滕罕

[提要] 在連云港港口積極融入“一帶一路”核心區(qū)和先導區(qū)建設，力求打造區(qū)域性國際樞紐港的背景下，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是帶動港口發(fā)展的關鍵舉措。本文就連云港如何推進物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變進行研究，在連云港發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研基礎上，結合目前港口轉型面臨的問題，提出相應對策。

關鍵詞：物流港；產(chǎn)業(yè)港；現(xiàn)狀調(diào)研；對策研究

基金項目：2017年度連云港市委書記市長圈定重大課題基金項目：“推進連云港港由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變的問題與對策研究”（編號：LSYZ17204）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月20日

2016年，連云港市出臺的《連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出強化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，為連云港由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變的研究提供了政策指導。同時，連云港具有優(yōu)越的港口基礎條件，作為江蘇省唯一的深水海港，同時又具有非常明顯的區(qū)位優(yōu)勢，條件優(yōu)異的交通體系連接陸海兩種交通方式，為大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，促進連云港轉型提供了良好的現(xiàn)實基礎條件。

一、連云港發(fā)展現(xiàn)狀

本文圍繞研究對象展開了調(diào)研與研討，相關現(xiàn)狀匯總如下：

（一）“一帶一路”交匯點建設機遇?！耙粠б宦贰背h的實施可以憑借地理交匯點與重要經(jīng)濟工作示范區(qū)的有利條件，對港口的建設業(yè)務進行優(yōu)化配置，并使港口建設性質的業(yè)務能夠更好的適應產(chǎn)業(yè)基地建設整體需要。在連云港港口積極融入“一帶一路”核心區(qū)和先導區(qū)建設，力求打造區(qū)域性國際樞紐港的背景下，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是帶動港口發(fā)展的關鍵舉措。連云港港由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變是“一帶一路”倡議背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是連云港政府相關政策引導的方向。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件成熟，規(guī)劃逐步落地。連云港港由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變的關鍵決定因素是連云港臨港產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)是連云港港轉為產(chǎn)業(yè)港的基礎，目前連云港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的條件日趨成熟。連云港的港口區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，并且可以在對外經(jīng)濟性質業(yè)務運作方面具備很強的優(yōu)勢，在這樣的情況下，臨港區(qū)域的工業(yè)發(fā)展活動可以憑借工業(yè)活動的主要優(yōu)勢適應工業(yè)常規(guī)工作運作的基礎性條件要求，并使有利因素可以更好地憑借港口資源優(yōu)勢實現(xiàn)對區(qū)位優(yōu)勢的更好實現(xiàn)，以便現(xiàn)代化交通管理工作體系可以有效地適應經(jīng)濟性質工作的處理需要，并為具備過境性質業(yè)務訴求的資源提供有利條件。同時，《連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出：連云港為國家重點開發(fā)區(qū)域。同時特色園區(qū)建設，由規(guī)劃變成現(xiàn)實，連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園相繼落地建成，港口物流工作的優(yōu)化處置還必須在拉動性質產(chǎn)業(yè)因素的影響下順應港口支撐性因素優(yōu)化控制要求，并保證互動性質的格局能夠順應臨港產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化控制需要。同時，“十三五”期間連云港將規(guī)劃建設10個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）連云港在同類港口中競爭優(yōu)勢不明顯。連云港港口面臨激烈競爭，優(yōu)勢并未充分體現(xiàn)，整體經(jīng)濟水平包括港口發(fā)展水平未達到預期高度，包含多種原因；地緣方面處于蘇北，省政府重視程度不夠；內(nèi)在方面缺乏長遠考慮和系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏耐心與超前意識，一味追趕；發(fā)展方面一直跟著其他港口亦步亦趨。聚焦港口物流方面，在物流供需方面存在矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)落后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，連云港物流企業(yè)多，但是物流業(yè)務形式單一，物流服務模式落后，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與引導，能提供的物流服務以低端的儲運為主，物流行業(yè)整體效益不高，物流專業(yè)技術應用整體偏低，缺乏行業(yè)領導者。

二、存在的問題

本文通過調(diào)研分析，匯總出連云港港由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變中存在以下一些關鍵問題：

（一）臨港產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)環(huán)境尚未形成。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在連云港，石化、冶煉、家裝、鋼材、食品加工、木材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪，但發(fā)展規(guī)模與規(guī)范性不足，尚未形成完整供應鏈，這種狀況制約了產(chǎn)業(yè)的相互推動發(fā)展，主要原因在于在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中缺乏現(xiàn)代流通理論的指導，從而造成目前臨港產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)環(huán)境尚未形成，難以吸引產(chǎn)業(yè)招商投資。

（二）缺乏優(yōu)勢與特色主導產(chǎn)業(yè)支撐。長期以來，連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風發(fā)展現(xiàn)象比較嚴重，追隨最新的潮流，產(chǎn)業(yè)層次偏低，基礎設施不配套，港口功能不健全，支柱產(chǎn)業(yè)未成形。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下，跟風發(fā)展而缺乏自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在大量的弊端，比如目前大量引進化工等污染大的產(chǎn)業(yè)，破壞了連云港本身非常好的自然環(huán)境。沒有結合連云港自身的特點，重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。招商性質工作的持續(xù)推進還會為連云港土地資源經(jīng)濟價值的進一步實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，并且保證稅收與政策性質的因素可以在這一過程中積累更加豐富的實踐經(jīng)驗，有效保證連云港的諸多經(jīng)濟性運作因素可以與加工行業(yè)的利潤因素控制需要相適應，保證不同層次的生產(chǎn)性質業(yè)務能夠在核心競爭力因素的帶動之下促進產(chǎn)業(yè)主導條件的完善。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性，缺乏規(guī)模，帶動港口發(fā)展的內(nèi)生力不夠。連云港現(xiàn)有的港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較低，很多產(chǎn)業(yè)在集中度控制方面顯現(xiàn)出明顯的不足，十分不利于經(jīng)濟業(yè)務競爭力的優(yōu)化，導致很多項目在產(chǎn)業(yè)層次控制方面，無法適應大型港口的優(yōu)化建設需要，最終影響了港口的關聯(lián)度控制工作水平，很難適應港口常規(guī)業(yè)務依賴程度的完善化處置。港口的產(chǎn)業(yè)層次也較低，缺乏技術創(chuàng)新性，難以形成大型龍頭企業(yè)與配套延伸的產(chǎn)業(yè)供應鏈，臨港產(chǎn)業(yè)附屬服務行業(yè)發(fā)展落后，金融服務、物流服務等行業(yè)能力難以滿足臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，如果不改變經(jīng)濟結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，難以從內(nèi)生力方面去推動港口發(fā)展及向產(chǎn)業(yè)港的轉變。

（四）港口物流發(fā)展滯后，存在“重硬輕軟”現(xiàn)象，缺乏專業(yè)人才。連云港港口物流業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性不足，結構性矛盾突出，加之信息資源不能共享、管理松散，使物流成本加大，效率低下。物流企業(yè)生產(chǎn)技術水平和管理水平明顯偏低。港口的發(fā)展活動很難在經(jīng)濟性質的業(yè)務方面得到必要的支持，在這樣的情況下，很多市場化業(yè)務的運作難以保證在現(xiàn)代化業(yè)務建設方面具備與現(xiàn)代港口資源實現(xiàn)業(yè)務對接的優(yōu)勢，一些管理性質的工作呈現(xiàn)出較為粗放的特點，并且管理工作的硬件資源在價值方面無法適應港口常規(guī)經(jīng)濟建設工作的具體要求，導致很多現(xiàn)代管理工作的技術資源難以有效的適應公共信息資源平臺在信息交流性質業(yè)務領域的運作要求，造成很多硬件資源流通工作在效率因素控制和成本管理方面，難以憑借商業(yè)活動的專業(yè)化優(yōu)勢，與港口商業(yè)活動的個性化需要保持一致，難以順應成本控制的有利條件。endprint

三、由物流港向產(chǎn)業(yè)港轉變的對策建議

（一）打造基于供應鏈管理思想的臨港產(chǎn)業(yè)群。首先，要結合當前已經(jīng)擁有的臨港產(chǎn)業(yè)資源特點，對供應鏈業(yè)務體系的建設需要加以分析，有效的保證供應鏈思想理論可以在產(chǎn)業(yè)群的優(yōu)化應用過程中，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃活動的具體需要相適應，并且保證政策性因素的有利條件，可以適應政策優(yōu)惠性的控制需要，為產(chǎn)業(yè)配套體系的優(yōu)化建設創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應，有效的保證產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢能夠為后續(xù)的招商業(yè)務創(chuàng)造良好的基礎性條件。要采用招商工作精細化處置的模式，對不同特點的招商工作進行產(chǎn)業(yè)鏈拓展處理，并使全部的區(qū)域競爭性質的活動都可以在產(chǎn)業(yè)競爭力得到明確的情況下，與系統(tǒng)性質工程的優(yōu)化建設需要保持一致，以便產(chǎn)業(yè)資源的競爭實力能夠適應系統(tǒng)工程的市場化發(fā)展趨勢，并使龍頭產(chǎn)業(yè)可以在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，憑借第三方產(chǎn)業(yè)機構的屬性實現(xiàn)經(jīng)濟層面價值的優(yōu)化控制。地方政府應該制定好適合本地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好營商環(huán)境，通過軟性服務，提高本地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引力。

（二）物流及其他服務產(chǎn)業(yè)轉型升級以滿足臨港產(chǎn)業(yè)需求。依托港口和陸橋優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展港口物流和空港物流，大力發(fā)展第三方物流，積極發(fā)展保稅物流，提升大通關服務水平，以服務臨港工業(yè)為重點，加快建設區(qū)域性國際物流中心和物流樞紐。積極發(fā)展金融和信息服務業(yè)，建設公共服務平臺和各類科技服務機構，為社會各方面提供金融保險、信息咨詢、法律中介、會計公證等專業(yè)性技術服務。建立健全電子商務和社會信用體系，發(fā)展特色專業(yè)市場和連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。在對物流服務轉型升級的基礎上實現(xiàn)與臨港產(chǎn)業(yè)群共贏體系，推動物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系。促進臨港產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。

（三）促進區(qū)域內(nèi)跨產(chǎn)業(yè)的交流互動。促進區(qū)域內(nèi)跨產(chǎn)業(yè)的交流互動，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免產(chǎn)業(yè)結構的趨同性，形成區(qū)域間競爭，導致整體經(jīng)濟下降，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因此要促進區(qū)域內(nèi)跨產(chǎn)業(yè)的交流互動，實現(xiàn)在整體上互補互利。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)交流能增強產(chǎn)業(yè)間的前后向聯(lián)系，注重新增產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的結構互補。確立具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)結構和運輸成本的基礎上，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)群形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟發(fā)展圈層。本文認為連云港臨港產(chǎn)業(yè)結構應向高科技、高附加值方向調(diào)整優(yōu)化。

（四）統(tǒng)籌物流與臨港產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展。隨著臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，集群內(nèi)的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)分工上不斷細化，對物流服務的要求以及依賴程度勢必會不斷提高。物流硬件資源的建設工作必須嚴格結合業(yè)務載體的特點進行優(yōu)化配置，并且保證產(chǎn)業(yè)活動的規(guī)模因素可以在這一過程中實現(xiàn)完整的整合處理，以便產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)化配置工作能夠在經(jīng)濟體制的完善化過程適應產(chǎn)業(yè)資源的成本控制需要，為產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的有效控制創(chuàng)造良好的基礎條件。除此之外，必須強化物流業(yè)務效率的關注，保證物流資源可以在基礎設施因素得到優(yōu)化配置的情況下，與港口資源的集群控制模式相適應，保證疏導運輸性質的產(chǎn)業(yè)活動可以憑借物流產(chǎn)業(yè)資源的重復性特點，與物流園區(qū)管控模式相結合，憑借集成化業(yè)務的優(yōu)勢，對物流業(yè)務進行專業(yè)體系的構建，促進集群效益在這一領域的更好實現(xiàn)，以便產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力可以得到完整體現(xiàn)，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌物流與臨港產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展的道路。

（五）培育特色、優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)。結合可持續(xù)發(fā)展的理念，結合連云港自身的地理優(yōu)勢，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，并且結合已有的產(chǎn)業(yè)基礎，找到可持續(xù)發(fā)展，可以做大做強、形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)。建議大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)跨境電子商務發(fā)展，落實互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，以便電商行業(yè)在這一領域的發(fā)展能夠更好順應服務業(yè)務與物流活動的優(yōu)化處理需要，憑借第三方支付體系的優(yōu)勢，與跨境性質的經(jīng)濟業(yè)務運行平臺形成對接，利用電子商務體系的優(yōu)勢，對特色經(jīng)貿(mào)窗口進行構建，促進服務體系的全面優(yōu)化建設。培育特色、優(yōu)勢龍頭企業(yè)必須狠抓產(chǎn)業(yè)招商，招商引資是推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，具有鮮明的集聚效應、帶動效應和引領效應，爭取在招商引資方面突破重特大項目，圍繞木材、石化、海洋生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，加快引進一批具有支撐作用、事關長遠發(fā)展、能催生新產(chǎn)業(yè)的重特大項目。

（六）加快特色園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。做強臨港產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)港，關鍵是要建設好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，做到經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化?！哆B云港市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，連云港將建設10個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。就目前來說，連云港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較少，規(guī)模小，其中規(guī)模較大的連云港徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)三年被評為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖蠡@區(qū)之一。在此基礎上，連云港要做到發(fā)展重心向園區(qū)聚焦、要素配置向園區(qū)聚集、政策資源向園區(qū)聚合。

（七）建立健全人才激勵機制，加強基礎設施配套建設。港口在基礎設施投資、地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面逐步完善，但是系統(tǒng)高效管理不夠、綜合管理人才缺乏，資源利用率不高。要加強對臨近港口區(qū)域的基礎設施開發(fā)，并保證科技性質的業(yè)務可以在人力資源供給方面得到必要的支持，以便連云港現(xiàn)有的商貿(mào)活動可以在優(yōu)質人力資源的數(shù)量控制和結構控制方面，適應港口經(jīng)濟建設與基礎設施建設業(yè)務的運行需要，保證連云港當前的人力資源能夠滿足臨港工業(yè)的運作需要，并使新型工業(yè)化建設工作，可以在人才保障體系的有效支持之下，適應人才自主創(chuàng)新業(yè)務模式的優(yōu)化運作要求，以便工業(yè)化建設工作能夠在自主創(chuàng)新模式價值實現(xiàn)的情況下，與港口資源價值優(yōu)化模式相適應。人才要素資源的合理配置是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。加強基礎設施配套建設，可以不斷提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚的承載力和吸引力。圍繞石化、新能源、新材料等制造業(yè)迅速做強產(chǎn)業(yè)，以特色碼頭吸引重特大項目，以重特大項目培植特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大港口吞吐量。同時，加快城市建設。隨著港口的進一步發(fā)展，港區(qū)企業(yè)的不斷增多，對后方城市的綜合服務功能提出更高要求。

（八）繼續(xù)擴大港口規(guī)模，充分發(fā)揮港口對臨港產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。在“一體兩翼”總體格局的基礎上要狠抓碼頭建設。強化對碼頭建設業(yè)務的關注，并使產(chǎn)業(yè)工程可以結合龍頭產(chǎn)業(yè)運作特點與口岸開放性程度進行對接，以便連云港的城市建設可以在知名度因素影響下，適應產(chǎn)業(yè)資源集聚處理需要，必須堅持以開放促開發(fā)，加快開辟國際新航線，繼續(xù)加大出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)建設力度，為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造新優(yōu)勢，拓展新空間。加強與周邊大型港口合作，如推動與上海港在碼頭建設、航線營運、港口管理等方面深層次、多領域的合作交流。

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