趙芳

〔摘要〕 加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育有助于增強(qiáng)其良性行政的責(zé)任感、拒腐防變的認(rèn)同感和為人民服務(wù)的義務(wù)感。市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)、多元文化價(jià)值觀、官本位思想和功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)等因素，在一定程度上影響著新錄用公務(wù)員樹立正確的職業(yè)道德觀。因此，我國相關(guān)部門在開展新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育時(shí)，要根據(jù)職業(yè)道德教育的發(fā)展規(guī)律制訂不同的教育方案，即他律期重在認(rèn)識(shí)職業(yè)義務(wù)，自律期重在形成職業(yè)良心，價(jià)值目標(biāo)確立期重在建構(gòu)理想道德人格。

〔關(guān)鍵詞〕 新錄用公務(wù)員；職業(yè)道德教育；官本位思想；職業(yè)義務(wù)；職業(yè)良心

〔中圖分類號(hào)〕D648.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）02-0114-03

公務(wù)員在國家行政管理中具有其他社會(huì)職業(yè)從業(yè)人員無法替代的重要地位，對(duì)國家治理和公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可或缺的作用，其素質(zhì)好壞直接關(guān)系到黨和政府的整體形象。目前，大批新錄用公務(wù)員進(jìn)入我國各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，有力地提升了行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，但由于公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系尚不健全，在一定程度上影響了新錄用公務(wù)員正確職業(yè)觀的形成。筆者認(rèn)為，公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范能否被新錄用公務(wù)員認(rèn)同和接受，主要取決于職業(yè)道德教育效果的好壞。

一、加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育的實(shí)踐意義

（一）有助于增強(qiáng)良性行政的責(zé)任感

公務(wù)員是保證國家機(jī)器正常運(yùn)行的實(shí)際操作者 〔1 〕，是直接面向社會(huì)大眾的國家行為代言人。公務(wù)員職業(yè)道德不同于一般的社會(huì)道德，具有鮮明的政治性和典型的示范性。首先，公務(wù)員是決策的影響者。公務(wù)員在一定程度上能夠影響有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的決策決心、決策內(nèi)容和決策過程。其次，公務(wù)員是政策的執(zhí)行者。國家公務(wù)員管理制度和政策需要通過各級(jí)政府公務(wù)員的貫徹、執(zhí)行。再次，公務(wù)員是政策的闡釋者。國家政策執(zhí)行到何種程度主要取決于各級(jí)政府公務(wù)員的理解和落實(shí)情況。實(shí)踐中，公務(wù)員的具體行為直接影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的有序運(yùn)行。因此，加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育有助于增強(qiáng)其良性行政的責(zé)任感。

（二）有助于增強(qiáng)拒腐防變的認(rèn)同感

歷史和事實(shí)表明：政府官員腐敗行為的發(fā)生，往往都是由于他們偏離和違背了職業(yè)道德。由此可見，加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育是預(yù)防腐敗的第一道防線，是建立公正廉潔政府的重要手段。我國相關(guān)部門通過加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育，能夠使其不斷提升職業(yè)道德水平，遠(yuǎn)離低級(jí)趣味和不健康的生活方式，保持清正廉潔的自覺性，從根本上增強(qiáng)拒腐防變的能力，并能夠從內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)權(quán)力和法律的敬畏。

（三）有助于增強(qiáng)為人民服務(wù)的義務(wù)感

柏拉圖曾經(jīng)指出，建立國家的目標(biāo)是為了全體公民的最大幸福 〔2 〕。我國古代文獻(xiàn)《尚書·畢命》中的“道洽政治，澤潤生民”也強(qiáng)調(diào)治國理政是為了造福百姓，使之安居樂業(yè)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨矢志不渝的根本宗旨。加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育，有助于他們以為百姓謀取最大利益為己任，在日常的職業(yè)活動(dòng)中堅(jiān)持“為人民服務(wù)”這一根本宗旨，并把一切從人民利益出發(fā)作為最高、最終的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的義務(wù)感和自我約束力、控制力，并從內(nèi)心深處和根本上摒棄不良社會(huì)習(xí)俗的侵襲。

（四）有助于規(guī)劃個(gè)人職業(yè)發(fā)展方向

職業(yè)生活是道德調(diào)節(jié)的特殊領(lǐng)域 〔3 〕244，影響個(gè)體道德心理傾向，其中職業(yè)分工影響個(gè)體社會(huì)責(zé)任感，職業(yè)責(zé)任和義務(wù)影響個(gè)體的職業(yè)良心，職業(yè)活動(dòng)則影響個(gè)體性格、興趣、愛好等人格因素。與其他職業(yè)道德教育相比，新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育并非僅限于“愛崗敬業(yè)”、“勤勞肯干”等方面的教育，還需明確“忠于國家”的政治性、“以人為本”的人民性、“廉潔奉公”的自律性等特點(diǎn)。實(shí)踐中，加強(qiáng)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育，有助于他們?yōu)榻窈蟮穆殬I(yè)生涯作出更加合理的規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和目標(biāo)。

二、影響新錄用公務(wù)員形成正確職業(yè)道德觀的因素分析

（一）市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響

市場經(jīng)濟(jì)給我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的重利性、競爭性、等價(jià)交換性等特點(diǎn)也對(duì)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有一定的負(fù)面影響。首先，市場經(jīng)濟(jì)的重利性容易導(dǎo)致少數(shù)新錄用公務(wù)員見利忘義、權(quán)錢交易，違背“公正廉潔”的職業(yè)道德要求。其次，新錄用公務(wù)員在面對(duì)有限的職位和榮譽(yù)時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的競爭性容易使他們中的少數(shù)人采取“走后門、拉關(guān)系”等惡性競爭手段達(dá)到某種個(gè)人目的。再次，市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換性容易導(dǎo)致少數(shù)新錄用公務(wù)員違背“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，將人際關(guān)系、公共權(quán)力商品化。

（二）多元文化和價(jià)值觀的影響

大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)文化和人們思想觀念的沖擊不容忽視。首先，西方一些發(fā)達(dá)資本主義國家掌握著世界話語權(quán)，通過各種途徑不斷扭曲和抹黑我國社會(huì)主義建設(shè)成果，并借機(jī)傳播西方價(jià)值觀。筆者認(rèn)為，利己主義、自由主義、拜金主義思想泛濫，容易誘發(fā)少數(shù)新錄用公務(wù)員價(jià)值觀上的混亂。其次，目前歐美“繁榮”的資本主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象讓少數(shù)新錄用公務(wù)員對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)越性的判斷產(chǎn)生迷惑，并對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義信心不足，難以達(dá)到公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范中的“堅(jiān)定信念”、“做到對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠”的政治性要求。

（三）官本位思想的影響

“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官貴民賤、官尊民卑”等官本位思想不僅會(huì)對(duì)我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，而且會(huì)對(duì)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德觀產(chǎn)生一些不良影響。首先，少數(shù)公務(wù)員存在“官尊民卑”的意識(shí)和“門難進(jìn)、臉難看”的工作作風(fēng)?！肮倭叛瞄T”的工作作風(fēng)，不利于新錄用公務(wù)員形成“服務(wù)人民”的職業(yè)道德觀。其次，我國少數(shù)行政管理部門“人治”色彩濃厚，違背了“依法辦事”的職業(yè)道德要求。以上這種現(xiàn)象不利于新錄用公務(wù)員法治思維和依法行政能力的提升。再次，行政部門要求公務(wù)員在工作中服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其工作績效和職務(wù)晉級(jí)在一定程度上是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定的。工作的服從性、績效考核的依附性，容易導(dǎo)致部分新錄用公務(wù)員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從 〔4 〕，異化了“為人民服務(wù)”的職能本質(zhì)。

（四）功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)的影響

近年來，公務(wù)員職業(yè)受到大學(xué)畢業(yè)生的青睞，然而功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)對(duì)新錄用公務(wù)員職業(yè)道德觀念的影響不容忽視。首先，功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)容易使少數(shù)新錄用公務(wù)員不重視個(gè)人職業(yè)道德教育和修養(yǎng)，難以通過“他律”約束實(shí)現(xiàn)個(gè)體德行“自律”升華。其次，公務(wù)員是從事國家和社會(huì)公共事業(yè)管理的人員，其職業(yè)道德具有“服務(wù)人民”的本質(zhì)特征，而功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)容易導(dǎo)致少數(shù)新錄用公務(wù)員缺乏“永做人民公仆”職業(yè)角色認(rèn)同。再次，目前我國招考的公務(wù)員主要是面向條件艱苦、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)。面對(duì)艱苦的工作環(huán)境、繁雜的工作任務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題，少數(shù)新錄用公務(wù)員在工作中容易產(chǎn)生消極懈怠情緒，甚至出現(xiàn)離職的現(xiàn)象?？梢?，功利性擇業(yè)動(dòng)機(jī)使少數(shù)新錄用公務(wù)員難以達(dá)到“恪盡職守”的職業(yè)道德要求。

三、新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育的實(shí)踐路徑

職業(yè)道德與職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)緊密相聯(lián)，具有先知后行、先他律后自律的發(fā)展規(guī)律，先后經(jīng)歷他律、自律和價(jià)值目標(biāo)確立等階段 〔3 〕245，最終形成穩(wěn)定的職業(yè)心理和職業(yè)習(xí)慣。相關(guān)部門在開展新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育時(shí)，應(yīng)根據(jù)職業(yè)道德的發(fā)展規(guī)律，在他律、自律和價(jià)值目標(biāo)確立三個(gè)階段通過不同的途徑開展職業(yè)道德教育。

（一）他律期職業(yè)道德教育重在正確認(rèn)識(shí)職業(yè)義務(wù)

新錄用公務(wù)員正確職業(yè)道德觀的形成不可能一蹴而就，職業(yè)道德意識(shí)、心理和行為需要在職業(yè)活動(dòng)中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展成熟。公務(wù)員入職初期對(duì)其職業(yè)道德的政治性和社會(huì)示范性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)職業(yè)責(zé)任尚未產(chǎn)生認(rèn)同感。新錄用公務(wù)員職業(yè)行為規(guī)范需要外部的教育灌輸和制度約束，對(duì)職業(yè)行為動(dòng)機(jī)的判斷往往是以服從作為判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)，尚未從是否符合職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則進(jìn)行判斷。因此，他律期的“教育灌輸”是新錄用公務(wù)員形成正確職業(yè)道德觀的必經(jīng)之路。

他律期的職業(yè)道德是以職業(yè)義務(wù)為核心的 〔3 〕267。職業(yè)義務(wù)是從業(yè)者對(duì)國家、社會(huì)和人民群眾應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)責(zé)任。他律期的職業(yè)道德對(duì)從業(yè)者具有約束和導(dǎo)向功能，即約束從業(yè)者“應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)職業(yè)義務(wù)和責(zé)任，把職業(yè)道德規(guī)范作為一種行為準(zhǔn)則。新錄用公務(wù)員他律期職業(yè)道德教育應(yīng)把正確認(rèn)識(shí)職業(yè)義務(wù)作為主要教育內(nèi)容，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，要認(rèn)識(shí)公務(wù)員對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)責(zé)任。其次，要認(rèn)識(shí)和理解公務(wù)員職業(yè)道德的政治性和權(quán)威性等特點(diǎn)，明確“忠于國家”、“恪盡職守”、“公正廉明”是公務(wù)員職業(yè)的根本要求。再次，要認(rèn)識(shí)職業(yè)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，建立“以人為本”的服務(wù)觀和“為人民服務(wù)”的群眾觀。最后，要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，理解和掌握職業(yè)義務(wù)和職業(yè)責(zé)任，并明確職業(yè)道德規(guī)范要求。新錄用公務(wù)員他律期的職業(yè)道德教育還處于初級(jí)階段，要向自律期的職業(yè)道德教育發(fā)展和升華。

（二）自律期職業(yè)道德教育重在形成職業(yè)良心

自律期的職業(yè)道德是以職業(yè)良心為核心的 〔3 〕268。職業(yè)良心是個(gè)體履行職業(yè)義務(wù)時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)烈責(zé)任感，并自覺依據(jù)職業(yè)道德規(guī)范選擇和決定行為，成為個(gè)體發(fā)自內(nèi)心的精神動(dòng)力。新錄用公務(wù)員自律期職業(yè)道德教育應(yīng)把形成職業(yè)良心作為重點(diǎn)教育內(nèi)容，具體包括以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同，要教育新錄用公務(wù)員在道德價(jià)值判斷和道德行為選擇上趨于統(tǒng)一。其次是為自己“立法”，要將外部道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心行為準(zhǔn)則，按“良心”自覺自愿約束職業(yè)行為。再次是合理節(jié)制個(gè)人欲求，要通過職業(yè)道德規(guī)范調(diào)節(jié)職業(yè)活動(dòng)中人與人之間的利益沖突，如當(dāng)國家、社會(huì)和公眾利益與公務(wù)員個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，職業(yè)良心要求他們能夠理性地節(jié)制個(gè)人欲望，為了公眾利益、集體利益要不惜犧牲個(gè)人的利益。

新錄用公務(wù)員職業(yè)良心的形成是他律升華于自律的結(jié)果，自律期的職業(yè)道德教育仍需要外部教育、制度制約、環(huán)境和個(gè)人努力等諸多因素的相互促進(jìn)。相關(guān)部門在自律期開展新錄用公務(wù)員職業(yè)道德教育時(shí)，要通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)營造良好的職業(yè)道德教育環(huán)境。首先，理論要與實(shí)踐相結(jié)合。相關(guān)教育者要立足問題導(dǎo)向，對(duì)職場生活中的現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出合理建議，以提高新錄用公務(wù)員的職業(yè)能力。其次，個(gè)人修養(yǎng)要與榜樣示范相結(jié)合?！案叽笊稀?、脫離“地氣”的先進(jìn)典型難以引起新錄用公務(wù)員的情感共鳴，而來自身邊先進(jìn)榜樣的示范和引領(lǐng)作用往往更有實(shí)效。再次，輿論監(jiān)督要與獎(jiǎng)懲激勵(lì)相結(jié)合。獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣在于強(qiáng)化新錄用公務(wù)員的職業(yè)操守和對(duì)職業(yè)道德的認(rèn)同、敬畏。

（三）價(jià)值目標(biāo)確立期的職業(yè)道德教育重在建構(gòu)理想道德人格

職業(yè)道德的價(jià)值目標(biāo)確立期表現(xiàn)為職業(yè)義務(wù)感、責(zé)任感和職業(yè)良心的高度融合，并逐漸產(chǎn)生穩(wěn)定的職業(yè)心理傾向和行為傾向，最終形成理想道德人格。道德人格是道德認(rèn)識(shí)、情感、意志、信念和習(xí)慣及其形成過程的集合體。道德認(rèn)識(shí)、道德情感是道德人格形成的基礎(chǔ)和動(dòng)力，內(nèi)心熾熱的情感能夠激發(fā)道德主體產(chǎn)生道德意志和道德信念；道德意志是道德人格形成過程中認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)；道德信念是道德人格的核心，決定了道德主體價(jià)值判斷和道德行為選擇的標(biāo)準(zhǔn) 〔3 〕437；道德習(xí)慣是道德人格形成的最終目的，即習(xí)慣遵守外在道德規(guī)范要求，以達(dá)到“從心所欲，不逾矩”的理想境界。

新錄用公務(wù)員職業(yè)道德是道德精神和道德行為的規(guī)范體系，其理想道德人格的建構(gòu)需要相當(dāng)漫長的過程。首先，重點(diǎn)在于公務(wù)員的個(gè)人修養(yǎng)、自我教育和自我完善。自我教育的根本目的在于促進(jìn)人的自我發(fā)展和完善，發(fā)現(xiàn)信念和精神生活的全部意義。其次，要通過道德文化滋養(yǎng)。我國“為政以德”、“治國先治吏”等傳統(tǒng)治國理念對(duì)后世的影響極其深遠(yuǎn)，因此，要發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化精髓對(duì)新錄用公務(wù)員理想道德人格的塑造和滋養(yǎng)。再次，要通過積極向善的社會(huì)風(fēng)氣的影響。良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣有助于新錄用公務(wù)員理想道德人格的建構(gòu)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫中山選集：下冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，1981：661.

〔2〕柏拉圖.理想國〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1986：133.

〔3〕羅國杰.倫理學(xué)〔M〕.北京：人民出版社，1989.

〔4〕蕭鳴政，張 滿.公務(wù)員工作績效結(jié)構(gòu)及其與職業(yè)道德關(guān)系研究〔J〕.中國行政管理，2014（12）：30-34.

責(zé)任編輯 芳 曄