李玉蘭

摘要：強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力是當(dāng)今維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、關(guān)乎維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、關(guān)乎踐行黨的群眾路線。探討不同生命周期階段網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，需要從思想政治學(xué)主體、客體、介體、環(huán)體四個(gè)要素入手，全面系統(tǒng)地梳理不同生命周期下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力提升的路向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;生命周期;引導(dǎo)能力

中國(guó)分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 -538I（2018）06 -0077 -07

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、發(fā)展和治理互聯(lián)網(wǎng)，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平多次指出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”[1]。如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用、打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”釋放“最大正能量”成了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論工作的重要課題。

一、新時(shí)代提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的重要性和緊迫性

1.網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7. 72億。[2]隨著網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增大，網(wǎng)絡(luò)輿論也勢(shì)必將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的影響。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)上，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、交流思想的同時(shí)，也會(huì)受網(wǎng)上各種負(fù)面的、真假難辨的現(xiàn)象和事件影響自身的思想理念和價(jià)值判斷。如，在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面難免會(huì)存在一些發(fā)展過程中的問題，但經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大作用和惡意炒作，有些網(wǎng)民就會(huì)把這些問題作為攻擊黨和政府的政策，攻擊改革開放四十年發(fā)展的偉大成就，甚至懷疑黨的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對(duì)于這些網(wǎng)絡(luò)輿論，如不主動(dòng)引導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)期以往，必將影響到黨的執(zhí)政安全。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)乎維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全

互聯(lián)網(wǎng)是意識(shí)形態(tài)的主戰(zhàn)場(chǎng)和前沿陣地。網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展到今天，國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及其他各方面信息，都可以在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)，議題涉及范圍的廣泛和多樣，再加上個(gè)人意見表達(dá)的自由空間，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在內(nèi)容上具有豐富性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。與此特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的是，通過西方反華勢(shì)力資金、技術(shù)和謀略的支持，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力打造了多維度的網(wǎng)絡(luò)反宣傳滲透體系，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)組織實(shí)施暴恐活動(dòng)。近年來，我們加強(qiáng)了網(wǎng)上打擊力度，但暴恐音視頻、反動(dòng)顛覆性言論、政治類有害信息及涉及民族類敏感話題并沒有完全遏制，使得維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)意識(shí)形態(tài)主戰(zhàn)場(chǎng)的難度加大。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)乎踐行群眾路線形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，需要社會(huì)各方面同心同力，需要全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使，朝著一個(gè)共同的目標(biāo)而努力。人民在哪，網(wǎng)絡(luò)民意就在哪，人民中的大多數(shù)是網(wǎng)民。老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到網(wǎng)上去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解網(wǎng)民所思所愿，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注關(guān)切、唱響網(wǎng)上主旋律，從而網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓，把網(wǎng)民的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗上來。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論生命周期不同階段的引導(dǎo)切入點(diǎn)

科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的前提是把握網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展傳播的生命周期，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)輿情走向，從而找到引導(dǎo)的切人點(diǎn)，使輿論朝著有利于黨和政府的方向發(fā)展。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，借鑒輿論引導(dǎo)系統(tǒng)論的相關(guān)知識(shí)體系[3]，網(wǎng)絡(luò)輿論的生命周期大致可分為四個(gè)階段，即議題出現(xiàn)期、議題醞釀期、輿論聚合期、輿論消散期。每個(gè)階段的不同特點(diǎn)決定了影響因素不同，找準(zhǔn)核心影響因素，也就找準(zhǔn)了引導(dǎo)的切人點(diǎn)。

1.議題出現(xiàn)期

一個(gè)事件作為議題出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，能否引起眾多網(wǎng)民的關(guān)注，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，取決于很多原因，議題本身的屬性和事件來源是其中的兩個(gè)重要影響因素。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)議題從內(nèi)容上來看，主要集中在三個(gè)方面：一是觸及各類社會(huì)矛盾的議題。當(dāng)前我國(guó)正處在“三期疊加”期，由此帶來了一系列的社會(huì)沖突和矛盾，如教育醫(yī)療、住房就業(yè)、腐敗現(xiàn)象等一系列問題紛紛進(jìn)入人們的視野，這類議題因與民眾的工作生活息息相關(guān)，成為網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的焦點(diǎn)問題。二是涉及公平正義等價(jià)值觀念的議題。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，群眾的主人公意識(shí)不斷提高，對(duì)自身的權(quán)利和利益的維護(hù)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，當(dāng)這種議題出現(xiàn)時(shí)，能夠較大范圍地引發(fā)網(wǎng)民意見表達(dá)，這種表達(dá)包括積極的和消極的意見表達(dá)。三是包含批判因素的議題。這類事件更多的是道德觀念和價(jià)值觀念在社會(huì)發(fā)展過程中面臨的情理與法理的爭(zhēng)議，此類事件在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)出現(xiàn)，就會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)的引起支持或批駁。

在議題出現(xiàn)期，第二個(gè)影響因素是議題的來源。在社會(huì)化媒體時(shí)代，隨著普通公民或利益團(tuán)體利用自媒體平臺(tái)提出輿論議題能力的提高，輿論的“議題來源”跟原來有了明顯的不同。[4]從這些年有聲勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件來看，最早引起網(wǎng)民關(guān)注的來源渠道主要是各大著名論壇，形式為網(wǎng)友轉(zhuǎn)帖、評(píng)論、直接發(fā)帖三種形式。正是在這些來源會(huì)對(duì)網(wǎng)民的意見傾向及接觸度產(chǎn)生較大的影響，并形成一個(gè)整體的概念，這個(gè)過程可以看做是熱點(diǎn)的產(chǎn)生期。

對(duì)處在這個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，首先，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員要具有對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀及社情民意的基本把握。其次，要有較高的政治敏感度和憂患意識(shí)，能及時(shí)主動(dòng)地捕捉到這類信息潛在熱議的可能性。再次，在操作上，要充分調(diào)動(dòng)可掌握的資源優(yōu)勢(shì)，迅速查明事實(shí)真相，第一時(shí)間精準(zhǔn)發(fā)聲。如果事件較為復(fù)雜，一時(shí)半會(huì)難以客觀全面地了解，也要利用主流媒體的優(yōu)勢(shì)，滾動(dòng)不間斷地播報(bào)事態(tài)進(jìn)展，以表明政府的立場(chǎng)和態(tài)度，及時(shí)將輿情消化在萌芽狀態(tài)。

2.議題醞釀期

某個(gè)議題一旦引起網(wǎng)友關(guān)注，并進(jìn)行持續(xù)的討論時(shí)，就會(huì)形成具有規(guī)模效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，這時(shí)通常就會(huì)進(jìn)入議題醞釀期。此時(shí)議題本身的屬性、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)、網(wǎng)民表達(dá)意見的頻次就成為網(wǎng)絡(luò)輿論形成和加強(qiáng)的主要影響因素。這時(shí)要引導(dǎo)輿論，切人點(diǎn)可以放在回帖率上。操作手段就是組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員大規(guī)模地回貼，進(jìn)行積極正向引導(dǎo)。當(dāng)然，網(wǎng)評(píng)員的回帖也要講究技巧方法。如，在回帖內(nèi)容上，不可為了達(dá)到目標(biāo)而一面倒地正向引導(dǎo)。這樣很容易讓網(wǎng)民看出端倪產(chǎn)生反感，而要采取迂回戰(zhàn)略，給出對(duì)議題看法的幾種可能，然后引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性地分析判斷;在回帖的技巧上，特別是遣詞造句上要用網(wǎng)言網(wǎng)語而非官方說辭，讓網(wǎng)民信服。

3.輿論聚合期

一個(gè)議題一旦存活后，隨著話題討論的廣度和深度不斷升級(jí)，具有相同意愿傾向的表達(dá)經(jīng)過不斷地交流和碰撞，逐漸走向聚合和趨同。這一過程，可以用“沉默的螺旋”理論進(jìn)行解釋，最終形成以“意見領(lǐng)袖”的言論為中心的“核心圈子”論，這一階段輿論達(dá)到高潮并產(chǎn)生一定的社會(huì)影響力。在這個(gè)階段，引導(dǎo)輿論的切人點(diǎn)有兩個(gè)。一是意見領(lǐng)袖。意見領(lǐng)袖一般具有較強(qiáng)的綜合能力和較高的社會(huì)地位，具有超越官方媒體的公信力和非官方媒體的親和力，因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)各種負(fù)面情緒或謠言、不健康言論等突發(fā)情況時(shí)，“意見領(lǐng)袖”的正確言論的引導(dǎo)作用就不容小覷。二是聯(lián)合作戰(zhàn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)時(shí)，單憑主流網(wǎng)媒或傳統(tǒng)媒體是很難控制輿論發(fā)展的方向和程度，這時(shí)，就需要盡可能地打通兩個(gè)甚至多個(gè)輿論場(chǎng)。對(duì)“主流輿論場(chǎng)”而言，主要是調(diào)動(dòng)其行政資源優(yōu)勢(shì)，盡可能更多、更快、更準(zhǔn)地提供信息，促進(jìn)事件的解決。對(duì)“民間輿論場(chǎng)”而言，主要是發(fā)揮平臺(tái)豐富、吸粉較多、引導(dǎo)更接地氣的優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)輿論場(chǎng)并肩作戰(zhàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促使輿論盡快平息。

4.輿論消散期

網(wǎng)絡(luò)輿論的意見在充分表達(dá)后，隨著事件的最終或階段性的解決，網(wǎng)民參與討論的次數(shù)變少，意見表達(dá)的強(qiáng)度也隨之減弱，于是，網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入消散期，最終被新發(fā)表的帖子代替。至此，一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)輿論形成傳播的生命周期基本結(jié)束。但是，通常情況下，一旦出現(xiàn)相關(guān)燃點(diǎn)又會(huì)立即沸騰起來。處于消散期的輿論引導(dǎo)更多的是防止次生輿情的出現(xiàn)，也就是說，要密切關(guān)注同類型事件的發(fā)生。

這是理論上的闡釋，在現(xiàn)實(shí)中，一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論事件往往受各方面因素的影響，各個(gè)階段即可能繼續(xù)分化，也可能融合跳躍式的發(fā)展，這也就增加了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的復(fù)雜性和不可控性。但作為一個(gè)基本規(guī)律，上述幾個(gè)切入點(diǎn)，是需要密切關(guān)注的。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中存在的問題

與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)重要性和緊迫性共存的是，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作基本處在初始階段，即，局限在輿隋應(yīng)對(duì)上，積極主動(dòng)引導(dǎo)且形成一定聲勢(shì)的比較有限，特別是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論生命周期基本理論，科學(xué)有序進(jìn)行引導(dǎo)的就少之又少。主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)社會(huì)主流思想有引導(dǎo)但預(yù)期少。在新時(shí)期，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做強(qiáng)主流思想輿論是主流媒體的使命和職責(zé)所在。從2017年我國(guó)的熱點(diǎn)事件來看，從北京“一帶一路”倡議國(guó)際合作高峰論壇的舉辦、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤到黨的十九大的召開，在一些重要節(jié)點(diǎn)和議題上，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)具有較強(qiáng)的議程主動(dòng)設(shè)置能力，而且獲得了壓倒性的輿論影響。但目前主流媒體還不能適應(yīng)媒體多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是在主動(dòng)設(shè)置議題，積極主動(dòng)引導(dǎo)方面有欠缺。即使設(shè)了議題，基本上也是一次性發(fā)布了事，對(duì)能否引起網(wǎng)民回應(yīng)，如何在網(wǎng)上聚起強(qiáng)大正能量的推進(jìn)和后續(xù)引導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

二是對(duì)重大社會(huì)事件有關(guān)注但不跟蹤。一個(gè)社會(huì)重大事件的出現(xiàn)，往往都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起輿情的出現(xiàn)，但我們目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注，更多的是停留在事件本身。特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管工作者，專業(yè)化的培訓(xùn)有限，一定程度上把自已等同于一名新聞閱讀者，而不會(huì)對(duì)輿論信息給予進(jìn)一步的關(guān)注、分析、研判，不懂輿論分析自然也就不會(huì)引導(dǎo)，結(jié)果就造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的無引導(dǎo)態(tài)勢(shì)。

三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有跟蹤但不作為。隨著重大事件的發(fā)生、變化，輿情工作者往往會(huì)被動(dòng)跟蹤新聞，即使初期發(fā)現(xiàn)輿情異動(dòng)，也會(huì)抱著多一事不如少一事的心態(tài)，或沒有認(rèn)識(shí)到其危害性而心存僥幸心理，任其自由發(fā)展，而不是主動(dòng)有為地進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)。

四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有作為但不科學(xué)。有些輿情工作者發(fā)現(xiàn)輿情出現(xiàn)會(huì)給予關(guān)注，但對(duì)輿論引導(dǎo)比較簡(jiǎn)單，沒有謀略，只是一味地刪除、封堵輿論信息。這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的打壓和過度的控制，極易與網(wǎng)民之間形成尖銳的對(duì)立。再進(jìn)一步說，有些輿情工作者，有一定的敏感度和責(zé)任心，能夠制訂輿論引導(dǎo)計(jì)劃，但由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展基本規(guī)律不掌握，或?qū)κ录旧砹私獠磺宄?，或引?dǎo)的方式簡(jiǎn)單粗暴，被網(wǎng)民一眼識(shí)破，反而適得其反，不僅沒有使輿論朝著可控的方向發(fā)展，反而使其愈演愈烈。

五是決策者綜合素質(zhì)的影響。網(wǎng)絡(luò)輿情工作者搜集了輿論信息，認(rèn)真地進(jìn)行了分析編報(bào)，但到了決策者手里，要么不重視、視而不見;要么能力不足或權(quán)限不夠，不能協(xié)調(diào)相應(yīng)的職能部門進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，也就造成了輿情工作者無法全面正確引導(dǎo)輿論。目前各地雖成立了網(wǎng)信辦，但真正形成強(qiáng)大合力、及時(shí)公布信息、第一時(shí)間解決等還存在一定的困難。

四、提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的路向

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)輿論引導(dǎo)能力的研究更多的集中在傳統(tǒng)媒體上，主要從輿論安全、社會(huì)安全和公民社會(huì)參與的角度進(jìn)行考量。[5]網(wǎng)絡(luò)輿論作為新時(shí)代宣傳思想工作的重要組成部分，全面系統(tǒng)地提高對(duì)其引導(dǎo)能力，從本源上按照思想政治學(xué)的原理進(jìn)行剖析，即從主體、客體、介體和環(huán)體四個(gè)方面的構(gòu)成因素人手，可以更加精準(zhǔn)地分析找準(zhǔn)提升引導(dǎo)能力的路向。

（一）主體層面

所謂主體就是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的組織者、發(fā)動(dòng)者、實(shí)施者，具體包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍和網(wǎng)媒從業(yè)人員三個(gè)群體。其中，最重要的引導(dǎo)者是主政者和意識(shí)形態(tài)主管部門，中堅(jiān)力量是新聞媒體及從業(yè)人員。[6]

1.提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)網(wǎng)用網(wǎng)管網(wǎng)能力

在新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的極端重要性，在引導(dǎo)上堅(jiān)持用理性的態(tài)度去分析，用科學(xué)的方法去駕馭。

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的成效之所以不大，一定程度上還是由于思想觀念沒有扭轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)治理的重要性，參與協(xié)調(diào)搭建安全的、開放的公共話語平臺(tái)，鼓勵(lì)多種主體共同參與、貢獻(xiàn)力量。[7]要認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對(duì)打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要性，著力做強(qiáng)網(wǎng)上主流思想輿論，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)提高管網(wǎng)治網(wǎng)能力和水平。

第二，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介使用技能。提升網(wǎng)絡(luò)信息的甄別使用能力，要儲(chǔ)備一定的互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)輿論演化規(guī)律的知識(shí)，要在實(shí)際工作中提高同新媒體打交道的能力，積極主動(dòng)作為，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第三，重塑領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)形象。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬網(wǎng)民的共同精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合各族人民的利益。但是，一段時(shí)間以來，我國(guó)政治生態(tài)不健康，各種腐敗、不作為等現(xiàn)象層出不窮，引起群眾極大的反感。這些現(xiàn)象直接甚至倍增地反映在網(wǎng)絡(luò)上，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為反腐利劍的同時(shí)，也嚴(yán)重地?fù)p毀了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底改變工作作風(fēng)，按照群眾在哪里，干部就要在哪里的要求，群眾在網(wǎng)上，干部就要走到網(wǎng)上。通過建立門戶網(wǎng)站、專題網(wǎng)站，開設(shè)專題博客、微博、微信、手機(jī)APP等手段，主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，及時(shí)滿足公眾了解事態(tài)發(fā)展的需要，正確引導(dǎo)網(wǎng)民，重塑領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，一是要組建一支具有網(wǎng)絡(luò)輿論理論功底的管理人才隊(duì)伍，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的管理質(zhì)量。二_是要組建一支具有馬克思主義理論水平的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，用馬克思主義的觀點(diǎn)言論來引導(dǎo)和啟發(fā)網(wǎng)民的思考，從而把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。三是要組建一支掌握高端信息技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)、追查犯罪等方面發(fā)揮重要作用，從而確保網(wǎng)絡(luò)信息的健康發(fā)展。

3.提高網(wǎng)媒從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)新聞信息內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)布、傳播的主體是網(wǎng)媒從業(yè)人員，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的新聞的質(zhì)量最終還是取決于編輯和記者的專業(yè)素質(zhì)和道德水平?？梢哉f，抓住了這個(gè)群體，就抓住了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”。作為新時(shí)代的網(wǎng)媒從業(yè)人員，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以高昂的政治熱情和奮斗激情，肩負(fù)起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的重要任務(wù)。要通過入職培訓(xùn)、階段培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式不斷強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育，并以此作為衡量從業(yè)人員是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）介體層面

在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，介體是指引導(dǎo)主體與客體間的傳播載體，即各類網(wǎng)絡(luò)媒體。做好網(wǎng)上輿論工作，陣地是基礎(chǔ)、平臺(tái)。不論是新聞網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端，還是微博、微信等社交平臺(tái)，都是不可缺少的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng);這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏?！盵8]325只有建好用好管好網(wǎng)絡(luò)媒體，并使發(fā)出的聲音更大、影響力更強(qiáng)，才能使我們黨牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

1.發(fā)展壯大主流網(wǎng)媒

一是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向?！盵8]332時(shí)值新時(shí)代，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，自媒體在信息傳播中的作用與日俱增，眾聲喧嘩已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)輿論的常態(tài)。因此，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向比以往任何時(shí)候都更需要得到重視和加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)媒體是傳播主流聲音、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的主要渠道，是收集社情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論的主要陣地，理應(yīng)率先垂范，充分利用社會(huì)影響力和權(quán)威性，積極開展形式宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳，多反映群眾的工作生活，多表現(xiàn)百姓的崇高思想境界，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。

二.是加強(qiáng)主流網(wǎng)媒建設(shè)。要對(duì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體給予大力支持，特別是在政策、資金、技術(shù)等方面，以此來打造政府能管、網(wǎng)民能信的主流網(wǎng)絡(luò)媒體。要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體。近年來，中央和一些地方積極推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，創(chuàng)造了許多好的做法和模式。今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合上下功夫，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，立足于建設(shè)“中央廚房”、重構(gòu)采編發(fā)流程、打造融媒體拳頭產(chǎn)品、新媒體品牌等舉措，加快形成具有強(qiáng)大傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體矩陣。

三是提高主流網(wǎng)媒公信力。由于主流媒體在輿論場(chǎng)形成過程中的角色缺失以及受“塔西佗效應(yīng)”的影響，主流媒體的公信力遭受到眾多的質(zhì)疑，在輿論場(chǎng)中逐漸走到了邊緣位置，失去了話語主導(dǎo)權(quán)。為此，主流媒體作為黨和政府政策方略的解讀者和傳播者、國(guó)家意識(shí)形態(tài)的主陣地和主導(dǎo)者、社會(huì)輿論的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者，理應(yīng)強(qiáng)化主流言論，為民眾提供具有公信力的權(quán)威報(bào)道，奪回民間輿論場(chǎng)話語權(quán)。

2.強(qiáng)化商業(yè)化網(wǎng)媒的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

商業(yè)化是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。無論網(wǎng)絡(luò)媒體原來是為了什么目的而創(chuàng)設(shè)，一旦商業(yè)化之后，必然要考慮的是成本投入、運(yùn)作周期、利潤(rùn)率等，在這樣的背景下，許多網(wǎng)絡(luò)媒體由于競(jìng)爭(zhēng)的壓力而不得不采取了一種“飲鳩止渴”的生存方式。因此，在網(wǎng)絡(luò)媒體商業(yè)化傾向的過程中必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，把受眾的注意力集中到當(dāng)前社會(huì)生活中最為重要的事件上去，并提出相應(yīng)的解決方案和策略，為黨和國(guó)家的方針、政策提供輿論性支持。

（三）客體層面

客體是指網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的受眾，即廣大的網(wǎng)民。網(wǎng)民的受動(dòng)性、受控性和可塑性決定了其自律的程度直接影響輿論的結(jié)果。

1.加強(qiáng)網(wǎng)民法律道德意識(shí)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)上的言論自由也應(yīng)該有邊界和底線。一個(gè)公民在享受網(wǎng)絡(luò)上自由權(quán)利的同時(shí)，也要履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的義務(wù)，而不能侵害他人的合法權(quán)益，更不能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。部分網(wǎng)民的言論違背了法律規(guī)范，除了盲目地跟風(fēng)之外，主要還是對(duì)相關(guān)法律的不了解。因此，應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)立法的宣傳教育力度，培養(yǎng)和加強(qiáng)廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律性。只有網(wǎng)民遵規(guī)守法，才能享受到更多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論走向理性和成熟。

2.發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的引領(lǐng)作用

“意見領(lǐng)袖”一般具有較強(qiáng)的綜合能力和較高的社會(huì)地位，其身份更容易得到網(wǎng)民的點(diǎn)贊和追捧，以至于在不知不覺中“意見領(lǐng)袖”具備了超越其它媒體的親和力及影響力。[9 3因此，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，“意見領(lǐng)袖”的作用不容小覷。這就要求，相關(guān)的職能部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)所需，及時(shí)邀請(qǐng)有一定社會(huì)地位或影響力的專家或評(píng)論家以及“版主”等進(jìn)行深度溝通和交流，客觀通報(bào)事實(shí)真相，從而使這些“意見領(lǐng)袖”將事態(tài)的發(fā)展引向正確的輿論方向，創(chuàng)造一個(gè)積極、客觀、公正的輿論環(huán)境。同時(shí)，為了更有效地應(yīng)對(duì)輿論，第一時(shí)間進(jìn)行正面引導(dǎo)，職能部門在日常的工作中就應(yīng)該將一些專家學(xué)者培養(yǎng)成為自己的“意見領(lǐng)袖”，也可以請(qǐng)他們參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，爭(zhēng)取更多網(wǎng)民的支持、理解和參與。

（四）環(huán)體層面

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論管理頂層設(shè)計(jì)

一是完善法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的首要內(nèi)容。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論方面的制度法規(guī)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的需求，特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系和措施的法制化方面更顯滯后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的立法工作可以說已刻不容緩。相關(guān)部門要盡快規(guī)范法律的韌性，明確網(wǎng)絡(luò)輿論主體的權(quán)責(zé)，對(duì)違反法律法規(guī)的行為作出具體詳實(shí)的規(guī)定，徹底解決”頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”式的司法解釋。

二是健全機(jī)制。一套制度化、流程化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制是有效治理網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件的重要保障。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)：在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，有關(guān)人員和系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價(jià)值觀等方面進(jìn)行關(guān)注;在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行研判和歸納，及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情傾向性和向背情況，為事后可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作;在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，有關(guān)政府部門必須按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、妥善處理”的原則，迅速查清事實(shí)，正面回答疑問，及時(shí)公開處理結(jié)果。

三是建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是政府或各職能部門在網(wǎng)絡(luò)上的新聞發(fā)言人。完善新聞發(fā)言人制度，可以就本地區(qū)百姓所關(guān)心的問題、事件等進(jìn)行定期或不定期的發(fā)布，了解輿情動(dòng)向，及時(shí)對(duì)民眾的疑問及時(shí)解釋。

2.推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)空間本來就是個(gè)虛擬的社會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙活動(dòng)、造謠誹謗等網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象之所以屢見不鮮，網(wǎng)民的隱蔽性是一個(gè)重要的原因。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，一旦有不法言行出現(xiàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)就能迅速鎖定肇事者，并對(duì)此進(jìn)行“圍追堵截”，從而大幅度地降低社會(huì)運(yùn)行成本、節(jié)省調(diào)查時(shí)間，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及時(shí)得到優(yōu)化、凈化，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

3.堅(jiān)持監(jiān)管與自律并重

習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[10]。為此，要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，高度重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，決不能以“讓說話”“講開明”為由將管理權(quán)拱手相讓。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論陣地不斷拓展，對(duì)如何加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)信部門作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門要理直氣壯、敢抓敢管，堅(jiān)持科學(xué)、依法、有效管理，全面落實(shí)“兩個(gè)所有”，確保各類網(wǎng)絡(luò)新聞媒體昕招呼、講服從，無條件接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要以行業(yè)協(xié)會(huì)為抓手，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體行業(yè)自律，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商建立各種類型的自律組織。要加強(qiáng)自律組織的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，以此來進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

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[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社套奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：42，