(中共紹興市委黨校 楓橋經驗研究中心,浙江 紹興 312000)

“楓橋經驗”誕生于1963年,最初在社教運動中創(chuàng)造了要“文斗”、不要“武斗”的經驗,有效教服了社教對象,實現(xiàn)矛盾不上交,由此得到毛澤東主席的批示肯定。改革開放以來,“楓橋經驗”針對基層矛盾糾紛的變化,不斷創(chuàng)新群眾工作方法,創(chuàng)設了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的經驗。在新時代,基層社會矛盾在急劇變化,已從原來的鄰里糾紛等“小事”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的征地拆遷等“大事”,民眾關注自身切身利益,積極要求參與其中,具有話語權。因此,“楓橋經驗”要創(chuàng)新方法,加大基層協(xié)商民主和利益公正分配,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

基層協(xié)商民主是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道之一,是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的基礎性工作。所謂基層協(xié)商民主,在內涵上,是指我國基層組織和基層單位的各類主體,通過有組織地協(xié)商,依法參與基層公共決策和基層社會治理的民主實踐[1]。在外延上,基層協(xié)商民主的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商、行政村(社區(qū))的協(xié)商、企業(yè)(事業(yè))單位的協(xié)商三種類型[2]。

“楓橋經驗”與基層協(xié)商民主有著天然內在聯(lián)系,尤其在預防和化解矛盾上有異曲同工之妙?！皸鳂蚪涷灐睂嵸|是貫徹黨的群眾路線,通過“依靠和發(fā)動群眾”,加強基層自治和協(xié)商,就地解決矛盾?；鶎訁f(xié)商民主的本質是加強協(xié)商、溝通,消除分歧,達成共識,自我化解矛盾。因此,可以把“楓橋經驗”與協(xié)商民主有機嫁接,以現(xiàn)代協(xié)商民主的理念與方法,打造“楓橋經驗”升級版。

一、基層協(xié)商民主是創(chuàng)新“楓橋經驗”的重要方向

近年來,學者們對創(chuàng)新“楓橋經驗”的切入點已提出多個維度：第一,以落實黨的群眾路線推動“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展。這是最為經典的切入點,因為無論是最初毛澤東的批示還是習近平總書記的批示,都強調要發(fā)動群眾,依靠群眾,以人民為主體,有效解決矛盾。在新時代,學者們也依然強調“群眾性是‘楓橋經驗’的本質特征”[3],“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經驗’必須始終堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神”[4]。第二,以法治建設推動“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學者認為，“‘楓橋經驗’的實質是用黨的群眾路線正確處理人民內部矛盾的經驗。新時期堅持和發(fā)展‘楓橋經驗’,要求以群眾路線統(tǒng)領社會管理,更要求群眾路線的法治化,將群眾路線與法治思維、法治方式結合起來,用制度管住權力,以維權實現(xiàn)維穩(wěn),守住法治底線和政治底線”[5]。“加快培育法治思維,弘揚法治精神,樹立依法治理理念,依法化解矛盾,健全長效機制,是推動‘楓橋經驗’法治化的有效途徑”[6]。第三,以村規(guī)民約推動“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學者把村規(guī)民約作為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”、建設法治型新農村建設的重要路徑[7]。還有學者總結提煉了近年來“楓橋經驗”以鄉(xiāng)規(guī)民約促進基層治理法治化的創(chuàng)新實踐[8]。第四,以文化治理推動“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學者認為,“‘楓橋經驗’之所以長盛不衰,其重要原因就是它繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)文化中的人本主義精神,這實際上也是儒家傳統(tǒng)文化的核心理念之一”[9]。“當前,創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經驗’,既有基層黨建為文化治理提供有力指引,又有美麗鄉(xiāng)村建設為文化治理提供豐富資源。只要我們把握好社會轉型和多元化發(fā)展的新形勢,尊重群眾主體作用,注重政府管理與社會自治良性互動,文化治理必將在其中大有作為”[10]?！班l(xiāng)賢調解是創(chuàng)新‘楓橋經驗’及基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的傳統(tǒng)文化資源”[11]。但是,已有研究鮮有從基層協(xié)商民主的視角來思考如何創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”。

筆者認為,加強基層協(xié)商民主是打造新時代“楓橋經驗”的很好切入點。黨的十九大報告把社會主義協(xié)商民主作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容,全文有22處強調“協(xié)商”,并專辟一節(jié)強調“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”[12]。另外,習近平同志在浙江主政期間,也多次在講話中強調,要通過加強民主創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”。例如,2003年習近平在創(chuàng)新“楓橋經驗”大會上指出,“要大力推進基層民主政治建設,濃厚基層民主法治氛圍,暢通社情民意渠道,疏導理順群眾情緒”。2006年,習近平在《之江新語》中指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”[13]。這些論述為學界如何更加深入研究和探討協(xié)商民主提供了一種新的治理機制、方法和政治藝術,也為基層豐富以協(xié)商治理化解矛盾糾紛的機制體制提供了很好的政策支持。

因此,可以把社會主義協(xié)商民主有效植入到“楓橋經驗”中,以協(xié)商民主化解基層社會矛盾,這是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”的一個重要方向。本文通過對“楓橋經驗”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)的研究,嘗試提煉一條以基層協(xié)商民主推動“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的可行路徑,以供各地借鑒。

二、“楓橋經驗”有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng)

“楓橋經驗”為何產生在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)？這緣于楓橋有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng),包括深厚的協(xié)商文化底蘊、獨特的協(xié)商民風秉性和扎實的協(xié)商實踐基礎。這是“楓橋經驗”誕生在楓橋的重要原因,也是55年來“楓橋經驗”始終具有旺盛生命力的奧秘之一?？梢哉f,楓橋民眾經過多年協(xié)商文化和協(xié)商思維的熏陶,已經先行朝著類似于西方發(fā)達國家的公民社會邁進,并開始探索出具有中國特色的基層協(xié)商道路和基層協(xié)商文化。

(一)“楓橋經驗”有著深厚的協(xié)商文化底蘊

楓橋是具有千年歷史的江南文化名鎮(zhèn),是浙江首批歷史文化名鎮(zhèn)、東海文化明珠鎮(zhèn)。歷史上北方氏族二次大南遷,中原文化和于越文化在此融合,名賢輩出,文風甚盛。著名理學家朱熹、呂宜謙,宋代詞人辛棄疾、愛國詩人陸游、知名畫家徐渭等都曾到楓橋講學。元代詩畫家王冕,元代文學家、書法家楊維楨,明末畫家陳洪綬均是楓橋人,史稱“楓橋三賢”?！皸鳂蛉t”人品高潔,垂譽后世,對楓橋后人影響甚大。楓橋人愛讀書,宋元時期的藏書樓被譽為“越中之冠”,僅宋元明清四朝,楓橋有進士35人,舉人68人。新中國成立后,楓橋又養(yǎng)育了一批精英名人,北大首任校長何燮侯、中科院院士金善寶與毛漢禮、美籍航天學家馮綏安、全國著名林學家吳仲倫、全國勞動模范梁煥木等皆為楓橋杰出人士。楓橋深厚的文化底蘊,良好的教育環(huán)境造就了較高素養(yǎng)的民眾。楓橋人詩禮傳家,遇到糾紛,互讓互商,這種協(xié)商文化為現(xiàn)代基層協(xié)商民主奠定了良好的人文基礎。

(二)“楓橋經驗”有著獨特的協(xié)商民風秉性

楓橋古代多為于越遺民,生性彪悍,羈傲不馴。史載三國時孫策、孫權都曾率兵親征楓橋,使其成為鎮(zhèn)服于越遺民的重地。至晉和宋代,中原人士曾先后兩次南遷楓橋等地。尤其是儒學大師陳壽在楓橋宅埠寄隱草堂著書講學20余年。理學大師朱熹曾四次蒞臨楓橋義安精舍傳經講學,這對楓橋民風、民俗的形成,都產生了深遠的影響。另外,楓橋與紹興毗鄰,楓橋人同時受古越文化的熏陶和紹興師爺文化的影響,個性上既有“崇尚剛果且民性質直”的特征,又有崇仁愛、尚俠義、愛說理、好訟爭的特點。這種民風秉性導致楓橋人遇到地方政府有違法違規(guī)行為時,必據(jù)理力爭,甚至拿著法律條文維權、信訪上訪。但是楓橋人從來不行過激之事,多年來沒有發(fā)生過惡性刑事案件和過激群體性事件,這正體現(xiàn)出楓橋人非常理性的一面。

(三)“楓橋經驗”有著扎實的協(xié)商實踐基礎

20世紀60年代初,楓橋在社會主義教育運動試點過程中就提出“要文斗不要武斗”,這其實已經蘊含了“協(xié)商”思想。20世紀70年代初,楓橋采用教管結合的辦法,本著“教育人,改造人”的宗旨,對輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員進行幫教改造,不僅做到了過去的“管頭、管腳、管肚子”,而且還幫助他們成家立業(yè),勤勞致富。改革開放初期,針對農村治安問題突出,楓橋采用村民自治的方式,制定治安公約,跟每戶簽訂協(xié)議,讓村民加強自我協(xié)商、自我教育和自我管理,有效維護社會治安。20世紀80年代以來,楓橋致力于創(chuàng)新調解經驗,通過說服教育和勸導協(xié)商,解決民間糾紛,創(chuàng)造了非常具有特色的調解制度,調解其實也是一種協(xié)商?？梢?55年來“楓橋經驗”一直有著扎實的協(xié)商基礎。

三、新時代“楓橋經驗”的協(xié)商民主實踐

新時代的基層社會矛盾發(fā)生變化,涉及民生、民意與民情的矛盾增多。針對這些變化,“楓橋經驗”與時俱進,加大基層民主協(xié)商力度,為廣大民眾提供多樣化的民主參與渠道,從源頭上有效預防、減少了矛盾糾紛。按照中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》(以下簡稱《意見》)的規(guī)定,基層協(xié)商有三個層面,即“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商”“推進行政村(社區(qū))的協(xié)商”“推進企事業(yè)單位的協(xié)商”。近年來楓橋鎮(zhèn)在這三個層面都有許多創(chuàng)新做法。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商民主

《意見》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要“圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等,組織有關方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導?？缧姓寤蚩缟鐓^(qū)的重要決策事項,根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣(市、區(qū)、旗)組織開展協(xié)商”[12]。

近年來,楓橋鎮(zhèn)黨委政府圍繞當?shù)匦〕擎?zhèn)建設規(guī)劃、征地拆遷、古鎮(zhèn)改造項目以及群眾關心的民生問題等積極開展基層協(xié)商。例如,為做好平安特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,黨委政府廣泛征求意見,多次跟鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、村干部和群眾代表民主協(xié)商,使平安小鎮(zhèn)規(guī)劃得到了各方認同與支持。平安浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建入選2017—2018省級立功競賽項目。另外,楓橋鎮(zhèn)黨委政府在改造楓橋古鎮(zhèn)過程中也充分開展民主協(xié)商。楓橋古鎮(zhèn)改造工程大,涉及0.8平方公里,1 845戶。相關居民、企業(yè)和商鋪都高度關注改造過程的政策處理、拆遷方案和賠償標準。楓橋鎮(zhèn)召開了100多場不同形式、不同規(guī)模的民主協(xié)商會、座談會、動員會,走訪了4 000多人,最終拿出各方滿意的改造方案。目前楓橋古鎮(zhèn)一二期已經完工,三期啟動,將在今年建成一個生產、生活、生態(tài)融合,宜居、宜業(yè)、宜游并重的現(xiàn)代古鎮(zhèn)。另一方面,楓橋鎮(zhèn)黨委政府加強對行政村(社區(qū))協(xié)商活動的指導,出臺了《民主懇談會(聽證會)制度》《黨員議事會制度》《村民代表會議制度》《村級權力清單》等一系列民主制度,并指導每個行政村(社區(qū))建立規(guī)范化的村民議事大廳、農村社區(qū)服務中心。

(二)行政村(社區(qū))層面的協(xié)商

《意見》規(guī)定,行政村(社區(qū))要“堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村(居)民議事會、村(居)民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務工人員、駐村(社區(qū))單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,應提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定”[12]。

楓橋鎮(zhèn)現(xiàn)有的29個行政村是由84個自然村合并而成的。自2006年行政村合并以來,村級事務變得繁多,上級工作任務不斷增加,村干部應接不暇,需要發(fā)動廣大黨員和群眾共同參與。另外因村干部派系、群眾利益分化等原因產生治村分歧,迫切需要通過民主協(xié)商的方式統(tǒng)一思想。從2008年開始,楓橋鎮(zhèn)實施村級民主懇談會和村級重大事項“三上三下”決策機制,就村莊治理的重點、熱點、難點問題進行協(xié)商。2014年開始,楓橋鎮(zhèn)又增加村級民情分析會制度,要求行政村兩委班子每周二上午集中辦公,分析、協(xié)商村級事務。據(jù)統(tǒng)計,楓橋鎮(zhèn)實施民主懇談會和民情分析會以來,合計征集、討論各類意見和建議數(shù)千條,其中合理的建議95%以上得到及時解決,有些解決確有難度的,也及時向群眾解釋說明。另外,楓橋鎮(zhèn)還借助社會組織開展基層協(xié)商,依托近年來培育的鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、楓橋大媽、楓橋義警、調解志愿者聯(lián)合會等47家社會組織,在經濟社會等各個領域充分民主協(xié)商,從而齊心聚力推動發(fā)展。如楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會搭建溝通平臺,消除發(fā)展分歧,合力建設家鄉(xiāng)。為凝心聚力,借智借謀,楓橋鎮(zhèn)從2015年清明節(jié)開始成立了鄉(xiāng)賢聯(lián)合會,邀請70余位鄉(xiāng)賢齊聚楓橋,為弘揚“三賢文化”，發(fā)展紅色文化旅游產業(yè)及重建楓橋古鎮(zhèn)，打造全國歷史文化名鎮(zhèn)建言獻策。三年來,楓橋鄉(xiāng)賢們積極參與家鄉(xiāng)建設,已經籌建了鄉(xiāng)賢館,創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢報,建立鄉(xiāng)賢微信公眾號和微信群,經常交流互動,齊心協(xié)力為楓橋發(fā)展出點子,有力助推楓橋經濟騰飛。

(三)企事業(yè)單位層面的協(xié)商

《意見》規(guī)定,企事業(yè)單位要“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道,健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關系三方協(xié)商機制”[12]。

楓橋鎮(zhèn)一直在學校、企業(yè)、事業(yè)單位實踐和創(chuàng)新“楓橋經驗”,發(fā)揚民主,互協(xié)互商,從源頭上預防和化解矛盾。如楓橋鎮(zhèn)中(初中)多年來開展“‘楓橋經驗’進校園”活動,通過深化教代會制度、家校聯(lián)系制度、師生共管制度等不斷創(chuàng)新工作機制,著力構建和諧校園。把“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,就地解決”演繹成“小事不出班、大事不出校、矛盾不上交,和諧穩(wěn)定?！蓖瑫r探索學校版的“四前工作法”：組織建設走在教育前；教育工作走在預防前；預防工作走在調解前；調解工作走在激化前。即發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,突出“快”,推選“首問制”,注重“細”,實行“聽證制”。近年來,楓橋鎮(zhèn)中先后榮獲諸暨市群體師德創(chuàng)優(yōu)先進學校、廉政文化建設示范學校、教育工作先進集體等榮譽。又如,楓橋鎮(zhèn)的步森集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推行民主決策管理,確保員工合法權益,著力營造尊重職工的良好氛圍,完善多元化參與機制,建立一種能有效地作用于職工參與積極性和責任感的利益機制。為此切實做到“四個堅持”：首先是堅持企業(yè)重大事項由職代會審議制度,確保職工代表的知情權、參與權、審議權,維護好職工民主權利。其次是堅持廠務公開制度,拓寬員工訴求渠道。再次是堅持民主決策,科學管理,發(fā)揮好員工的主人翁作用。最后是堅持工資平等協(xié)商,不斷提高職工福利待遇。2011年,步森集團被評為“全國模范勞動關系和諧企業(yè)”。

四、基層協(xié)商民主對“楓橋經驗”的創(chuàng)新作用

新時代“楓橋經驗”運用基層協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理和化解矛盾糾紛,取得了明顯成效,在治理目標、治理理念、治理主體、治理手段和治理成果等方面都有了質的突破。

(一)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經驗”的治理目標實現(xiàn)

“楓橋經驗”一直力求實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的治理目標。要實現(xiàn)這一治理目標,最主要是從本源上預防、減少矛盾。而要從本源上解決社會矛盾,最重要的是協(xié)調好利益關系,實現(xiàn)各方利益均衡[14]。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,基層協(xié)商民主正有著這樣的利益協(xié)調功能,可以理順基層治理中千差萬別的利益關系,讓政府、企業(yè)、村居、個人各得其所,讓社會和諧穩(wěn)定,讓矛盾在源頭上得以杜絕。這能有效推動“楓橋經驗”治理目標的實現(xiàn)。

(二)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經驗”的治理理念提升

“楓橋經驗”一直秉承“互協(xié)互商,和諧相處”的理念,不是通過權力壓制而是通過平等協(xié)商解決矛盾。基層協(xié)商民主最大的特點是平等協(xié)商,讓各方當事人都參與其中,并擁有平等的表達權、話語權和投票權,這有助于矛盾各方形成共識、消除分歧與實現(xiàn)和諧。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把協(xié)商民主引入“楓橋經驗”領域,能進一步提升“楓橋經驗”的平等協(xié)商理念,并通過現(xiàn)代化的協(xié)商程序與溝通方法,推動“楓橋經驗”由原來傳統(tǒng)質樸的商量理念向現(xiàn)代“民主協(xié)商”的理念轉型。

(三)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經驗”的治理主體多元

“楓橋經驗”一直是“黨政主導、發(fā)動群眾”的經驗,不是依靠政府包攬的經驗。協(xié)商民主強調合作共治,有助于推動政府、市場、社會與公民共擔責任,有利于建立起“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元治理格局。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把基層協(xié)商民主引入“楓橋經驗”領域,改變了以往政府單一主體治理的局面,推動企業(yè)、村居、社會組織和鄉(xiāng)賢共同參與治理。這豐富了“楓橋經驗”的治理主體,構建起具有新時代特色的多元治理格局。

(四)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經驗”的治理成本降低

“楓橋經驗”一直是柔性的經驗,強調通過自治和協(xié)商解決矛盾。基層協(xié)商民主強調群眾自我教育、自我管理、自我服務,實現(xiàn)矛盾自我消融和內部消化。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,將基層協(xié)商民主引入“楓橋經驗”領域,有助于進一步運用社會自身力量解決矛盾,而無需政府事事介入,從而有效降低政府治理成本。

(五)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經驗”的治理成果共享

“楓橋經驗”是“以人為本、成果共享”的經驗,強調共建共治共享。基層協(xié)商民主強調過程公開,方案共商,利益共沾,有助于打造共建共治共享的社會治理格局。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把基層協(xié)商民主引入“楓橋經驗”領域,進一步加大了共建共治共享力度,實現(xiàn)治理過程全參與、社會治理成果共享用、公共福利的最大化,讓群眾有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

五、創(chuàng)新機制,加強基層協(xié)商民主在“楓橋經驗”中的應用

浙江是“楓橋經驗”的發(fā)源地,有著55年的歷史傳承。浙江又是基層協(xié)商民主的先行者,早在上世紀90年代就涌現(xiàn)了溫嶺“民主懇談”等協(xié)商經驗。在新時代,浙江可以把“楓橋經驗”與“協(xié)商民主”相互嫁接,在借鑒楓橋鎮(zhèn)和全省各地基層協(xié)商民主經驗的基礎上,進一步總結、提升與推廣,打造基層協(xié)商民主的新“楓橋經驗”。

(一)營造基層協(xié)商民主的良好氛圍

近年來基層社會治理模式日趨剛性化,基層的協(xié)商空間被擠兌,協(xié)商意愿被消磨,這會破壞“楓橋經驗”原來賴以成長的良好氛圍。筆者曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,原來只要用50%的精力對付上級一刀切的任務,還剩一半精力可以結合自身特點,因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，但現(xiàn)在用100%的精力都難以完成上級任務,疲于應付。所以,要重新恢復“楓橋經驗”的良好協(xié)商氛圍,必須從頂層設計著手,改變上級行政化的管理模式、運動式的任務布置,讓基層有更大的自治空間。

(二)出臺基層協(xié)商民主的政策文件

基層協(xié)商民主要在更大范圍內推廣,需要政策有力推動。因此建議頂層印發(fā)有關加強基層協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的文件,推動基層黨委政府把加強基層協(xié)商民主作為創(chuàng)新“楓橋經驗”的一項重要創(chuàng)新項目,并建立相應的領導組織和協(xié)調機制。具體可由黨委領導,政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和民政部門聯(lián)合推動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))、企事業(yè)單位具體實施。同時在實施過程中,要提倡清單式管理、項目化推進,有步驟有節(jié)點推進,確保創(chuàng)新項目落地。

(三)提供富有操作性的協(xié)商程序

制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障,也是推動基層協(xié)商民主復制與推廣的有效手段。尤其是基層,更需要提供一套符合實際情況、富有操作性的協(xié)商程序。因此,需要頂層制定一套相對制度化、規(guī)范化、程序化的基層協(xié)商民主機制,提供給基層參考?；鶎訁f(xié)商民主程序宜分類分別設計,如按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商、行政村(社區(qū))的協(xié)商、企業(yè)(事業(yè))單位的協(xié)商三種類型，或按協(xié)商內容的不同分別設計,對協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商時間地點、協(xié)商過程、協(xié)商結果以及實施監(jiān)督等進行明確規(guī)定。

(四)建立適合基層協(xié)商治理的考核機制

正確的考核能激發(fā)基層協(xié)商民主的活力,錯誤的考核會破壞基層協(xié)商民主的意愿。當前基層考核有一個較大的問題,即以完成剛性任務、維護穩(wěn)定為導向。在這種導向下,近年來“楓橋經驗”的工作載體、動員方式也日趨剛性化,淡化了原來善于柔性做群眾工作的特色。因此,應改變當前苛嚴、緊張和剛性的考核方式,建立一種更為民主化、人性化和彈性化的考核機制,激發(fā)基層干部的自主創(chuàng)造力,提升基層政府的軟治理能力,逐步走出一條基層協(xié)商治理的新路子。

(五)加大“楓橋經驗”的普及宣傳

目前許多基層干部并沒有真正領會“楓橋經驗”的實質內涵,所以在實踐“楓橋經驗”過程中,僅重視工作載體、信息平臺和制度考核等外在形式,忽視入情、入理、入心地做群眾工作的內在方法。因此,要加大“楓橋經驗”的普及宣傳,推動“楓橋經驗”進課堂、進教材、進村居等。尤其要加強對“楓橋經驗”從業(yè)人員(主要指基層政法綜治干部)的普及宣傳,使從業(yè)人員真正掌握“楓橋經驗”的實質內涵,通過發(fā)動群眾、依靠群眾,加強自治、自管,實現(xiàn)矛盾自我消融、自我化解。