

2.6 遷出后生活感受的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得出，有一半的人認(rèn)為在外面工作生活的感受是一般的，有45.3%的人認(rèn)為在外面生活工作得比較愉快，而僅有4.7%的人覺得只有能夠掙錢，感受什么的都無所謂。

（1）遷出者受教育的程度和住房情況對遷出后生活感受的影響。表1顯示，在5%顯著性水平下，Sig.=0.608，明顯大于0.05，接受原假設(shè)，方差齊性。說明遷出者的受教育程度和遷出者的現(xiàn)有住房狀況兩個總體對遷出后工作生活感受的影響相互獨(dú)立，總體間方差相等。以此說明研究這兩個問題對于遷出者遷出后工作生活感受是有意義的。

（2）模型建立。通過主旨間效果檢定，在5%顯著性水平下，受教育程度的Sig.=0.004，遷出者住房問題的Sig.=0.009，都小于0.05，拒絕原假設(shè)，說明教育程度和住房問題都會影響到遷出后工作生活的感受。endprint

教育程度在大學(xué)本科及以上學(xué)歷的遷出者中，超過一半的遷出者的生活感受都認(rèn)為能夠很好地融入，說明文化程度可以帶來更多的幸福感，這一現(xiàn)象對于提高總體農(nóng)村居民的文化程度也起到積極的引導(dǎo)作用。大學(xué)學(xué)歷以下的遷出者，普遍認(rèn)為對遷出后的生活感受很一般，多數(shù)住出租房的人的生活感受都覺得很一般。源于其自身學(xué)歷的限制，在城市中難以找到較順心的工作，工資水平低，居住出租房，同時(shí)由于城市消費(fèi)水平高，其對于精神需求較為輕視，更多精力在于努力生存。該問題說明提高整體在外打工的農(nóng)村居民技能和知識水平是較為重要是，為了讓更多農(nóng)村遷出者更快融入城市生活，政府社會應(yīng)予以更多關(guān)注，不僅是能夠提高遷出者自身能力，也可促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.7 成都市東部地區(qū)遷出人口匯總分析

地區(qū)間遷出情況無明顯差異。在金堂縣，青白江區(qū)和龍泉驛區(qū)遷出率均依次為33.3%、33.7%和30.7%，差異不大。雖然三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，但是遷出率大體上卻是相一致的，整體上農(nóng)村居民遷出意愿與意識是相一致的，農(nóng)村居民都比較渴望能夠走出農(nóng)村，向往城市生活。

3 遷出問題對突破城鎮(zhèn)化瓶頸期的啟發(fā)

3.1 影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素

（1）單位配備房少。本次調(diào)查中，居住在單位配備房的遷出者僅占22.7%，部分村民遷入城鎮(zhèn)后，住房問題難以解決，單位住房少，且許多地方和單位住房分配不走群眾路線，不經(jīng)民主評議，由少數(shù)人決定，使新房分配苦樂不均，不少真正急需住房應(yīng)該優(yōu)先分到住房的困難戶分不到房子。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村遷出者的住房權(quán)益。

（2）隨遷子女教育受限。本次調(diào)查中，大多數(shù)村民反映其遷出后子女受教育問題亟待解決。隨著農(nóng)村居民遷出，家中子女教育問題受到戶籍區(qū)域限制，上學(xué)難，不得不留在農(nóng)村接受教育，這使得留守兒童問題加重。同時(shí)，有些遷出者在城市中生活舉步維艱，有很多因子女教育問題而重返農(nóng)村生活，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，遷出者受教育程度以初中為主，比例為36%。由于大多數(shù)農(nóng)村遷出者缺乏文化和技術(shù)，城市里靠苦力賺錢的機(jī)會又很有限，越來越多的勞動力在廣大的城鄉(xiāng)接合部積聚。

3.2 突破城鎮(zhèn)化瓶頸期建議

（1）拓寬住房保障渠道。為農(nóng)民工提供住房保障，有助于推進(jìn)這部分農(nóng)村遷出人口市民化。例如四川將逐步放寬農(nóng)民工購買產(chǎn)權(quán)型保障性住房的限制，把向農(nóng)民工出售公共租賃住房納入試點(diǎn)范圍，為農(nóng)民工提供住房公積金貸款支持，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍。據(jù)悉，2017年，四川將籌集公共租賃住房房源2.3萬套，除對農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐木幼【蜆I(yè)年限做適當(dāng)規(guī)定外，農(nóng)民工將按照城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件，申請享受同品質(zhì)的住房保障。

（2）保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。應(yīng)在不斷完善相關(guān)制度建設(shè)的同時(shí)，開創(chuàng)暢通的環(huán)境，構(gòu)建完備的信息溝通與反饋系統(tǒng)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追蹤回訪農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以此構(gòu)建合理有效的利益訴求機(jī)制，第一時(shí)間反饋農(nóng)民工隨遷子女教育實(shí)踐的各種成績和問題，嚴(yán)厲處罰與追究地方或?qū)W校的不合作行為，并向社會公示，建立一個規(guī)范的對話機(jī)制，使農(nóng)民工及其隨遷子女的利益訴求獲得合理和合法的表達(dá)。在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。

（3）完善大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。面向全社會提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村遷出者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村遷出者提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

（4）有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多周邊小城鎮(zhèn)具有較大開發(fā)價(jià)值。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化最基層單元，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，為生產(chǎn)要素流動的通道。對于大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，初步形成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

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