陸鳳君+張述凱

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制處于困境的主要原因是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和教育界兩者之間存在著單向依賴性。探索建立理事會(huì)制度、組建高等職業(yè)教育集團(tuán)、混合所有制以及私人獨(dú)立辦學(xué)等多條職業(yè)教育新路徑。這是解決教育單向推行現(xiàn)代學(xué)徒制而不能有效對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)的可行性選擇。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制 職業(yè)教育 產(chǎn)業(yè) 企業(yè)

一、相關(guān)理論及其問題

眾所周知，傳統(tǒng)學(xué)徒制是一種在實(shí)際生產(chǎn)過程中以口傳身授為主要形式的技能傳授方式。而機(jī)器大工業(yè)取代了工場手工業(yè)以后，生產(chǎn)過程對人的技能技術(shù)需求發(fā)生了數(shù)量和質(zhì)量上的變化。主要表現(xiàn)為，一是數(shù)量上，采用師傅帶徒弟方式“帶”不出足夠數(shù)量的學(xué)徒工人，即，傳統(tǒng)學(xué)徒制很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大批量技能技術(shù)資源需要。二是質(zhì)量上，中、英、美、法、蘇等國家，正式表決創(chuàng)建一個(gè)“旨在促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”新的國際組織——ISO。顯然，沿襲傳統(tǒng)學(xué)徒制所培養(yǎng)的技能技術(shù)“參數(shù)”，很難跟得上或統(tǒng)一達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)化步調(diào)。僅就此兩點(diǎn)看，傳統(tǒng)學(xué)徒制也必然被某（種）些現(xiàn)代職業(yè)教育模式（方法）所取代。例如，當(dāng)前推行的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)制度。[1]

從淺層次上，現(xiàn)代學(xué)徒制似乎與傳統(tǒng)學(xué)徒制一樣，局限于研究下列現(xiàn)象：一個(gè)師傅帶幾個(gè)徒弟（學(xué)生）、怎樣“手把手”地教學(xué)相長、怎樣避免“教學(xué)做”流于“走過場”的形式等等。其實(shí)，注重上述示范性效果不是不重要。但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能囊括現(xiàn)代學(xué)徒制的要旨和整體。從某種意義上，現(xiàn)代學(xué)徒制只是沿用了學(xué)徒制的稱謂。其內(nèi)涵更像蘊(yùn)藏于定語詞的“現(xiàn)代性”之中。換句話說，“學(xué)徒制”發(fā)生了異質(zhì)性變化，豐富內(nèi)涵全部融入了現(xiàn)代的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和互聯(lián)網(wǎng)科技知識(shí)的新境地?？梢哉f，人們對現(xiàn)代學(xué)徒制的研究處于多方位的。從制度層面，劉家樞、王向東等分析了現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)上是職業(yè)教育制度性變革。并基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，得出結(jié)論：中國推行現(xiàn)代學(xué)徒制是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展的要求。該研究直接將職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)掛起鉤來。楊育箐則側(cè)重于政策層面構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制度，認(rèn)為該制度離不開企業(yè)和政府部門提供政策支持和法律上的規(guī)范性。這種分析有效地避免了孤立地看待現(xiàn)代學(xué)徒制試行過程出現(xiàn)的問題。同樣，鄧麗娟、黃日強(qiáng)將浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)踐的現(xiàn)代學(xué)徒制度的具體模式，稱之為“帶徒工程”。即學(xué)校、工廠、師傅、徒弟四位利益一體，形成了誘致性變遷路徑的根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了由理論研究到行動(dòng)開展的質(zhì)的飛躍。進(jìn)一步深入下去解決現(xiàn)代學(xué)徒制所遇到的“表層”問題。

實(shí)際上，上述學(xué)者都是基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，拋開是否需要教育產(chǎn)業(yè)（化）的爭論，只是采取假設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)（化）為研究范疇的方法，那么，很容易解釋“教育產(chǎn)業(yè)”與經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間利益的真實(shí)關(guān)系，從彼此間的關(guān)聯(lián)程度，便可判斷出職業(yè)教育部門推行現(xiàn)代學(xué)徒制的難度。

二、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作困境分析

從上世紀(jì)二、三十年代黃炎培的工業(yè)職業(yè)教育到三、四十年代陶行知的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，乃至于當(dāng)今極度“用工荒”的年代，職業(yè)教育仍然與普通教育交織一起分割不開。并且，與普通高等教育比較，資源投入量（經(jīng)費(fèi)、師資、生源）相對短缺的職業(yè)教育院校，有意向參與教育部倡導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，也會(huì)遇到來自全社會(huì)各方面的束縛和制約。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，主要依賴一個(gè)或幾個(gè)行政部門指令性文件，而不是來自于實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門對職業(yè)院校學(xué)徒（學(xué)生）專業(yè)資格真實(shí)的需求。

（1）2014年國家教育部出臺(tái)了關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見。旨在促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，強(qiáng)化職教與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間“五個(gè)對接”，以便有針對性地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2015年，教育部（遴選165家“試點(diǎn)單位”）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施范圍和規(guī)模，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制體系，使現(xiàn)代學(xué)徒制成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。重點(diǎn)探索企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的有效途徑、運(yùn)作方式和支持政策。當(dāng)然，這不是一種簡單的“摸著石頭過河”的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，也不能簡單地歸類于傳統(tǒng)學(xué)徒制替代產(chǎn)物。實(shí)際上，它已經(jīng)觸及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等體制機(jī)制領(lǐng)域。即，涉及現(xiàn)代學(xué)徒制這一深層次問題。

（2）據(jù)有關(guān)資料證實(shí)，在發(fā)達(dá)國家都是由經(jīng)濟(jì)部門來組織實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，而無教育部門獨(dú)立特行的先例。如澳大利亞推廣“新學(xué)徒制”，其職業(yè)教育主要由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，直接承擔(dān)職業(yè)教育的主要實(shí)體是TAFE。TAFE是行業(yè)主導(dǎo)的。由政府、社會(huì)和學(xué)校相結(jié)合的、相對獨(dú)立的、多層次的、綜合的職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而國內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制，以教育行政部門為主，大力提倡現(xiàn)代學(xué)徒制的做法本身，不符合國際上已經(jīng)推行過現(xiàn)代學(xué)徒制的國家和地區(qū)的成功范例。從經(jīng)濟(jì)角度，處于“從屬位置”絕不可能取得“支配地位”。教育部及其屬下具體實(shí)施（試行）的職業(yè)院校，處處受制于社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)約束，整個(gè)教育系統(tǒng)自上而下必然受到實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門消極應(yīng)對或抵制。顯然，重行政手段和輕經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的做法，顛倒了實(shí)業(yè)部門和教育事業(yè)部門之間的基本關(guān)系。國家教育行政部門屬于花錢的單位，如何支配掙錢的部門來配合實(shí)施某項(xiàng)復(fù)雜的工程？

從某種意義上，倡導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制的主管者，是決定該項(xiàng)舉措能否得以推廣的關(guān)鍵因素。對現(xiàn)代學(xué)徒制問題的研究近3年已漸成熱點(diǎn)。2015年國家開始試點(diǎn)，相關(guān)研究達(dá)到高峰。但是，現(xiàn)代學(xué)徒制亟需付諸實(shí)踐行動(dòng)，更甚于在理論上給予解釋、指導(dǎo)和支持的迫切性。這已成為不爭的事實(shí)。

2.雖然處于市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育行政主管部門的事業(yè)編制性質(zhì)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，整體上還受計(jì)劃指令性手段所支配。這種體制上形成的“軌道”不可能擺脫體制因素的影響。但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)則奉行市場化原則，市場經(jīng)濟(jì)所形成的“軌道”與前述“軌道”是平行關(guān)系，兩者之間并不存在交叉點(diǎn)。

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，嚴(yán)格意義，算不上是現(xiàn)代性質(zhì)的學(xué)徒制，但是，從學(xué)生（學(xué)徒）適應(yīng)社會(huì)、生產(chǎn)實(shí)際需要的角度，由于各部委屬下學(xué)校、企業(yè)必須服從指令性安排，因此，不存在校、企支持不支持學(xué)徒制開展的問題，略而不論。

（2）市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)單位的區(qū)別非常明顯。實(shí)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)類的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）必須以盈利為目的。顯然，推廣2-3年之久的現(xiàn)代學(xué)徒制，尚未被視為一個(gè)不同體制之間合作共贏的項(xiàng)目，至少實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方的逐利欲望無意于“投資”職業(yè)教育“新”產(chǎn)業(yè)。伴隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育體制改革的推進(jìn)，教育行政部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門之間，劃分了清晰的行政上的隸屬關(guān)系，理順了相互的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)理性上，必然存在著如何支持現(xiàn)代學(xué)徒制開展的問題。如，企業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制屬于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題，否則，作為生產(chǎn)性的盈利企業(yè)無需為非生產(chǎn)性的事業(yè)單位教學(xué)實(shí)習(xí)“買單”。那么，推行現(xiàn)代學(xué)徒制也便會(huì)遇到阻力和困境。

（3）事實(shí)上，國內(nèi)目前早已具有推行現(xiàn)代學(xué)徒制的客觀條件。因?yàn)閷?shí)業(yè)界集聚了大量的技術(shù)技能型人才，只不過該類大學(xué)（研究生）就業(yè)未選擇職業(yè)院校。而國家政策允許聘用來自企業(yè)的技術(shù)技能型人才，這類“雙師型”或“多技能型”人才對推行現(xiàn)代學(xué)徒制具有一種天然的親和力。相比較看，一個(gè)從普通大學(xué)校門學(xué)生身份的畢業(yè)生，直接登上職業(yè)院校講臺(tái)取得教師資格，這類職業(yè)教師自身對現(xiàn)代學(xué)徒制可能具有一種不知不覺的陌生感。因?yàn)椤盀槿藥煴怼钡穆毥倘藛T自始至終接受的都是“清一色”的普通教育。從這個(gè)意義上，職教師資角色轉(zhuǎn)換的“慢節(jié)奏”，或者說，職教人事改革不到位，也使得現(xiàn)代學(xué)徒制推廣工作滿足不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求。綜合1、2所論，之所以推行現(xiàn)代學(xué)徒制處于困境，是因?yàn)?，組織發(fā)動(dòng)者，應(yīng)該是人力資源需求方，而非供給側(cè)（職教學(xué)院方面）。職業(yè)院校畢業(yè)生絕對（相對）過剩，好像處于供過求的產(chǎn)品一樣，其主管職業(yè)教育行政部門倡導(dǎo)和推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的力度也不會(huì)呈現(xiàn)強(qiáng)勢局面的。因此，在這樣的大環(huán)境下，開展現(xiàn)代學(xué)徒制的話語權(quán)和權(quán)責(zé)應(yīng)該置之于實(shí)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），而不應(yīng)該出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象：即，職業(yè)院?！扒蟆逼髽I(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制。

實(shí)際上，1和2是一個(gè)問題的不同反映而已。根源于上述體制機(jī)制兩大方面。事實(shí)上，僅從現(xiàn)代學(xué)徒制文件便可以看到弱勢之所在：“各地教育行政部門要推動(dòng)政府出臺(tái)扶持政策，加大投入力度，通過財(cái)政資助、政府購買等獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?！庇美硇运季S考慮，哪一級教育部門能夠“推動(dòng)”政府政策出籠呢？更不必論述接下來如何制訂可行性方案和具體舉措等問題了。

3.前面提到，許多研究和實(shí)踐資料發(fā)現(xiàn)，國家教育部、省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門倡導(dǎo)和推行的現(xiàn)代學(xué)徒制，出臺(tái)了大量相關(guān)的《決定》、《意見》和《實(shí)施方案》等。但是，職教院校在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，卻處于步履維艱的困境之中。從科斯交易成本理論，更易于解釋清楚產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間“交易”沖突或合作的緊密程度。

三、對策

從制度角度，通過立法高度，進(jìn)一步建立健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域彼此配套的相關(guān)法律、法規(guī)。從創(chuàng)新發(fā)展角度，大膽探索建立理事會(huì)制度、組建高等職業(yè)教育集團(tuán)、混合所有制以及私人獨(dú)立辦學(xué)等多條職業(yè)教育新路徑。

1.從制度頂層設(shè)計(jì)入手，借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確校企在現(xiàn)代學(xué)徒制中的法律層面上地位、權(quán)利和義務(wù)、校企合作的管理模式、監(jiān)督部門和有關(guān)法律責(zé)任等。1如，澳洲職業(yè)培訓(xùn)“職業(yè)教育-就業(yè)-職業(yè)再教育-再就業(yè)”的反復(fù)過程，主要取決于其師資全部從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中招聘。這種“沒有直接從大學(xué)生中招聘職業(yè)教育教師”的現(xiàn)象，應(yīng)該“內(nèi)化”為適合中國國情的政策、法規(guī)和制度予以實(shí)行。

2.從產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展職業(yè)教育，處理現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)程中遇到的新問題?，F(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的產(chǎn)物。當(dāng)前社會(huì)存在著產(chǎn)業(yè)界“技工荒”和職業(yè)院?！熬蜆I(yè)難”相互矛盾的現(xiàn)象。實(shí)際上，化解矛盾的基本思路就是，國家允許類似混合所有制性質(zhì)的部門投資于職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。即，從教育產(chǎn)業(yè)獲取利益驅(qū)動(dòng)，這是校企之間推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何產(chǎn)業(yè)不可能從事無利潤前景的運(yùn)營活動(dòng)，僅幾個(gè)文件或者減免稅額達(dá)不到交易成本的最低值，校企合作的現(xiàn)代學(xué)徒制效果便會(huì)大打折扣。應(yīng)該將創(chuàng)辦（新建）職業(yè)教育置于遵守國家法律法規(guī)的前提條件之下，大膽開拓，放開發(fā)展。

鑒于目前現(xiàn)代學(xué)徒制遇到的困境，亟需在橫向上，以經(jīng)濟(jì)手段為主要杠桿，把教育、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)等“塊塊”有效地銜接起來。在縱向上，以法律、法規(guī)、政策以及行政等方式，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)等各內(nèi)部、各層次等“條條”有序地暢通、關(guān)聯(lián)一體。借助于現(xiàn)代學(xué)徒制，幫助學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三者之間共享利益空間，以利于更廣泛地、更有力度地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作走向新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃澤森、湛艷琳，現(xiàn)代學(xué)徒制的困境與對策[J]，《中小企業(yè)管理與科技旬刊》，2014（11）。