王朝華

摘 ?要：農(nóng)村垃圾問題成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的短板，應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，通過建立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新垃圾處理理念、實(shí)行垃圾源頭分類、跳出傳統(tǒng)垃圾處理方式以及統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村垃圾處理等途徑對(duì)農(nóng)村垃圾加以治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾 ?治理 ?人居環(huán)境

地域廣闊的農(nóng)村，有時(shí)卻是城市環(huán)境污染的源頭。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶的排污有明確限制，而對(duì)農(nóng)村生活污水排放、垃圾處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的處理一直沒有明確規(guī)范。生活污水排放逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的秸稈、果蔬剩余物處理不當(dāng)造成的垃圾污染難以有效處置。生產(chǎn)垃圾與生活垃圾相互重疊，城市垃圾和工業(yè)廢棄物不斷轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，在農(nóng)村由于填埋、堆放或處理不當(dāng)增加了環(huán)境治理難度。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村垃圾問題顯然成為短板。過去，農(nóng)村財(cái)政收入多用于水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施設(shè)備，特別是財(cái)力較弱的地區(qū)治理力度更是無法滿足現(xiàn)實(shí)要求。由于群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)垃圾危害了解不足，產(chǎn)生的生活垃圾除簡(jiǎn)單的廢品回收變賣外，基本不經(jīng)分類。生活垃圾任意排放，建筑垃圾不合理傾倒，導(dǎo)致土壤污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染與面源污染同時(shí)存在，面源污染日漸加劇。由于農(nóng)村發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的可依賴性特點(diǎn)，資源消耗與環(huán)境污染在農(nóng)村廣泛存在，且互為因果。因此，農(nóng)村人居環(huán)境污染已經(jīng)到了不容忽視的地步。

雖然，垃圾治理水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家文明和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。但是，我國(guó)農(nóng)村垃圾治理仍然成為最緊迫的關(guān)鍵問題。農(nóng)村垃圾治理具有很強(qiáng)的外部性，不僅可以完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，也可提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村垃圾治理。農(nóng)村垃圾治理成功，農(nóng)村人居環(huán)境改善將會(huì)掀開嶄新的一頁。

一、我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的主要原則

消除或避免污染產(chǎn)生的危害是北京市農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)垃圾治理過程中，需要轉(zhuǎn)換視角，將農(nóng)村垃圾作為資源進(jìn)行重新利用，以生態(tài)方式治理垃圾，最大限度降低污染治理投入，遵循資源化、生態(tài)化、系統(tǒng)化和精細(xì)化的指導(dǎo)原則。

（一）資源化

從資源的角度，沒有污染物和廢棄物，只有放錯(cuò)地方的資源。對(duì)生活污水、垃圾、秸稈、果蔬剩余物等，都需要從資源的角度看待，將其處理并資源化。從資源的視角看待污染物，就可將污染治理轉(zhuǎn)化為資源利用。

（二）生態(tài)化

以生態(tài)的方式治理污染是公認(rèn)的最好方式。在進(jìn)行生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理的過程中，既要追求資源化利用，又要尋求生態(tài)方式與污染治理的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）系統(tǒng)化

在對(duì)具體的垃圾污染治理過程中，可能并不缺乏技術(shù)。但在實(shí)踐過程中，農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過集中人力物力，將不同垃圾的治理方式進(jìn)行有機(jī)整合，形成系統(tǒng)的解決方案。通過系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的整體性、系統(tǒng)性、有效性。

（四）精細(xì)化

由農(nóng)村垃圾產(chǎn)生原因的復(fù)雜性和農(nóng)村地區(qū)的特殊性所決定，農(nóng)村垃圾治理有必要推行精細(xì)化治理的理念。根據(jù)治理對(duì)象和參與群眾的特點(diǎn)，對(duì)治理流程進(jìn)行改良再造，在區(qū)域共治中開創(chuàng)合作共贏局面。

二、我國(guó)農(nóng)村垃圾治理途徑分析

（一）改革現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制，建立綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理農(nóng)村垃圾事務(wù)

目前農(nóng)村垃圾處理仍以現(xiàn)狀管理為主，預(yù)防性管理嚴(yán)重缺位，呈現(xiàn)多頭管理格局，沒有實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。事實(shí)上，農(nóng)村垃圾管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性和廣泛性，涉及部門多，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié)。因此，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，成立主管垃圾事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，分區(qū)域建立垃圾負(fù)責(zé)制。將垃圾分級(jí)管理的全部職能集中于一個(gè)主管部門，綜合協(xié)調(diào)垃圾管理中的相關(guān)事務(wù)，既有機(jī)構(gòu)，又有編制和人員。城市向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自上而下、縱橫到位的農(nóng)村垃圾管理體系。這樣單一的管理體制，既簡(jiǎn)化管理程序，又有利于落實(shí)責(zé)任，避免多機(jī)構(gòu)分散管理造成的缺乏責(zé)任感、缺乏整體協(xié)調(diào)和控制的弊端。同時(shí)，改革現(xiàn)有社會(huì)管理體系，建立責(zé)任明確、渠道暢通、保障有力的垃圾回收利用體系，明確各方主體的責(zé)任和居民配合垃圾治理的義務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)村垃圾分類、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理等環(huán)節(jié)的法規(guī)，對(duì)已有的法規(guī)需要明確和細(xì)化相關(guān)條款。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理理念，建立完善的公眾參與農(nóng)村垃圾治理的機(jī)制

由國(guó)家專業(yè)部門獨(dú)自處理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駨V泛參與，從曾經(jīng)被動(dòng)處理當(dāng)做廢物的垃圾，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)開發(fā)可再加以回收利用的資源。從過去單一的環(huán)境安全目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益多贏的目標(biāo)。改變村民在垃圾處理中對(duì)政府的嚴(yán)重依賴心理，向村民充分介紹和展示垃圾處理在保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境和節(jié)約資源方面的重要作用，促進(jìn)村民主動(dòng)參與并配合垃圾處理過程。一要利用覆蓋面廣的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類意識(shí)培養(yǎng)和農(nóng)村垃圾分類知識(shí)普及，積極宣傳農(nóng)村垃圾治理的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。二要明確管理責(zé)任，健全管理體制。發(fā)揮基層政府和居委會(huì)、村委會(huì)在人居環(huán)境治理中的自主作用，提高公眾參與垃圾治理的積極性，支持各類志愿者組織的活動(dòng)，通過公眾參與政策制定、價(jià)格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等形式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理的民主化。三要注重發(fā)揮基層組織的自治作用和農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與人居環(huán)境治理，使其成為一種習(xí)慣、一種文化，推行人居環(huán)境治理的“全民行動(dòng)計(jì)劃”。日本垃圾處理做得好，一個(gè)重要原因在于實(shí)行社區(qū)自治，居民互相監(jiān)督。廣西宜州在自然村建立黨群理事會(huì)的做法，是一個(gè)很好的方式。甘肅西和縣開展的“小手拉大手”活動(dòng)，效果也很好。

（三）實(shí)行農(nóng)村垃圾分類投放，建立垃圾分類保障機(jī)制

目前，垃圾分類已成為世界趨勢(shì)，垃圾處理最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，在于垃圾的源頭分類，由此可見垃圾分類的重要性。日本在將垃圾分為5類基礎(chǔ)上，不同地區(qū)還有更詳細(xì)的劃分，德島縣上勝町更是把垃圾分為44類。在美國(guó)，垃圾分類已深入居民生活。西班牙馬德里市政府和物業(yè)公司都會(huì)對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將處以罰款。比較而言，我國(guó)農(nóng)村垃圾分類任重而道遠(yuǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該大力宣傳引導(dǎo)垃圾分類回收并督促規(guī)范。需要明確農(nóng)村垃圾分類各相關(guān)主體在垃圾分類中的權(quán)利和責(zé)任，形成一套成熟的符合我國(guó)農(nóng)村居民生活習(xí)慣的垃圾分類模式，同時(shí)建立垃圾分類保障機(jī)制。對(duì)垃圾分類相關(guān)主體展開垃圾分類義務(wù)培訓(xùn)，管理垃圾收集和運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行分類作業(yè)，組織、指導(dǎo)并監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類，建立與垃圾分類模式對(duì)應(yīng)的回收處理渠道。垃圾源頭分類，不僅有利于垃圾減量，而且使分類處理成為可能，這樣才能減輕垃圾處理對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生的壓力。

（四）按照可持續(xù)發(fā)展理念，跳出傳統(tǒng)垃圾處理方式

垃圾本身是消費(fèi)行為的產(chǎn)物，面對(duì)農(nóng)村日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量，要建立循環(huán)利用機(jī)制，將其納入相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)，逐步讓農(nóng)村垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)。美國(guó)世界觀察所在1999年就指出“垃圾回收和再生利用是21 世紀(jì)人類最重要的效率革命”。把垃圾造成的“二次污染”變成垃圾的“二次利用”，不僅增加資源和財(cái)富總量，還必將改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村垃圾處理，應(yīng)該采取源頭分類—減量—分類處理—資源化利用這樣的過程，首先進(jìn)行源頭分類，然后進(jìn)行減量，再進(jìn)行分類處理，對(duì)可再利用的進(jìn)行資源化利用。農(nóng)村不同地區(qū)具有不同的地域特點(diǎn)，生產(chǎn)生活水平也不盡相同，因此，不同地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇不同的垃圾處理方式。對(duì)于不可回收的垃圾在垃圾焚燒爐內(nèi)進(jìn)行焚燒，并用于發(fā)電和供熱。用衛(wèi)生填埋法處理垃圾時(shí)，為了提高垃圾的回收利用率，在填埋垃圾之前要先經(jīng)過前端分類和回收處理，無法再利用的剩余，經(jīng)過無害化處理，最后再進(jìn)行填埋處理。

需要改變過去先污染再治理的模式，以相對(duì)較小的成本對(duì)垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行控制，這樣不僅為垃圾資源化利用打下基礎(chǔ)，而且在總體上節(jié)約垃圾處理費(fèi)用。積極投入資金研發(fā)適合農(nóng)村的先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，提高垃圾處理的能源化、產(chǎn)業(yè)化和無害化水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，應(yīng)該探索科學(xué)的“全資源化”垃圾處理方法，在把增量垃圾資源化利用并處理干凈后，還可以把原有填埋的農(nóng)村存量垃圾再度利用，消除農(nóng)村人居環(huán)境隱患。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)垃圾處理，優(yōu)化垃圾處理方式和場(chǎng)地布局

目前最為緊迫的任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，包括垃圾分類設(shè)施、垃圾收運(yùn)設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。合理制定區(qū)域垃圾清理體系，建立符合農(nóng)村人居環(huán)境要求的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，杜絕或減少垃圾收集、運(yùn)輸過程中造成的二次污染?？梢砸龑?dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

要對(duì)農(nóng)村垃圾處理方式制定導(dǎo)向性政策，不僅將農(nóng)村垃圾處理列入地方發(fā)展規(guī)劃，要求發(fā)展規(guī)劃必須有垃圾處理的約束性指標(biāo)，還要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)一并規(guī)劃、一并部署、一并落實(shí)，特別要嚴(yán)格考核問責(zé)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該把農(nóng)村垃圾收集和處理納入?yún)^(qū)縣長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村垃圾源的特點(diǎn)以及運(yùn)輸路線的不同，對(duì)垃圾桶配置、中轉(zhuǎn)站布局、清運(yùn)車運(yùn)行、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃。從短期規(guī)劃看，垃圾焚燒可緩解垃圾處理問題。但由于農(nóng)村生活垃圾有機(jī)含量高，如果直接燃燒效率較低。隨著我國(guó)垃圾量增加，垃圾焚燒廠的運(yùn)行壓力也會(huì)增加，能耗也會(huì)隨著相應(yīng)增加，全國(guó)范圍內(nèi)普及垃圾焚燒，將會(huì)難以為繼。從長(zhǎng)期規(guī)劃看，通過垃圾減量和資源化利用，才能從根本上治理農(nóng)村垃圾問題，進(jìn)而達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

責(zé)任編輯：代建明