王慶國(guó)

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州450003）

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整分析
——以鄭州市金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例

王慶國(guó)

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州450003）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)促進(jìn)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。然而，由于部分園區(qū)受到空間發(fā)展不足或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰的制約，不能形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，園區(qū)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整，對(duì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要，金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)區(qū)調(diào)整，對(duì)全省其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整具有一定的啟示作用。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；調(diào)整分析；金岱

2008年，河南省正式啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)。但有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展困難，入駐大型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，不能有效形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，甚至被降為市級(jí)園區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)。鄭州市金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新選擇，又需要拓展后續(xù)發(fā)展空間，同時(shí)具備上述兩種情況，在河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整中具有代表性。

一、調(diào)整基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鄭州市管城區(qū)東南部，北至果園路，南至南四環(huán)路，東至機(jī)場(chǎng)高速公路，西至京廣鐵路和中州大道，毗鄰鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是鄭州市空間“十”字形向外擴(kuò)展南向發(fā)展軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，具有同時(shí)連接公路、鐵路、航空的立體交通優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2004年6月金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，園區(qū)已初具規(guī)模和形象，主干路網(wǎng)呈現(xiàn)了“五縱六橫”的格局。截止2015年底，園區(qū)共簽約項(xiàng)目64個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)39家。代表企業(yè)包括：福耀集團(tuán)（中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)）全資子公司鄭州福耀汽車玻璃，領(lǐng)跑中國(guó)客車行業(yè)的宇通客車，躋身國(guó)家中藥50強(qiáng)的宛西制藥，引領(lǐng)中部地區(qū)家俱發(fā)展的河南省雅寶家俱，中國(guó)4A級(jí)物流企業(yè)長(zhǎng)通物流等。

（二）調(diào)整原因

1.拓展發(fā)展空間的需要

園區(qū)建設(shè)面積較小，又由于地處城市建成區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建設(shè)不規(guī)范，可供建設(shè)用地匱乏，且剩余土地基本為住宅用地，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，制約了園區(qū)乃至管城東南片區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群發(fā)展的趨勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要與周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合、提升，以跟上河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，符合鄭州市及管城區(qū)對(duì)其功能定位的要求。

3.重回省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的需要

2014年，依照河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核辦法，金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于增加值一項(xiàng)沒(méi)有達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)，被剔除河南省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，降為市級(jí)專業(yè)園區(qū)。為重新進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)園區(qū)合并，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有望回到省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行列。

二、調(diào)整思路和方向

（一）調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.加快汽車及零配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與宇通工業(yè)園汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)和汽車零配件流通產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車制造業(yè)改造升級(jí)，加快汽車零配件服務(wù)業(yè)和汽車后市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有金岱特色的汽車產(chǎn)業(yè)體系。

（1）汽車制造業(yè)。加快以“宇通客車”為龍頭的汽車制造業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)有汽車零配件制造企業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入駐，打造河南重要的汽車及零配件制造基地之一。支持福耀汽車玻璃、泰源電氣、萬(wàn)通輪胎等現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展。積極吸引宇通客車零配件制造企業(yè)落戶園區(qū)，吸引省內(nèi)外汽車零配件制造企業(yè)入駐，支持相關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)集群。

（2）汽車零部件服務(wù)業(yè)。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，完善汽車零配件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)全國(guó)有重要影響的汽車零配件銷售中心、河南省重要的汽車零配件總部經(jīng)濟(jì)基地和汽車零配件研發(fā)設(shè)計(jì)中心。重點(diǎn)支持金岱汽車生態(tài)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)大型現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)城市綜合體，吸引國(guó)內(nèi)汽車零配件銷售企業(yè)集聚，建設(shè)輻射全國(guó)的立體高端多功能現(xiàn)代交易場(chǎng)所和市場(chǎng)。吸引省內(nèi)汽車零配件制造企業(yè)入駐，并在園區(qū)設(shè)立汽車零配件研發(fā)設(shè)計(jì)基地，建設(shè)汽車零配件研發(fā)設(shè)計(jì)園。

（3）汽車后市場(chǎng)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入駐集聚，建設(shè)鄭州市汽車后市場(chǎng)服務(wù)中心。重點(diǎn)支持宇通客車全球銷售售后服務(wù)總部項(xiàng)目建設(shè)，打造集全球配件銷售中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、車輛維修中心等多方位的客車服務(wù)平臺(tái)。加快金岱汽車生態(tài)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造全省首個(gè)汽車主題商業(yè)綜合體；加快通凱鼎盛名車廣場(chǎng)、鄭州昱龍機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造汽車及配件展銷、維修裝飾、二手車買賣的一站式汽車服務(wù)廣場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，吸引汽車金融公司、相關(guān)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司，以及汽車信息類公司、汽車文化類公司集群化入駐，建設(shè)河南省汽車金融中心、汽車信息中心和汽車文化中心。

2.推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展

（1）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引進(jìn)、發(fā)展與電子商務(wù)有關(guān)的各種新興業(yè)態(tài)，發(fā)展具有金岱特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要的電子商務(wù)基地。建設(shè)金岱電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)電子商務(wù)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快河南光谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心建設(shè)，推進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持跨境電商保稅國(guó)際發(fā)展，努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名大型跨境電子商務(wù)企業(yè)，吸引省內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。加快商都物流園建設(shè)，支持中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)鄭州物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造鄭州重要的集現(xiàn)貨交易、期貨交易和電子商務(wù)“三位一體”的多功能商貿(mào)物流中心。推進(jìn)集聚區(qū)與商都物流園物流業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)，發(fā)展汽車、電子商務(wù)等特色專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，打造相關(guān)電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)鄭州重要物流業(yè)基地目標(biāo)，培育發(fā)展第四方物流，著力引進(jìn)供應(yīng)鏈管理、物流信息、物流電子商務(wù)、物流融資、報(bào)關(guān)通關(guān)等配套服務(wù)商，重點(diǎn)培育大型供應(yīng)鏈管理企業(yè)，建設(shè)輻射、服務(wù)鄭州市區(qū)及航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的物流商務(wù)服務(wù)業(yè)中心。

（二）調(diào)整規(guī)劃范圍與功能布局

圍繞“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃范圍與功能布局重新調(diào)整，形成適合金岱特色的空間新格局。

1.調(diào)整規(guī)劃范圍

在原園區(qū)的基礎(chǔ)上，向西、向南用地?cái)U(kuò)展，將南曹鄉(xiāng)和十八里河鎮(zhèn)部分用地納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即宇通工業(yè)園及毗鄰地區(qū)、商都物流園并入園區(qū)；調(diào)整后的園區(qū)，東至機(jī)場(chǎng)高速公路和107輔道，西至南水北調(diào)干渠和管城區(qū)行政邊界，南至南四環(huán)路及京廣鐵路，北至果園路及南三環(huán)路；規(guī)劃范圍總面積30.75平方公里，規(guī)劃面積比原園區(qū)增加了19.33平方公里，擴(kuò)區(qū)后起步區(qū)12.02平方公里，發(fā)展區(qū)10平方公里，控制區(qū)8.73平方公里。

2.調(diào)整功能布局

（1）汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。包括客車制造業(yè)區(qū)、汽車服務(wù)業(yè)區(qū)和汽車零配件制造業(yè)區(qū)三部分。其中，客車制造業(yè)區(qū)，以宇通工業(yè)園為主體，重點(diǎn)發(fā)展客車整車制造業(yè)。汽車服務(wù)業(yè)區(qū)，以原園區(qū)為主體，主要發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。汽車零配件制造業(yè)區(qū)，以宇通工業(yè)園和原金岱園區(qū)部分區(qū)域?yàn)橹黧w，發(fā)展現(xiàn)代化的汽車及零配件制造產(chǎn)業(yè)。

（2）現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，該區(qū)分為電子商務(wù)功能區(qū)（金岱電子商務(wù)園）和現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)（商都物流園）。在南四環(huán)以南，南至南水北調(diào)中線，東至107輔道，布局現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在太白路—紫辰路—鼎瑞街—文德路圍合區(qū)域，建設(shè)電子商務(wù)功能區(qū)，作為園區(qū)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要載體。

（3）文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以十八里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為主體，主要布置汽車主題公園、汽車個(gè)性化服務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中原黃金珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、河南國(guó)香茶城商業(yè)文化中心和鄭州民塑文化創(chuàng)意大廈及周邊擬引進(jìn)項(xiàng)目用地，主要發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)。主要通過(guò)豫興路、鄭新大道、中州大道、宇通路等道路與周邊區(qū)域連接。

三、啟示

（一）擴(kuò)區(qū)調(diào)整啟示

一是園區(qū)調(diào)整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)展對(duì)象應(yīng)當(dāng)是區(qū)域臨近、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小或具有土地資源優(yōu)勢(shì)的園區(qū)，在充分論證的基礎(chǔ)上適度整合，可以完全融合，也可以采取“一區(qū)多園”形式發(fā)展。

二是擴(kuò)區(qū)后各園區(qū)應(yīng)依托各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、融合發(fā)展，服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上共享利用，推動(dòng)資源在更高層次上合理配置，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展格局。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整啟示

一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，以選擇、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，以布局調(diào)整促進(jìn)各園區(qū)分工或融合，并做好相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整和銜接。

三是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要與國(guó)家、省、市政策相結(jié)合。吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，熟悉當(dāng)前淘汰過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)政策，結(jié)合中央政策走勢(shì)，合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。

[1]王慶國(guó).河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整研究——以金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例[J].新經(jīng)濟(jì)，2016(8).

[2] 喬自成.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址定位與產(chǎn)業(yè)選擇研究[J].中州建設(shè)，2012(12).

［責(zé)任編輯：胡 冰］

F062.9

A

1005-913X（2017）05-0115-02

2017-02-23

王慶國(guó)(1980-)，男，河南臺(tái)前人，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。