秦旭芳，王 楠

近年來，嬰幼兒托育問題受到社會各界的廣泛關注，我國嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。自2012年教育部發(fā)布《關于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作的通知》以來，國家以發(fā)展公益性早期教育服務為目標，不斷對嬰幼兒早期教育管理制度、服務模式以及服務內容等進行探索并總結經(jīng)驗；黨的十九大報告中不僅提出“要辦好學前教育”，而且將“幼有所育”作為七項必須取得“新進展”的民生要求之首；中央經(jīng)濟工作會議指出要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。一系列國家政策制度的提出及相關措施的實施體現(xiàn)了國家對嬰幼兒早期教育的重視，同時也為我國托育服務事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎、指明了方向。但目前，我國嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展仍存在著不充分不平衡的問題，迫切需要建立完善的嬰幼兒托育政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調動社會各方面積極力量，以多種形式開展嬰幼兒托育服務。

在嬰幼兒托育服務體系建立過程中，托育師資隊伍建設問題是不可忽視的重要方面。在供給側改革以及嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展的背景下能否意識到嬰幼兒托育師資的發(fā)展對于社會及家庭的重要意義，以及這一角色與社會上其他育兒相關角色的異同，進而思考如何對這一角色進行合理定位并加強培養(yǎng)，是我國嬰幼兒托育師資隊伍建設過程中亟需厘清的重要問題。

一、嬰幼兒托育師資角色發(fā)展的現(xiàn)實與期望

嬰幼兒托育公共服務的發(fā)展既關系到教育公平與社會穩(wěn)定，同時也與嬰幼兒家庭生活密切相關，其中嬰幼兒托育師資的發(fā)展水平是衡量嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展質量的重要尺度。嬰幼兒托育師資的發(fā)展關系到早期教育公平，關系到國家“幼有所育”的發(fā)展進程，更關系到嬰幼兒家庭“工作——家庭”平衡的實現(xiàn)。但目前，在政策法規(guī)、標準規(guī)范以及服務供給方面，我國嬰幼兒托育服務師資供給仍無法滿足社會日益增長的托育需求，無法切實緩解嬰幼兒家庭的養(yǎng)育壓力。

（一）嬰幼兒托育師資發(fā)展的社會期待

嬰幼兒托育服務是一個涉及多主體、多方面、跨領域的實踐問題。從教育學上看，嬰幼兒托育服務有利于為幼兒終身發(fā)展打下堅實基礎；從社會學上看，有利于打破代際貧困鏈條，促進性別平等的實現(xiàn)；從人口學上看，有利于緩解婦女的就業(yè)壓力，平衡工作與家庭之間的關系。嬰幼兒托育師資作為托育服務事業(yè)的實踐與實施主體，承載著全社會的厚望與期待。

1.托育需求與“幼有所育”的實現(xiàn)

早期教育是終身教育的開端，做好“幼有所育”是促進教育和社會公平的重要方面。《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》第一次明確提出要發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“重視0-3歲嬰幼兒教育”。近十多年來，雖然國家對嬰幼兒早期教育問題重視程度有所加深，但尚未形成完善的嬰幼兒托育服務體系，存在著“供給”與“需求”的矛盾。教育供給側是指教育政策及制度、資源及產(chǎn)品和服務的供給，其主體一般是政府、教育管理者、學校教師；教育需求側則是消費產(chǎn)品、接受服務的一端，其主體主要包括教育場域中的學生和家長，以及人才市場中的社會、市場和用人單位。［1］因此，在嬰幼兒托育服務體系建立過程中，切實解決“嬰幼兒托育服務供給”與“社會、市場及家庭托育需求”的矛盾是關鍵。

托育師資是對嬰幼兒進行托育服務的重要供給側?！肮┙o側改革”提出以來，這種經(jīng)濟學理念為我國的教育公平改革提供了新的思路和方法，同時也為我國嬰幼兒托育服務事業(yè)及其師資發(fā)展指明了方向。為促進早期教育公平，在保障嬰幼兒“幼有所育”的前提下，應著力提高優(yōu)質托育師資資源的供給，建設一支素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、品德高尚的嬰幼兒托育服務隊伍是社會及家庭、社區(qū)的共同期盼。

2.養(yǎng)育壓力與“工作——家庭”的平衡

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人口素質越來越受到政府和家庭的重視，對于嬰幼兒的科學喂養(yǎng)和早期教育也成為嬰幼兒家庭關注的首要問題。全面“二孩”政策實施以來，我國新增二孩數(shù)量明顯低于生育意愿，“生孩子誰來帶”成為許多計劃養(yǎng)育新生兒的家庭望而卻步的重要原因。

當前我國嬰幼兒托育公共服務發(fā)展較為滯后，且由于現(xiàn)代嬰幼兒家庭撫養(yǎng)模式的變化，實現(xiàn)“工作——家庭”平衡成為嬰幼兒家庭的共同心聲。首先，我國早期教育機構質量難以滿足嬰幼兒家庭的托育需求。目前我國嬰幼兒的早期教育主要以民辦營利性質的早教機構為主，各機構間師資水平、辦學條件、課程質量差距較大，從整體上看早期教育質量較為低下。其次，由于“母乳喂養(yǎng)”這一生物性母職重新加注在現(xiàn)代理想母親的身上，使得母乳喂養(yǎng)成為一名盡職好母親的重要標準。而母乳喂養(yǎng)通常需要女性付出大量的時間與精力，可能會造成女性的社會性母職與生物性母職之間的矛盾。在這種情況下，部分女性選擇重歸家庭，從而加劇了女性的負擔以及性別內部的結構性不平等。家庭照料常常給女性帶來“工作——家庭平衡”兩難問題，同時也會影響到女性對婚姻及生育問題的行為和態(tài)度，從而使家庭關系變得日益脆弱。再次，由于婦女就業(yè)率的提高及家庭規(guī)模的改變，隔代教養(yǎng)成為許多家庭的主要撫育模式。雖然隔代教養(yǎng)在很大程度上可以緩解嬰幼兒家庭的育兒壓力，但由于祖輩在教育理念、生活方式、價值觀念等方面，與現(xiàn)代社會青年存在著很大差別，隔代教養(yǎng)問題甚至有可能妨礙嬰幼兒個性的發(fā)展以及潛能的開發(fā)，不利于嬰幼兒的健康成長。

嬰幼兒托育師資發(fā)展質量和水平的提升有利于提升我國嬰幼兒托育服務水平，從而提高早期教育市場的發(fā)展質量；有利于部分女性重回職場的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)“工作——家庭”的平衡，保障女性就業(yè)和發(fā)展；有利于緩解隔代教養(yǎng)問題帶來的不良影響，切實緩解嬰幼兒家庭的養(yǎng)育壓力。

（二）嬰幼兒托育師資發(fā)展的現(xiàn)實狀況

我國嬰幼兒托育服務師資發(fā)展現(xiàn)實仍與社會及嬰幼兒家庭的期望存在很大差距，迫切需要在政策法規(guī)、標準規(guī)范以及服務供給方面，推動嬰幼兒托育師資的合理、規(guī)范與完善發(fā)展。

從政策法規(guī)上看，我國至今沒有任何法規(guī)對嬰幼兒師資水平作出規(guī)定。目前，我國嬰幼兒早期照護服務尚未納入公共教育體系，仍處于監(jiān)管真空狀態(tài)，政府對早期教育機構的監(jiān)管仍不足。嬰幼兒托育師資作為早教市場的重要組成部分，其社會地位和權益仍無法得到根本保障，嬰幼兒托育師資群體的穩(wěn)定性較低。亟需國家有關部門在政策法規(guī)上對嬰幼兒早期教育師資進行監(jiān)管與培養(yǎng)，依法保障從業(yè)人員的合法權益，保障嬰幼兒托育師資群體的勞動價值和自我實現(xiàn)價值。

從標準規(guī)范上看，我國嬰幼兒早期教育師資缺乏統(tǒng)一的從業(yè)規(guī)范和標準。從早教機構師資入職資格上看，教育機構的教師大多持有教師資格證、育嬰師資格證，但同時也存在著無證上崗情況。其中教師資格證主要以幼兒園教師資格證為主，是應對3-6歲幼兒的保教知識與能力，但由于0-3歲嬰幼兒與3-6歲幼兒的身心發(fā)展存在著巨大差異，因此獲得幼兒園教師資格證的教師并不一定能夠很好地完成對0-3歲嬰幼兒的托育和照護工作；育嬰師職業(yè)資格證書對學員的學歷要求較低，獲得此類證書的渠道也難以保證，此類資格證書含金量較低。從早教機構師資培養(yǎng)方式來看，以職前師范教育和職后的進修培訓為主，目前高職和師范學校很少有獨立的早期教育專業(yè)及課程，職前師范教育也很難提供早期教育師資。［2］師資的職后培養(yǎng)主要是各機構內部自行開展的培訓，但培訓質量參差不齊且更注重培訓成本，同時仍不乏有些教師忽視自身專業(yè)發(fā)展問題。因此，我國應盡快制定嬰幼兒早期教育師資從業(yè)規(guī)范和標準，提高師資準入門檻，全面提升托育服務質量和水平。

從服務供給上看，我國嬰幼兒托育服務工作以試點先行，早期教育師資培養(yǎng)仍有待完善。其中發(fā)展較好的有上海、南京，并有相對成熟的托育服務經(jīng)驗，成為全國各地借鑒和學習的榜樣。上海市制定了3歲以下托育機構設置標準和管理辦法，在學前教育師資培養(yǎng)方面，計劃擴大學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，構建貫通培養(yǎng)體系等，以提升嬰幼兒早期教育師資的質量。［3］南京市0-3歲兒童托育服務已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗，并建立了“政府指導、部門監(jiān)管、市場運作、社區(qū)組織、家庭參與”的工作機制，但在早期教育師資方面同樣存在著從業(yè)人員職業(yè)標準缺失、人員流動性大、托育服務人員工作積極性不高等問題。因此，應充分重視早期教育師資培養(yǎng)的問題，加強人才儲備。同時，在試點城市托育服務經(jīng)驗的引領下，其他城市應該加快腳步，探索出適合自己城市發(fā)展的嬰幼兒托育服務模式。

二、嬰幼兒托育師資角色的特殊性

在構建完善的嬰幼兒托育服務體系的新時代下，不僅應該意識到發(fā)展嬰幼兒托育師資的重要意義，同時也應明確這一角色的特殊性，明確其與幼兒教育師資、保育員、月嫂和保姆等社會上其他育兒相關角色的異同，從而推動這一角色的合理定位。

（一）托育師資不同于幼兒教育師資

在服務對象上，嬰幼兒托育師資是專門服務于0-3歲嬰幼兒托育和照護服務的群體，而幼兒教育師資通常是對3-6歲幼兒進行保育和教育的群體。從專業(yè)知識結構要求上來說，由于嬰幼兒的認知水平、語言和社會性發(fā)展水平尚低。因此，除了要不斷加強嬰幼兒護理相關知識的學習、加強對嬰幼兒心理與動作發(fā)展的了解，同時也應該切實滿足嬰幼兒家庭與社區(qū)的托育需求，與嬰幼兒建立良好的親密關系，共同為嬰幼兒營造健康溫馨的成長環(huán)境。

（二）托育師資不同于保育員

二者在服務對象、職業(yè)發(fā)展范圍上存在差異。保育員是幼兒園中實施保育工作的主體，是與幼兒園教師分工不同的學前教育工作者，其工作掌握著基本的嬰幼兒生理常識、常見疾病知識、安全常識等，同時協(xié)助幼兒園教師完成教育任務。而嬰幼兒托育師資主要從事0-3歲嬰兒照護、保育工作，既掌握著嬰幼兒日常生活保健與護理知識，同時也能夠針對0-3歲嬰幼兒思維、語言、想象等特點，科學地對嬰幼兒進行智慧開發(fā)與想象力培養(yǎng)。除了在早期教育機構、母嬰護理機構、幼兒教育機構任職外，還可以擔任對家庭、社區(qū)的育兒指導工作。

（三）托育師資不同于月嫂

二者主要在人員來源、工作性質要求上存在著不同?！霸律笔蔷哂袑I(yè)知識和操作技能、專門照顧產(chǎn)婦和嬰兒的特殊保姆,一般由有生育經(jīng)驗的下崗再就業(yè)的中年婦女和從事婦幼保健工作的醫(yī)生、護士擔任［4］，主要從事家政方面的工作。相比之下，嬰幼兒托育師資應該是“主動教育全過程”的教育工作者，而不是簡單的家政服務人員，是具備早期教育專業(yè)理論知識及實踐經(jīng)驗，能夠為家庭及社區(qū)提供專業(yè)化育兒指導的人員。因此，應該用全面嚴格的標準培訓合格的從業(yè)人員，來為廣大嬰幼兒家庭提供專業(yè)的服務。

綜上，嬰幼兒托育服務師資這一角色有其特殊性，是運用現(xiàn)代教育理念和科學方法服務于嬰幼兒家庭、社區(qū)及早教機構，對嬰幼兒進行生活照料、護理和教育指導工作的專門人員。應以設立托育專業(yè)人員資格為抓手加快培訓合格人才，整合現(xiàn)有的“育嬰師”“保育員”“月嫂”等育兒相關職業(yè)［5］，確立統(tǒng)一的嬰幼兒托育師資職業(yè)名稱——“托育指導師”，并對這一職業(yè)發(fā)展進行全面統(tǒng)一規(guī)劃。

三、“托育指導師”職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為確保我國嬰幼兒托育師資群體的社會地位并提升其社會認同感，本文將托育師資職業(yè)名稱統(tǒng)一確定為“托育指導師”。應加快推動“托育指導師”這一職業(yè)名稱的確立，并為這一職業(yè)的發(fā)展制定全方位的規(guī)劃，確立“托育指導師”的職業(yè)發(fā)展定位、職業(yè)發(fā)展目標以及職業(yè)發(fā)展途徑。

（一）“托育指導師”職業(yè)發(fā)展定位

職業(yè)發(fā)展定位是立足于“托育指導師”職業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內部條件的分析，明確職業(yè)發(fā)展定位是“托育指導師”職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的首要前提。

就其發(fā)展的外部環(huán)境來說，“托育指導師”是專門服務于我國嬰幼兒托育服務事業(yè)、以嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展為機遇的群體?，F(xiàn)階段來看，嬰幼兒托育服務事業(yè)的發(fā)展已被關注，但對嬰幼兒托育師資問題的重視程度仍有待提高。未來一段時間內，我國發(fā)展嬰幼兒托育服務事業(yè)的主要任務在于加強對嬰幼兒家庭托育的支持與引導、加大社區(qū)對嬰幼兒托育服務的支持力度以及規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務。首先，為加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，“托育指導師”可通過入戶指導、開展親子活動、舉辦家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，增強家庭的科學育兒能力。其次，在社區(qū)嬰幼兒托育服務設施的規(guī)劃和建設下，應該配備相應數(shù)量且符合標準的“托育指導師”，維護和支持社區(qū)托育服務設施的運行，為嬰幼兒提供安全、舒適的社區(qū)托育服務環(huán)境和條件。最后，隨著我國托育服務事業(yè)的不斷探索與發(fā)展，托育服務機構也將呈現(xiàn)多元化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢。社區(qū)托育服務機構、用人單位單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦、經(jīng)擴建或改建的托育服務機構等各類托育服務機構可以根據(jù)家庭的實際需求，提供半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務，“托育指導師”作為各類托育機構服務的實施者，履行著托育和照護嬰幼兒的職責，并推動著嬰幼兒托育服務機構的標準化、規(guī)范化發(fā)展。

從“托育指導師”職業(yè)發(fā)展的內部條件來看，“托育指導師”是以促進嬰幼兒科學健康發(fā)展、實現(xiàn)自我價值為職業(yè)發(fā)展使命。在服務對象上，“托育指導師”主要對0-3歲嬰幼兒進行托育和照護服務；在專業(yè)知識結構上，“托育指導師”是經(jīng)過高等院校和中等職業(yè)學校早期教育專業(yè)理論知識學習、并具有豐富育兒實踐經(jīng)驗的群體；在服務內容及場所上，主要對嬰幼兒家庭、社區(qū)及各類早教機構提供托育服務支持與指導，并按照優(yōu)先保護的原則，最大限度地保障嬰幼兒安全健康發(fā)展?！巴杏笇煛痹谶\用自身專業(yè)知識與技能對嬰幼兒進行托育和照護服務過程中，不僅為社會創(chuàng)造了精神和社會財富，同時也從中獲取合理報酬并實現(xiàn)著自身的社會價值。因此，勞動人事部門應通過相關制度對“托育指導師”的工資、編制以及福利待遇等方面進行規(guī)定，從而保障托育師資群體權益，提升職業(yè)幸福感并增加師資群體的穩(wěn)定性。

（二）“托育指導師”職業(yè)發(fā)展目標

職業(yè)發(fā)展目標是指“托育指導師”職業(yè)發(fā)展的主要方向，體現(xiàn)著托育服務事業(yè)發(fā)展、社會托育需求、教師群體發(fā)展愿景等諸多因素。為增強嬰幼兒托育服務事業(yè)發(fā)展的活力，未來“托育指導師”應朝向專業(yè)化、標準化、可持續(xù)性發(fā)展。

“托育指導師”專業(yè)化的實現(xiàn)，有賴于專門性托育知識與技能的培養(yǎng)及服務供給?！巴杏笇煛北仨毦邆淇茖W的洞察能力、充盈的智慧和嫻熟的技能，從而在對嬰幼兒進行托育過程中，更好地履行體貼入微的“母親”、訓練有素的護士和事無巨細的營養(yǎng)家職責?！巴杏笇煛辈粌H要提供包括心理學家的服務，還包括心理健康工作者、兒科醫(yī)生、牙醫(yī)、社會案例工作者、語言矯正專家和家長指導專家的服務［6］，為嬰幼兒家庭提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、計劃免疫、安全防護、疾病防控、兒童心理行為發(fā)育評估與指導，為家庭及社區(qū)提供全方位的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。

為實現(xiàn)“托育指導師”標準化發(fā)展，國家勞動和社會保障部應適時推出“托育指導師”的職業(yè)標準與就業(yè)準入制度，并從“托育指導師”的活動范圍、知識水平和技能、工作內容等方面提出“標準化”的要求，建立健全“托育指導師”職業(yè)資格認定體系和專業(yè)技術職稱評定體系。各級政府及相關部門應加強協(xié)調與監(jiān)督管理，并積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等組織的作用，加強社會監(jiān)督與協(xié)作，強化嬰幼兒托育行業(yè)自律，推動嬰幼兒托育師資規(guī)范、健康發(fā)展。

“托育指導師”專業(yè)化、標準化的實現(xiàn)，是實現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展的基礎?！巴杏笇煛钡目沙掷m(xù)性發(fā)展，既關系到現(xiàn)行托育師資人才培養(yǎng)與儲備，也關系到職業(yè)未來發(fā)展的穩(wěn)定性與可能性。為實現(xiàn)這一職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，在專業(yè)水平要求上，“托育指導師”不僅要具備照顧嬰幼兒所需的托育知識和技能，還要善于挖掘嬰幼兒的內在潛力，把握嬰幼兒生長發(fā)育的黃金期；在道德規(guī)范上，“托育指導師”應該具備完整的人格、溫和的性格和樂觀的態(tài)度，“托育指導師”在道德上應該是健全的、在性格上應該是可愛的；［6］在教師專業(yè)發(fā)展層面,“托育指導師”應具備接受新知識、新事物的能力，善于發(fā)現(xiàn)并樂于研究，并具備不斷自我提升的心向，努力成為一名研究型的嬰幼兒托育教師。

（三）“托育指導師”職業(yè)發(fā)展途徑

“托育指導師”職業(yè)發(fā)展途徑是其職業(yè)發(fā)展定位與目標的具體體現(xiàn)，高等院校和中等職業(yè)學校同各類托育服務機構應通力合作，共同促進“托育指導師”職業(yè)的發(fā)展與完善。

高等院校和中等職業(yè)學校是國家培養(yǎng)學前教育專業(yè)人才的重要平臺。應根據(jù)要求開設嬰幼兒托育和照護相關專業(yè)，依據(jù)國家早期教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，豐富實踐教學環(huán)節(jié)，并將其納入師范教育體系；同時，應與“托育指導師”資格認證標準相符合，注重嬰幼兒托育理論與實踐的結合，加強對學生專業(yè)實踐技能的考核，從而促進學生實現(xiàn)從學生角色到“托育指導師”角色的完美轉換。

各類托育機構應加強“托育指導師”的專業(yè)技能培訓與監(jiān)管力度，為每位教師擬定職業(yè)培訓計劃，提供豐富多樣的培訓機會，并將嬰幼兒托育服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃；同時，各類托育機構自身應加強對嬰幼兒托育師資的監(jiān)管，嚴格遵循“托育指導師”職業(yè)標準與就業(yè)準入制度，積極配合衛(wèi)生健康部門、教育部門、人力資源社會保障等其它相關部門的指導與評估檢查工作，共同促進“托育指導師”職業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。