實(shí)行中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，是教育治理和教育督導(dǎo)改革的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的深化和完善。責(zé)任督學(xué)掛牌亮相，依法依規(guī)入校督導(dǎo)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決教育教學(xué)實(shí)際問題，促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育發(fā)揮著重要作用。江蘇省南京市建鄴區(qū)自2014年起在全國(guó)率先啟動(dòng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，聘任專職責(zé)任督學(xué)18人，通過健全工作機(jī)制、創(chuàng)新督導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，初步形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”教育督導(dǎo)新體系。2016年南京市建鄴區(qū)通過江蘇省首批中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)評(píng)估認(rèn)定。2018年2月，南京市建鄴區(qū)被教育部表彰為全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建四大保障體系

全面構(gòu)建中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)新機(jī)制，正是教育治理和教育督導(dǎo)改革的一次重大制度創(chuàng)新。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)由地方人民政府聘任和管理，區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校均配置專職責(zé)任督學(xué)，責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)在校門顯著位置予以公示并對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性掛牌督導(dǎo)。建鄴區(qū)實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起組織機(jī)構(gòu)、政策制度、物質(zhì)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)四大保障體系，強(qiáng)化“規(guī)范性建設(shè)、督導(dǎo)方式網(wǎng)絡(luò)化信息化、督導(dǎo)方式方法創(chuàng)新”三個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)重視督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)學(xué)校限期整改事項(xiàng)的進(jìn)度和成效做出明確規(guī)范并納入年度辦學(xué)成效考核。全區(qū)37所中小學(xué)按照地理位置劃分成九個(gè)責(zé)任區(qū)，每所中小學(xué)均配備專職責(zé)任督學(xué)。研制出臺(tái)《建鄴區(qū)中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)及掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施辦法》《建鄴區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施操作細(xì)則》《建鄴區(qū)督學(xué)會(huì)議制度》《建鄴區(qū)教育督委辦工作報(bào)告制度》等系列規(guī)范文件，明確責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、督導(dǎo)內(nèi)容與方式等，統(tǒng)籌安排常規(guī)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等年度計(jì)劃，確保掛牌督導(dǎo)有序全面開展。全區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)成為區(qū)域教育改革發(fā)展的推進(jìn)器、改善教育生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定器、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的保護(hù)器，有力地保障和促進(jìn)了建鄴教育的改革發(fā)展。

二、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化三個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建鄴區(qū)在掛牌督導(dǎo)過程中強(qiáng)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，督導(dǎo)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控與重點(diǎn)督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上督導(dǎo)與實(shí)地督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)時(shí)間實(shí)現(xiàn)全程跟蹤與定期檢查有機(jī)結(jié)合，從而有效解決傳統(tǒng)督導(dǎo)方式在人力、財(cái)力、時(shí)間、空間上的局限。

教育評(píng)價(jià)尤其是學(xué)校辦學(xué)績(jī)效評(píng)估考核始終是督導(dǎo)工作的難題之一。為有效克服學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)“以分?jǐn)?shù)論英雄”的問題，建鄴區(qū)以問題為導(dǎo)向，經(jīng)縝密調(diào)研，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由區(qū)教育督委辦牽頭，建立健全科學(xué)、多元、公正客觀的評(píng)價(jià)體系，制定并完善建鄴區(qū)《中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估考核方案》《中小學(xué)辦學(xué)年度目標(biāo)考核方案》。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以“三項(xiàng)指標(biāo)”（紅線指標(biāo)、測(cè)評(píng)指標(biāo)和民意指標(biāo)）和“三個(gè)發(fā)展”（學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展）為導(dǎo)向，采用自評(píng)和他評(píng)結(jié)合、過程性考評(píng)與終端顯示考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行，對(duì)全區(qū)中小學(xué)開展辦學(xué)績(jī)效、辦學(xué)目標(biāo)雙項(xiàng)考核，切實(shí)注重過程性、發(fā)展性、多元性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效和目標(biāo)考核結(jié)果直接與在校教師、校長(zhǎng)的績(jī)效工資掛鉤，同時(shí)考核結(jié)果也作為校長(zhǎng)提拔任用的重要依據(jù)。

按照“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)決策”的督導(dǎo)理念，建鄴區(qū)全面構(gòu)建掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通。全區(qū)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)逐步完善，各校門戶網(wǎng)均與建鄴教育督導(dǎo)網(wǎng)連接，并與省、市教育督導(dǎo)平臺(tái)對(duì)接，各項(xiàng)常規(guī)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)信息通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布。建鄴區(qū)每年對(duì)學(xué)校綜合辦學(xué)績(jī)效、目標(biāo)考核均通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成，極大提高了評(píng)價(jià)效能和公平度。同時(shí)可及時(shí)掌握掛牌督導(dǎo)學(xué)校的最新動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，也便于及時(shí)了解社會(huì)民眾對(duì)教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)的意見和建議，為主管部門改進(jìn)工作提供有價(jià)值的信息。2016年，建鄴教育發(fā)布、建鄴教育督導(dǎo)微信公眾號(hào)、中小學(xué)校園微信矩陣正式上線，成為溝通家校聯(lián)系的新平臺(tái)。

三、注重督導(dǎo)實(shí)效，辦好人民滿意教育

責(zé)任督學(xué)是政府派駐學(xué)校的“片警”，也是連接政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)的橋梁和紐帶。2016年，建鄴區(qū)責(zé)任督學(xué)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)、12345熱線集中反映的小學(xué)下午放學(xué)時(shí)間問題，建議實(shí)施小學(xué)生彈性離校，為家庭困難的小學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù)。目前，區(qū)財(cái)政每年劃撥100萬元專項(xiàng)資金，全區(qū)23所小學(xué)共為3300多名小學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù)。

實(shí)行掛牌督導(dǎo)是加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式，也有利于延伸教育督導(dǎo)觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在教育評(píng)價(jià)和督導(dǎo)過程中，建鄴區(qū)積極增加社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生參加民主評(píng)議的渠道和機(jī)會(huì)，探索引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入教育咨詢、教育評(píng)估，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)在教育公共治理中的作用。目前，全區(qū)中小學(xué)100%組建起家長(zhǎng)委員會(huì)，以及有家長(zhǎng)、社區(qū)代表參加的校務(wù)委員會(huì)、膳食委員會(huì)等。建鄴區(qū)自2008年起連續(xù)十一次委托江蘇省民調(diào)中心對(duì)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)開展辦學(xué)滿意度調(diào)查并將結(jié)果納入辦學(xué)考核指標(biāo)，推進(jìn)公開辦學(xué)，接受群眾評(píng)判。2016年全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)家長(zhǎng)滿意度達(dá)87.30分，2017年達(dá)到88.27分，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)滿意度逐年提升。實(shí)行責(zé)任督學(xué)是落實(shí)依法辦學(xué)、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措，掛牌督導(dǎo)是推進(jìn)教育體制機(jī)制改革的重要抓手，是提高區(qū)域教育創(chuàng)新水平的重要保障。以掛牌督導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新為抓手，建鄴區(qū)將進(jìn)一步完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”督導(dǎo)體系，不斷提升教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。